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1、1西方行政学说网上作业西方行政学说网上作业 03 任务任务一、政治行政二分法既是行政学创立时期的一个重要命题，又是在行政学发展过程中一直有纷争的问题。请对这一现象和有关纷争予以系统阐释，内容至少包括：威尔逊提出政治行政二分法:思想渊源：受德国行政研究思想的影响：斯坦因的主要行政思想行政研究在德国很受重视（与当时德国的高度集权、开明专制的要求相适应）。社会历史背景：源自对之前美国盛行的自由放任主义的一种反动，也即新民主运动：力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应于早期简单社会生活的政府体制却越来越不适应这一要求，因此必须进行改革。在此种社会背景条件下，威尔逊明确提出要建立一门明确的行政科学。
2、古德诺系统论证政治行政二分法古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。美国的政党制度对于保证美国政府体
3、制的顺利运转是必不可少、至关重要的。美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，2对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。同时，美国应更多地采用公民投票之方法。沃尔多对政治行政二分法的批判及其研究结论；政治行政两分法是不恰当不可取的。不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题。政治与行政不是可以分离的领域，而是相关领域甚至统一领域；应该将经济理性、政治理性以及社会理性的概念同正在发挥重要作用的“公共利益”概念结合起来，以免使公共行政失去道德意味并进而退化成纯粹的“政府行政”。2、弗雷德里克森的新公共行政学的社会公平观及其对传统的政治行政两分法的突破；非价值中
4、立，致力于社会公平目标，强调公共的使命。新公共行政学的社会公平观：以罗尔斯的“公平正义”观作为理论依据；公平的自由、公平的参与原则；公平的自由高于一切：言论、机会、结社等自由；当公平的自由在原则在由宪法规定的政治程序中得到运用时，就成为公平的参与原则：所有公民都拥有公平权利参与立宪过程，决定立宪结果，参与政治事务。新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为。期待建立一种新型的“民主行政”。公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。公共行政发展的焦点应定位于如何发展公共政策。在促进公共利益、建构民主行政
5、的目标下，公共政策与行政组织的演进、公共政策制定、公共政策分析评估、公共政策执行等一系列问题应是当代公共行政学的研究主题。非价值中立的研究方法。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。33、登哈特夫妇的新公共服务理论的基本观点及其对传统的政治行政两分法的超越。新公共服务理论的基本观点：政府的职能是服务，而不是掌舵；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权比企业家精神更重要。提出和建立了一种更加关注民主价值与公共利益，更加适合现代公共社会和公共管理实践需要的新的理论选择。.吸收了传统公
6、共行政的合理内容，承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值，但摈弃了新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷。把效率和生产力置于民主、社区、公共利益等更广泛的框架体系中。对传统的公共行政理论和目前占主导地位的管理主义公共行政模式都具有某种替代作用。有助于建立一种以公共协商对话和公共利益为基础的公共服务行政。二、“赫伯特西蒙的科学成就远超过他所教的任何一门学科政治学、管理学、心理学和信息科学”。（诺贝尔奖贺词）西蒙是西方行政学史上一个重要人物，也是当代美国极其重要的学者之一，影响巨大且广泛。请对他的主要学说加以评述，内容至少包括：1、“行政谚语”说；传统的行政原则并非科学原
7、则，而是行政谚语；行政学必须在研究方法上寻找新的途径，只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。2、逻辑实证主义的行政学研究方法；（1）事实与价值的区分A、理论的区分：价值命题是关于偏好的表达，应然问题，规范性陈述，；4事实命题是关于客观世界上可观察的事物及其运作方式的陈述，是然问题，描述性陈述；B、实践的辨别手段与目的的区别；可供选择的行为与行为的后果的区别；C、以事实与价值的区分来区分政策问题与行政问题，从而界定行政学的研究对象与范围；政策问题：价值因素居重；行政问题：事实居重；（2）操作定义：凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，即名词的定义是与实证观察的事实和情况相一致的；法定权威
8、的操作和心理权威的操作。（3）概念工具：行政学研究首先要建立的是一系列的概念，作为建立这一学科的理论和原则的工具。分析单位：复杂的整体现象包含了各种具体的特殊的层次，每一个层次都有一些基本的分析单位，一个分析单位也就是一个概念。西蒙在行政行为的研究上是以“决策”为基本概念；“ 决定” 是分析的基本单位，“ 决定前提” 是最小的分析单位；“ 决策” 是目前行政行为研究上最流行的概念工具。3、行政决策理论；行政学研究应以决策研究作为重点。决策理论的目的即在于为行政学构造一个概念框架体系。 传统行政学讨论都只注意“ 执行” ，即“ 行动” 和“ 做” ，而不注意“ 行动” 或做之前的“ 决策”。组织
9、中的操作人员非操作人员对组织目标的实现都很重要，都需要做决策。5传统行政学对组织的说明过于简化、肤浅而且不切合实际，过分重视权力因素而忽略其他同样重要的因素，而对一个组织状况科学恰当的描述，应是对组织中每一个人做什么以及做决策受到何种影响的描述。所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看看行政组织每一个人决策的理性程度。有限理性与决策准则：令人满意原则。由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人满意的“准则取代”最优化“准则。令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这
10、些标准，那么这个方案就是令人满意的。当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案时，就有必要考虑改变原定的标准。行政决策过程。管理就是决策；包含了决定前的调查分析，作决定以及决定作出后的评价等一系列过程。决策的类型与技术：决策类型：A、程序化决策 B、非程序化决策。决策技术：A、程序化决策技术：B 、非程序决策技术。4、对其学术思想及其对后世的巨大影响简要评价。提出的研究方法论开启了行政学研究的新时代：即以科学化的概念、实证的研究方法来取代充满含混的命题与教条化陈述的传统行政学。广泛引用了心理学、社会学等其他学科的研究成果开拓了行政学研究的新视野。提出了新的研究途径：决策研究已经成为今天公共行
11、政研究的主流。三、马克斯韦伯提出的官僚制(科层组织)是对人类的社会组织发展影响最为深远的组织理论，后来的许多学者或从经济与效率的角度，或从民主与平等的角度，提出要改造官僚制、超越官僚制、摈弃官僚制的理论。请对这一现象和问题加以系统阐述、分析，内容至少包括：1、马克斯韦伯提出的官僚制(科层组织)的含义及其特征；6官僚制是一种以法理型权威( 统治) 为基础, 具有专业化功能和固定的规章制度, 设科( 部) 分层的现代社会所特有的组织制度或管理形式。官僚制的特征: ( 合理的) 专业分工:-明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规形式严格固定这种分工。层级节制的权力等级系统:层层控制的组织结构,在组
12、织内按地位的高低规定成员间的命令与服从关系。依照规程办事的运作机制:制定一整套严密的规则程序来规范组织及其成员的行为,以保证整个组织工作的一致性,明确性,不可随心所欲.(理性,稳定性,连续性,可预测性)。形式正规的决策文书(档案):一切重要的决定和命令都应形成正式文件下达,且记录在案,用毕归档. 以使组织独立于个人之外,也利于明确任务指令权责,利于加强控制。组织管理的非人格化：以法律法规条例正式文件来规范组织及其成员的行为,以避免个人情感和好恶等非理性因素影响组织的理性,合法性和客观性.严格区分公事与私事、公产与私产：:组织成员间是一种对事不对人的公务关系,处理组织事务只考虑合法性,合理性,有
13、效性(正当性),而不考虑私情。专业培训:建立适应工作需要的专业技术培训机构,为组织成员提供必要的专业培训,以使其具备或增加处理事务和解决问题的能力,提高服务的数量质量,提高效率。合理合法的人事管理制度(工资升迁任用)：A. 依据工作性质要求和人员本身的资格条件任用人员;B. 根据职位等级系统对人员的职位给予合理安排,使人适其位,充分发挥其功能;C. 由自由契约而承担职务(市场原则);D. 职位设计:每一个职务都有明确规定的法律意义上的权责范围和应具备的学识能力经验要求;E. 明确固定的货币工资制度:工资标准依级别,责任大小,年资,地位而定;F. 绩效制:奖惩依工作优劣来定;G. 晋升依工作绩效
14、和资历非关系而定;H. 职位不能转让或继承;I. 职位非私有,不得滥用职权;J. 管理人员在行使其职务时受到严格而系统的纪律约束和控制。2、马克斯韦伯所认为的官僚制的优劣；官僚制优势: 技术效率 A. 严密性; B. 合理性; C. 稳定性; D. 普适性。劣势: A. 官僚体系庞大而致行动缓慢, 压抑人的积极性和创7造性, 效率低下;B. 官僚主义弊端(bureaucratism);C. 理性主义导致人的本质的异化, 人沦为工具而不再是目的, 即理性主义与人本主义的冲突。3、帕金森定律和公共选择理论对官僚组织的弊端的剖析；传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观是无意义无价值的：传统公
15、共行政学将效率作为基本价值的效率至上观造成了组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；传统行政学所强调的旨在促进机械效率的某些行政原则（层级制、指挥统一等），正面临着发展的困境，缺乏适应社会发展的能力；传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上的无效率；传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会差距加大，进一步的不公平不平等）；结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标；新公共行政学对
16、社会公平价值观的提倡。政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程中 公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利益应高于政府自身的利益扩张和满足。致力推动行政改革的民主化方向。新公共行政学对传统的政治行政两分法的突破。传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要。公共行政研究应适应现代社会的要求，在研究领域乃至研究方法上做一次飞跃。社会科学家应以其专业知识和才能从事价值判断。新公共行政学的动态、开放组织观：8用行政生态学的视角去认识组织的运作和分解行政现象，认为公共行政组织中存在着四种基本的运作过程；A、分配过程 B、整合过程 C、边际交换过程：D、社会情感过程。不断地变革是当代公共行政发展的动力和核心内容。改革的目标：顾客导向的组织形态：即将公众的需求作为组织存在和发展的前提：应变灵活的组织形态：加大组织结构的弹性，以便对外界刺激作出迅速反应（回应能力）。4、沃尔多对官僚制与民主的冲突的研究；政治行政两分法是不恰当不可取的：不能解
