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1、1. 2011 年国家公务员考试申论热点之问责机制年国家公务员考试申论热点之问责机制 【背景链接】 中共中央政治局 2009 年 5 月 22 日召开会议，审议并通过关于实行党政领导干部问责的暂行规定 。这是我们 党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负 责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作出明文规定。 2010 年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、 各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律， 严格依法行政。 【标准表述
2、】 内涵问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋予的，当然是要对人民 负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的政府问责，必须以健全的问责机制为基础， 通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机 制的监控。 意义第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干 部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责 的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写
3、入原则 之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外， 对民众反映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。 措施一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清单”，更需设计出明确的失 职状态下的责任后果；另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督 等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责 流于形式。 2. 2011 年国家公务员考试申论热点之体面劳动年国家公务员考试申论热点之体面劳动 【背景链接】 2010 年 04 月 27
4、 日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切实实施积极的就业政策， 创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报 酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳 动。 【标准表述】 意义 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者的幸福指数，关系到他 们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性工作。农民工等一线劳动者的工资长期在 低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社
5、会 的稳定和谐。我国经济正处于企稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为 关键。改变劳动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到我国 经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大劳动者更多地分享经济 社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长远发展的保障。 对策 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现全面建设小康社会、进 而基本实现现代化的宏伟目
6、标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动， 必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民的共同追求。 第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。 第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单 位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使广大劳动 群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动 关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。 第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强
7、有力的人力资源支持。不断提高广大劳动群众的综合素 质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要保证。 3. 2011 年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革 【背景链接】我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深化改革的 焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓慢、资源消耗过高等，不利 于我国经济又好又快的发展。【标准表述】意义加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄断行业改 革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经
8、济的活力和竞争力，促进国民 经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国深化经济体制改革的突破口。 措施垄断行业改革可以从以下方面入手： 首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会管理和公共服务上来， 按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。 其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观经济的积极作用，增强 金融对经济的服务功能;还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制建设。 再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革， 推进垄断性行业体制改革，
9、充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的优势，放宽市场准入，保护民间投资合 法权益。 最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损坏 成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政分配制度，努力实现区域公共服务均等化。4. 2011 年国家公务员考试申论热点：和谐社会年国家公务员考试申论热点：和谐社会 【背景链接】2004 年 9 月 19 日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构建社会主义和谐社会” 的概念。此后， “和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005 年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的
10、 战略任务， “和谐”的概念要成为建设“中国特色社会主义”过程中的价值取向。【标准表述】根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要 求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人 与自然的关系以及社会的动力机制和整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的 阐释。社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略 得到切实落实，各方面积极
11、因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主 义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政 治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活 泼、安定和谐的政治局面。社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛 盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、 群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人 类自古及今的不懈
12、追求，是衡量社会是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、 融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成 诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使 诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重， 创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人的利益
13、和全社会全民族的积极性创造 性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好， 人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会管理体制不断创新和健全的社会。社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。 在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变发展方式和生活方式，实现经济社会的 可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环境优化、生态良好的可持续发展之路。 5. 2011 年国家公务员考试申论热点之二代农民工年国家
14、公务员考试申论热点之二代农民工 【背景链接】 最新普查数据显示，年龄在 20 岁至 30 岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是 80 后和 90 后,总 人数大约 1 个亿,占农民工外出打工的 60%。而这些新生代农民工,也是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群 体。 【标准表述】 特点他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80 后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。 他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。 重要性随着这些新生代农民工数量的日益庞大，
15、社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予 以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。 现状目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进 程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼 医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要 有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。 6. 2011 年国家公务员考试申论热点：财税制度改革年国家公务员考试申论
16、热点：财税制度改革 【背景链接】2010 年 1 月 8 日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际国内形势，我们要 夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开放和社会主义现代化建设不断推向前 进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提高财政管理绩效。【标准表述】当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任务艰巨繁重。我们 要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴国外有益经验，坚定不移深化财税体 制改革，更好为改革发展稳定大局服务。要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，突 出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推 动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减 税政策，加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会 发展薄弱环节、用
