特别行政区、直辖市、经济特区、新区详解

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1、特别行政区、直辖市、经济特区、新区详解（一）1 楼中国直辖市为地方最高一级行政区，直辖于 ZY。 特别行政区直辖于 ZY，享有高度自治地方行政区。 经济特区是在对外经济活动中采取开放和灵活特殊政策的特定地区。政治级别：直辖市 = 特别行政区 经济特区 - 虽然直辖市与特别行政区政治级别相同，但实际权力方面还是有所差距。 上海市委书记、北京市委书记是国家 ZZ 局委员，除了区域内的权利外，具有国家部分决 策权力。 香港特首对特区内权力较大，具有立法权和高度自治权，但并不具备国家决策权力。 深圳市长地位等同广东副省长，但具有区域经济主导权，等同于上海浦东新区区长。政治权利：直辖市 特别行政区 经济

2、特区特别行政区特别行政区是指根据宪法规定，在中华人民共和国行政区域范围内设立的，享有特殊 法律地位、实行资本主义制度和资本主义生活方式的地方行政区域。特别行政区是我国为 以和平方式解决历史遗留下来的香港问题、澳门问题和台湾问题而设立的特殊的地方行政 区域。特别行政区的建立构成了我国单一制的一大特色，是马克思主义国家学说在我国具 体情况下的创造性运用。 根据 1984 和 1987 年中英、中葡两国政府联合声明，在中国恢复 对香港和澳门行使主权的同时，分别设立了香港和澳门两个特别行政区。特别行政区的设 立，有助于维持香港与澳门的繁荣和稳定。特别行政区是指在我国版图内，根据我国宪法和法律的规定专门

3、设立的具有特殊的法律地 位，实行特别的社会、经济制度，直辖于中央人民政府的行政区域。 1、特别行政区直辖于中央人民政府，是与省自治区、直辖市处于同等级而又享有高度自治 的一种新的地方行政区域。 2、特别行政区所实行的制度与内地不同，它可以保留原有的资本主义社会、经济制度和生 活方式，50 年不变。 3、特别行政区实行“高度自治” ，即“港人治港” 、 “澳人治澳” 。特别行政区享有行政管理 权、立法权、独立的司法权和终审权。特别行政区通用自己的货币，财政独立，收入全部用于自身需要，不上缴中央人民政府。 特别行政权的高度自治权是特别行政区独特法律地位的体现。具体如下： 行政管理权，凡属于特别行政

4、区自治范围内的行政事务，均由特别行政区政府负责管理 或处理。 立法权，除了有关外交、国防和其它按基本法规定不属于特别行政区自治范围的法律， 特别行政区不能自行制定外，其余所有民事的、刑事的、商事的和诉讼程序方面的法律都 可以制定。特别行政区制定的法律要报全国人大常委会备案，但备案不影响该法律的生效。 对于不符合宪法和基本法的法律，全国人大常委会可将法律发回，既不修改，也不撤销， 由特别行政区的立法机关决定。 独立的司法权和终审权，特别行政区各级法院依法行使审判权，不受任何干涉；终审权 属于特别行政区终审法院。特别行政区各级法院在行使审判权时，应继续保持港澳原有法 律制度和原则对法院审判权所作的

5、限制。它们对国防、外交等国家行为无管辖权。 中央管理的有关特别行政区的事务。根据基本法的规定，凡是主权范围内的事务均应由中 央行使权力、负责管理。这些事务有下列： (1)负责管理与特别行政区有关的外交事务； (2)负责管理特别行政区的防务； (3)任命行政长官和主要官员； (4)决定特别行政区进入紧急状态； (5)解释特别行政区基本法，全国人民代表大会常务委员会授权特别行政区在审理案件时对 基本法关于特别行政区自治范围内的条款自行解释； (6)修改特别行政区基本法，全国人民代表大会有权修改基本法； (7)特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 直辖市直辖市（Munic

6、ipality of China）为行政区域名。直辖市在不同的国家有不同的定义。 即使在中国，大陆地区的直辖市和台湾的直辖市也不同。基本的定义是，一个普通行政区 （请参考特别行政区） ，可以小至一条村庄、一个小镇、一个城市，甚至一个政府。但对于 大多数国家来讲，一个直辖市最基本要有自己的选举机制，选出直辖市的领导人。中国直辖市为地方最高一级行政区，行政地位与省相同；直辖市与省辖市、地级市管 辖区域相同，下辖：区，县，市（县级） 。国民政府统治大陆期间，全国总共有十二个院辖市，分别为：首都南京、上海、汉口、 青岛、大连、沈阳、哈尔滨、西安、北平、天津、重庆和广州。现时台湾地区直辖市为台 北市和高

7、雄市。现时中国大陆有四个直辖市，分别为北京市、天津市、上海市和重庆市。直辖市是直 接隶属于中华人民共和国中央人民政府的建制市。中华人民共和国行政建制中设北京市、 上海市、天津市 3 个直辖市。1954 年宪法规定：“全国划分为省、自治区、直辖市。 ” 1978 年宪法规定：“直辖市分为区、县。 ”从而确立了直辖市为辖县的省级行政单位。直 辖市直接受国务院领导。国务院有权改变或者撤销直辖市人民政府不适当的决定和任命， 向直辖市人民政府交办各项行政工作。直辖市人民政府向直辖市人民代表大会及其常委会 负责并报告工作。直辖市人民政府由市长、副市长、秘书长及政府各工作部门首长组成， 全面管理本行政区域内

8、的行政工作，领导全市的经济、社会、文化建设。经济特区经济特区是在国内划定一定范围，在对外经济活动中采取较国内其它地区更加开放和灵活 的特殊政策的特定地区。在我国，是中国政府允许外国企业或个人以及华侨、港澳同胞进 行投资活动并实行特殊政策的地区。在经济特区内，对国外投资者在企业设备、原材料、 元器件的进口和产品出口，公司所得税税率和减免，外汇结算和利润的汇出，土地使用， 外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件。 从特征上讲，经济特区是我国采取特殊政策和灵活措施吸引外部资金、特别是外国资金进 行开发建设的特殊经济区域；从功能上讲，经济特区是我国改革开放和现代化建设的窗口、 排头兵和试

9、验场。这既是对经济特区特殊政策、特殊体制、特殊发展道路的概括和总结， 也是对经济特区承担的历史使命和实际作用的概括和总结。 经济特区的目的和作用可以概括为：（1）扩大本国的对外贸易；（2）引进更多的国外资 金、技术和管理经验；（3）增加就业机会，扩大社会就业；（4）加快特定地区经济发展 与经济开发的速度，形成新的产业结构和社会经济结构，对全国（地区）经济发展形成吸 纳和辐射作用（5）获得更多的土地出售、出让和出租收益。 经济特区主要特点1.特区经济发展的资金以利用外资为主； 2.特区经济活动以市场调节为主； 3.对前来投资的客商给予特殊优惠和便利； 4.国家给特区较多经济自主权。 经济特区提出

10、时间“经济特区”一词，1979 年由中国首先提出，并在深圳加以实施。按其实质，经济特 区也是世界自由港区的主要形式之一。以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投 资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发 展的目的。经济特区实行特殊的经济政策，灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，并坚 持以外向型经济为发展目标。 经济特区经济特征建设资金以外资为主。经济结构以“三资” （外资、侨资、港澳资）企业为主。产品以 外销为主。其经济运行机制是在国家计划指导下的市场调节为主。特区经济以发展工业为 主、实行工贸结合，并相应发展旅游、房地产、金融、饮食服务等第三产业。

11、经济成分， 社会主义国营经济，社会主义集体经济，外商独资经济，中外合资与合作经济，个体经济。 此外，还有“三来一补” （即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）企业。其中“三 资”企业和“三来一补”是中国特区利用外资的主要方式。 经济特区基本经验近 10 年来，中国建设和发展经济特区的基本经验主要有：完善投资环境，包括完善投资 的物质环境和人际环境。前者为基础设施结构中以通电、通水、通路、通讯、通煤气、通 排污、通排洪和平整土地为主体的“七通一平”等；后者包括政治条件（政治、社会、政 策等的稳定和法制的健全） 、管理水平（政府的效率等） 、经营条件（货币和物价、外汇管 制、金融、信息服务和自

12、主权等状况） 、人口素质和市场、政策优惠（税费等）等；外引 内联有机结合，发挥特区的“四个窗口” （技术、知识、管理和对外政策）和两个扇面辐射 （对内和对外）的“枢纽”作用； 努力探求建立一种灵活而有效地适应国际市场规律的 特区经济体制模式。为此，需在计划管理体制、企业管理体制、基本建设管理体制、流通 体制、价格体制、劳动人事制度和工资制度以及财政金融体制等方面进行一系列改革。 特区分布 1980 年建立 4 个经济特区：深圳，珠海，厦门，汕头。 1988 年又把海南岛作为经济特区。2010 年 5 月又提出设立喀什经济特区。 深圳（2020 平方公里） 珠海（1687.8 平方公里） 厦门（

13、1565 平方公里） 汕头（2064 平方公里） 海南岛（33920 平方公里） 喀什（111794 平方公里） 什经济特区 喀什经济特区，来自新疆地区代表在 2010 年正式提交的设立提案，2010 年 5 月， 中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区。喀什是中 国的西大门，与五国接壤， 有 6 个国家一类口岸对外开放，区位优势明显。喀什经济特区的设立，为实现喀什地区乃 至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。特区简介2010 年 5 月中央新疆工作座谈会议在北京召开，决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济 特区，率先在新疆进行资源税费改革。5 年后全区人均 GDP 将达全国平均水平。

14、 喀什将以东有深圳、西有喀什为目标，依托国家批准设立中国喀什经济特区的 特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设 成为世界级的国际化大都市。 喀什概况喀什地区位于中国西陲，地理坐标东经 73207957,北纬 35204018。 东临塔 克拉玛干沙漠，南依喀喇昆仑山与西藏 阿里地区，西靠帕 米尔高原，东北与阿 克苏地区柯坪县、阿 瓦提县相连，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、乌恰县、 阿 克陶县相连，东南与和 田地区皮山县相连。 喀什是中国最西的地市。总面积 16.2 万 平方公里，其中，绿洲面积 2.74 万平方公里。全区辖有 1 市 11 县，总

15、人口 350 万，其中 维吾尔族占 90，汉族 占 8，其它少数民族占 2，是以维 吾尔族为主体约少数民族 聚居区。 喀什历史悠久，有文字记载的历史 2000 多年。公元前 60 年，汉朝在新疆设西域都护府， 喀什作 为西域的一部分、正式列入祖国版图。到唐代这里又是著名的“安西四镇”之的 疏勒镇。在十五世纪海路开通之前，喀什作为古“丝绸之路”的交通要冲、一直是 中外商贾云集的国际商埠和东西方文化交流荟萃之地。喀什市是新疆唯一的一座国家级历史文化 名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格的特色， 在整个新疆最具典型 性和代表性。 成立背景全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔吾甫

16、尔建议国家批准设立喀什经济 特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地 和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓 国际市场的新欧亚大陆桥。 艾克拜尔吾甫尔说，喀什是祖国的西大门，周边与 5 个国家 接壤毗邻，有 6 个国家一类口岸对外开放。距周边国家首都只有 1000 多公里的半径。喀什 周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中亚南亚和西亚的桥头堡，对周边国家形成发 展上的比较优势。要实现跨越式发展，根本的出路就是面向周边国家，实施全方位的向西 开放。 艾克拜尔吾甫尔介绍，从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门户。喀什 与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中