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1、政 府 工 作 报 告2011 年 7 月 27 日在 XXX 第十二届人民代表大会第一次会议上杨 雷各位代表： 现在，我受镇十一届人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出意见。一、“十一五”及 2011 年上半年政府工作回顾过去的五年，是 XX 片区在应对各种严峻挑战中不断夯实基础、奋力开拓的五年，是探索发展新路、积极谋划跨越的五年。五年来，我们坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府和镇委的领导下，紧紧依靠 XX 片区人民，围绕“促增长、调结构、重民生、保稳定”的工作主线，团结拼搏，克难攻坚，加压奋进，较好地完成了“十一五”规划的主要目标任务，经济社会保
2、持了平稳较快发展。2010年实现工农业总产值 103.3 亿元，年均增长 18.2；工业总产值 101 亿元，年均增长 18.6%；财政总收入 2.3 亿元，年均增长 8.8%；农民人均纯收入 7716 元，年均增长9.6%。五年来，我们坚持保增长、调结构并重，综合实力显著增强。大力推进产业结构调整和转型升级，三次产业结构从 2.6:73.6:23.8 调整到 2.2:71.5:26.3。工业转型升级步伐加快。累计投入技改资金 13 亿元，扶持企业技改创新；新增超亿元企业 2 家，产值 500 万以上企业由 25 家增加到 85 家。箱包、印刷、机械、纺织等传统产业在节能降耗背景下，保持良好增
3、速，行业主导支撑作用更加明显。持续加大农业财政投入，扎实推进标准农田、农田林网、河道疏浚等一批农业基础工程，农业生产条件得到显著改善。新增农业龙头企业 3 家，农民专业合作社达 48 家，农业规模化、专业化水平进一步提高，形成高山蔬菜、獭兔、肉牛、甜橙、西红柿连种等特色农产品基地。第三产业比重不断提高。全镇社会消费品零售总额由 8.96 亿元增加到13.91 亿元，年均增长 9.2%。商贸、餐饮、宾馆等服务业快速发展，华庭锦园、钱皇绿都、万丰花园等一批具有较高档次的居住小区相继建成和开工，XX 小商品批发市场改造工程竣工开业。五年来，我们坚持重建设、抓生态并举，城乡面貌逐步改善。城乡发展空间大
4、幅拓展，新一轮行政区划调整后，镇域面积从 22 平方公里扩大到 93.4 平方公里。完成了XXX 城镇总体规划修编（2008-2025）和 XXX 控制性详细规划编制工作。相继建成 XX 大道、文鑫路、公园路延伸、环城北路路面修建和城镇桥梁修建等工程建设。大力开展“三河六岸”整治工程、百花河河道整治及河岸砌墙工程建设，完成东金大河段亮丽美化整治工程。大力开展生态镇建设，城乡绿化面积大幅增加 。 “百村整治，十村示范”工程成效明显，27 个省级整治村、38 个市级整治村通过验收。农房改造工程有序推进，完成了马鞍等 5 个村 129 幢危旧房改造。 “两违”整治、 “青山白化”治理力度逐年加大。五
5、年来，我们坚持解民忧、惠民生并进，社会事业全面发展。养老、失业、工伤、生育等城乡社会保险覆盖面逐步扩大，低保基本实现应保尽保。城乡居民合作医疗全镇参合人数达 102462 人，参合率为 86.36%。高度重视群众饮水问题，全面推进城镇自来水管网改造建设，大幅提升城镇居民饮用水质量。完成 110KV 珠钱线改造工程，农村电气化改造工程成效显著。成功创建省级科普示范镇。教育事业蓬勃发展，教学设施不断改善，成功创建省级教育强镇。体育事业长足发展，全民健身运动广泛开展，成功创建省级体育强镇。文明创建工作扎实推进，成功创建省级文明镇。卫生事业快速发展，完成XX、XX、XX、XX、XX 等卫生院建设并投入
6、使用。保持计生工作高压态势，基层基础得到有效加强，服务水平不断提高。全面完成第六次全国人口普查、第二次全国经济普查和农业普查等三项国情国力调查工作。工青妇等群团组织作用得到有效发挥，统计、移民、人防等工作不断拓展，民族、宗教、老龄、残疾人、社会福利、关心下一代等事业也都取得新的成绩。五年来，我们坚持保稳定、促和谐并行，平安建设不断深入。深化“五站式”民情服务，全面推行“网格化民情管理、组团式五站服务”模式。大力推进综治基层基础规范化建设，成立社会矛盾纠纷联调中心， “大调解”体系初步构建。深入开展平安创建“夺鼎”和“护鼎”行动，社会治安形势总体平稳，安全生产形势保持稳定，圆满完成奥运、国庆、世
7、博等重大活动的安保任务。狠抓信访积案化解，切实化解了一批历史遗留问题和不稳定因素。深入推进社会治安防控“民安工程” ，切实抓好视频监控系统建设，新增 240 个视频监控点。大力推进基层执法规范化建设，XX 派出所被作为全国基层执法规范化建设示范点创建。全面完成“五五”普法工作。2011 年上半年，我们主要抓了以下六个方面工作：一是大力抓好固定资产投资。进一步优化建设环境，在全镇开展 “拔钉清障、打恶除霸”行动，取得良好的社会效果。截止 6 月底，全镇已完成投资 2.65 亿元，完成率 44.7%，高于全县平均水平。二是大力抓好“两违”整治工作。2011 年新发现“两违”情况 188 宗，并都分
8、别给予了相应的处置。截止 6 月底，组织各类执法行动 25 次，彻底拆除各类违章点 42 处，共计 14300 平方米，有效遏止违章势头蔓延。三是大力抓好人口和计划生育工作。出台了全镇人口和计划生育重点工作指标动态排名制度和奖惩制度，对各办事处十项指标实行每月排名通报 。深入开展以“三查”工作、计生信息排摸、四项节育手术落实、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理为重点的计生攻坚行动。四是大力抓好绿化美化工作。深入开展“绿色苍南，美丽家园”行动，新增绿化造林面积 755 亩，XX 农村绿化、夏口片八村联片整治成为全县典型。大力推进“清洁家园”行动，完成全镇两批共 62 个卫生死角的清理工作。深入
9、开展“青山白化”治理，拆除新建和翻新私坟 152 座。五是大力抓好安全生产和有序用电工作。开展消防安全隐患铁腕整治大行动，对“三合一”场所、公众聚集场所、居住出租房、家庭小作坊场所等火灾隐患进行排查。截止 6 月底，累计出动 2214 人次，排查 4360 家单位，排查出 8910 条隐患数，并依法进行整改。制定出台了全镇的有序用电方案，切实开展有序用电工作。六是大力抓好“转而未供、供而未用”土地清理工作。分门别类制定转而未供和闲置土地清理方案，排出限期清理时间表，召集有关项目业主单位及村居布置清理任务，切实加大“转而未供、供而未用”土地清理力度。各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。这是县委
10、、县政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民上下齐心协力、奋力拼搏的结果，也是镇人大主席团、各位人大代表、政协委员和社会各界监督支持的结果，在此，我代表镇政府，向各位代表和全镇人民，向所有关心和支持 XX 建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少问题和困难。经济社会发展与当前大镇地位不相匹配，综合经济实力不强，政府财力有限，公共基础设施建设滞后，产业规模化、品牌化、集聚化发展速度缓慢，产业升级步伐不明显，村级集体经济发展极不平衡、总体水平不高；社会管理不到位，信访问题和群体性事件难以及时遏制，安全生产和消防安全形势依然严峻，
11、交通秩序仍较混乱，环境“脏乱差”等现象仍然存在，城乡面貌有待进一步改观；投资建设环境不佳，征地、拆迁等阻碍发展的因素不少，城镇建设和管理还不到位；政府职能转变不快，部分干部责任心不强，作风飘浮，办事效率不高。对此，我们将高度重视，认真研究，采取有力措施，切实加以解决。二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务未来五年，是 XX 在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十二五” ，产业转型升级、生态文明建设、更加关注民生、强化社会管理将成为最重要的阶段性特征。经过行政区划调整后，新的 XX 中心镇带来的资源禀赋、产业和人才集聚将在新一轮区域竞争中扎稳脚跟、确立
12、优势。我们务必要始终保持抢先改革的勇气、领先开放的志气，争先创优的锐气、率先发展的豪气，科学谋划 XX 美好的未来。“十二五”时期，全镇经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，根据县委、县政府和镇委的部署要求，以加快转变经济发展方式为主线，以建设江南平原工业强镇、商贸重镇、宜居名镇为目标，努力扩大投入，大力推进产业转型升级，深化农村改革发展，加快推进城镇化进程，着力保障和改善民生，切实维护社会和谐稳定，努力推动 XX 新一轮发展，全面建成惠及全民的小康社会，为提前基本实现现代化打下坚实基础。“十二五”时期，全镇经济社会发展目标是：全镇生产总值年均递增 12%以上，至 2015 年达
13、到 72 亿元；工业总产值年均递增 15%以上，至 2015 年达到 200 亿元；财政税收收入年均递增 12%以上，至 2015 年达到 3.5 亿元；全社会固定资产投资率年均递增 50%以上，累计投资力争达到 40 亿元以上；人均纯收入年均递增 12%以上，至2015 年达到 16000 元；单位产值能耗和主要污染物排放总量继续下降，生态质量明显好转，人口自然增长率控制在 8以内。未来五年，我们必须努力在三个方面大有作为：（一）更加注重产业结构调整和项目建设，在转型发展上大有作为。坚持以加大投入带动结构优化，大力推进项目建设，逐步构建“三、二、一”的现代产业结构体系。深入实施工业强镇战略，
14、按照“发展箱包业、壮大印刷业、提升纺织业、培育新产业”的工作思路，加快工业发展步伐，全力做大工业经济总量；调整优化农业结构，大力培育农业龙头企业、专业合作社等现代农业经营主体，积极发展特色种养殖业；大力发展现代服务业，培育物流、商贸、金融等服务业，促进服务业比重迅速提高。进一步改善投资建设环境，全力破解拆迁难、征地难、搬运难等问题，依法加大对“村霸” 、 “地霸” 、 “行霸”打击力度，从严惩治阻挠、破坏工程建设的违法行为，切实推进项目建设。（二）更加注重城乡统筹发展和生态建设，在协调发展上大有作为。做好行政区划调整后镇域总规、控规和土地利用规划修编工作。大力推进中心城区、中心社区、中心村农房
15、集聚建设，切实推进“转、并、联”村级组织设置改革，深入实施“三分三改” ，加快构建城乡一体化发展格局。以“绿色苍南、美丽家园”活动为载体，大力推进生态建设，进一步改善居住环境，实现“三提高” 。即深入开展群众性精神文明创建活动，实现居民文明素质逐步提高；加大环境卫生整治力度，扩大城镇绿地面积，实现生态环境质量逐步提高；不断加强城乡管理规范化建设，城镇管理资源得到优化整合，实现城镇管理水平不断提高。（三）更加注重民生事业发展和平安建设，在和谐发展上大有作为。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，不断巩固省级教育强镇成果。完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络。充分发挥文化引领作用，挖掘 XX 的历
16、史文化资源，进一步加强文物保护和非物质文化遗产保护。完善公共体育设施和科学健身服务体系，不断夯实省级体育强镇基础。加快推进就业服务、社会保险、社会救助等工作，基本实现人人享有社会保障。重视人防和民兵预备役工作，巩固和发展双拥创建成果。深化大调解体系建设，进一步畅通和拓宽矛盾纠纷化解渠道，努力把各类矛盾化解在基层和萌芽状态。建立常态严打、严密防控等工作体系，全面构建社会治安新秩序，社会保持和谐稳定。三、2011 年下半年工作安排2011 年是建党 90 周年，苍南建县 30 周年，是新一轮行政区划调整的第一年，也是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义深远。2011 年全镇经济社会发展的主要预期目标为：全镇工业总产值 129.3 亿元，增长 20%以上，财政总收入 2.6 亿元，增长 12%以上，全社会固定资产投资 6 亿元，农村居民人均纯收入 8645 元，增长 12%以上；完成县下达的节能减排任务。为全面完成年度目标任务，下半年我们着重围绕“六抓六促”抓好政府工作。（一）抓产业提升，促进转型升级着力发展现代农业。坚持农业增效、农民增收，加快完善粮食功能区和现代农业园区
