普法 对舞弊和法律法规的考虑

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1、第六编第六编对特殊项目的考虑对特殊项目的考虑第二十一章第二十一章对舞弊和法律法规的考虑对舞弊和法律法规的考虑苐一节苐一节财务报表审计中与舞弊相关的责任财务报表审计中与舞弊相关的责任一、舞弊的含义和种类一、舞弊的含义和种类 （一）舞弊的含义 舞弊是指被审计单位的管理层、治理层、员工或第三方使用欺骗手段获取不当或非法 利益的故意行为。舞弊是现代经济社会的一个“毒瘤” ，其发生比较普遍。据美国注册舞弊 调查师联合会（AssociationofCertified FraudExaminers）2002 年的一份研究报告 估计，美国每年因舞弊导致的损失达 6000 亿美元，占企业营业收入的 6%，尚不包

2、括因公 司财务报告舞弊导致的投资者损失。例如，安然（Enron）财务报告造假曝光后，其股票价 格狂跌，投资者估计损失约 900 亿美元。 （二）舞弊的种类 舞弊是一个宽泛的法律概念，但在财务报表审计中，注册会计师关注的是导致财务报 表发生重大错报的舞弊。与财务报表审计相关的故意错报，包括编制虚假财务报告导致的 错报和侵占资产导致的错报。 1.编制虚假财务报告导致的错报。编制虚假财务报告涉及为欺骗财务报表使用者而作 出的故意错报（包括对财务报表金额或披露的遗漏） 。这可能是由于管理层通过操纵利润来 影响财务报表使用者对被审计单位业绩和盈利能力的看法而造成的。此类利润操纵可能从 一些小的行为，或对

3、假设的不恰当调整和对管理层判断的不恰当改变开始。压力和动机可 能使这些行为上升到编制虚假财务报告的程度。由于承受迎合市场预期的压力或追求以业 绩为基础的个人报酬最大化，管理层可能故意通过编制存在重大错报的财务报表而导致虚 假财务报告。美国的安然、世通（Worldcom）以及我国的琼民源、银广厦、红光实业等舞 弊案件都属于这一种类。在某些被审计单位，管理层可能有动机大幅降低利润以降低税负， 或虚增利润以向银行融资。 管理层可能通过以下方式编制虚假财务报告： （1）对编制财务报表所依据的会计记录或支持性文件进行操纵、弄虚作假（包括伪造） 篡改； （2）在财务报表中错误表达或故意漏记事项、交易或其他

4、重要信息； （3）故意地错误使用与金额、分类、列报或披露相关的会计准则。 编制虚假财务报告通常涉及管理层凌驾于控制之上，而这些控制却看似有效运行。管 理层通过凌驾于控制之上实施舞弊的手段主要包括： （1）作出虚假会计分录，特别是在临近会计期末时，从而操纵经营成果或实现其他目 的： （2）不恰当地调整对账户余额作出估计时使用的假设和判断； （3）在财务报表中漏记、提前或推迟确认报告期内发生的事项和交易； （4）隐瞒或不予披露可能影响财务报表金额的事实； （5）构造复杂交易，以歪曲财务状况或经营成果； （6）篡改与重大和异常交易相关的记录和条款。 2.侵占资产导致的错报。侵占资产包括盗窃被审计单位

5、资产，通常的做法是员工盗窃金额相对较小且不重要的资产、侵占资产也可能涉及管理层，他们通常更能够通过难以发 现的手段掩饰或隐瞒侵占资产的行为。侵占资产可以通过以下方式实现： （1）贪污收到的款项。例如，侵占收到的应收账款或将与已注销账户相关的收款转移 至个人银行账户。 （2）盗窃实物资产或无形资产。例如，盗窃存货以自用或出售、盗窃废料以再销售、 通过向被审计单位竞争者泄露技术资料与其串通以获取回报。 （3）使被审计单位对未收到的商品或未接受的劳务付款。例如，向虚构的供应商支付 款项、供应商向采购人员提供回扣以作为其提高采购价格的回报、向虚构的员工支付工资。（4）将被审计单位资产挪为私用。例如，将

6、被审计单位资产作为个人或关联方贷款的 抵押。 侵占资产通常伴随着虚假或误导性的记录或文件，其目的是隐瞒资产丢失或未经适当 授权而被抵押的事实。 二、治理层、管理层的责任与注册会计师的责任二、治理层、管理层的责任与注册会计师的责任 （一）治理层、管理层的责任 被审计单位治理层和管理层对防止或发现舞弊负有主要责任。 管理层在治理层的监督下，高度重视对舞弊的防范和遏制是非常重要的。对舞弊进行 防范可以减少舞弊发生的机会；对舞弊进行遏制，即发现和惩罚舞弊行为，能够警示被审 计单位人员不要实施舞弊。对舞弊的防范和遏制需要管理层营造诚实守信和合乎道德的文 化，产苴这一文化能够存在治理层的有效监督下得到强化

7、。 美国注册会计师协会和其他职业会计团体一起出版了管理层反舞弊方案和控制：防 范和发现舞弊指南 。该指南认为，三方面的行动有助于防范舞弊的发生： （1）营造和保持讲诚信，讲道德的文化； （2）评估舞弊风险并实施方案以控制、化解风险； （3）建立适当的舞弊监督程序，如由审计委员会监督内部控制和财务报告。 治理层的监督包括考虑管理层凌驾于控制之上或对财务报告过程施加其他不当影响的 可能性，例如，管理层为了影响分析师对被审计单位业绩和盈利能力的看法而操纵利润。 （二）注册会计师的责任 对于注册会计师发现舞弊的责任，注册会计师职业界与社会公众之间存在期望差。在 重大的财务报告舞弊案件发生后，社会公众总

8、是会问“注册会计师干什么去了” 。注册会计 师职业界往往会辩解财务报表审计不是专门的舞弊调查，在发现舞弊方面有很大的局限性。 期望差的存在影响社会公众对注册会计师行业的信心，也是准则制定机构不断修订这方面 准则的主要动力。 注册会计师对发现舞弊方面的责任可以从正反两个方面界定： 一方面，在按照审计准则的规定执行审计工作时，注册会计师有责任对财务报表整体 是否不存在由于舞弊或错误导致的重大错报获取合理保证。 编制虚假财务报告直接导致财务报表产生错报，侵占资产通常伴随着虚假或误导性的 文件记录。因此，对能够导致财务报告产生重大错报的舞弊，注册会计师应当合理保证能 够予以发现，这是实现财务报表审计目

9、标的内在要求，也是财务报表审计的价值所在。审 计准则还规定，在获取合理保证时，注册会计师有责任在整个审计过程中保持职业怀疑， 考虑管理层凌驾于控制之上的可能性，并认识到对发现错误有效的审计程序未必对发现舞 弊有效。 另一方面，由于审计的固有限制，即使注册会计师按照审计准则的规定恰当计划和执 行了审计工作，也不可避免地存在财务报表中的某些重大错报未被发现的风险。注册会计师不能对财务报表整体不存在重大错报获取绝对保证。 在舞弊导致错报的情况下，固有限制的潜在影响尤其重大。舞弊导致的重大错报未被 发现的风险，大于错误导致的重大错报未被发现的风险。其原因是舞弊可能涉及精心策划 和蓄意实施以进行隐瞒（如

10、伪造证明或故意漏记交易） ，或者有意向注册会计师提供虚假陈 述。如果涉及串通舞弊，注册会计师可能更加难以发现蓄意隐瞒的企图。串通舞弊可能导 致原本虚假的审计证据被注册会计师误认为具有说服力。 注册会计师发现舞弊的能力取决于舞弊者实施舞弊的技巧、舞弊者操纵会计记录的频 率和范围、舞弊者操纵的每笔金额的大小、舞弊者在被审计单位的职位级别、串通舞弊的 程度等因素。即使可以识别出实施舞弊的潜在机会，但对于诸如会计估计等判断领域的错 报，注册会计师也难以确定这类错报是由于舞弊还是错误导致的。 管理层舞弊导致的重大错报未被发现的风险，通常大于员工舞弊导致的重大错报未被 发现的风险。其原因是管理层往往可以利

11、用职务之便，直接或间接操纵会计记录，提供虚 假的财务信息，或凌驾于为防止其他员工实施类似舞弊而建立的控制之上。 因此，如果在完成审计工作后发现舞弊导致的财务报表重大错报，特别是串通舞弊或 伪造文件记录导致的重大错报，并不必然表明注册会计师没有遵守审计准则。注册会计师 是否按照审计准则的规定实施了审计工作，取决于其是否根据具体情况实施了审计程序， 是否获取了充分、适当的审计证据，以及是否根据证据评价结果出具了恰当的审计报告。 三、风险评估程序和相关活动三、风险评估程序和相关活动 注册会计师在财务报表审计中考虑舞弊时，同样需要采用风险导向审计的总体思路， 即首先识别和评估舞弊风险，然后采取恰当的措

12、施有针对性地予以应对。注册会计师通常 采用下列程序评估舞弊风险。 （一）询问 1.询问对象。询问程序对于注册会计师获取信息、评估舞弊风险十分有用。注册会计 师应当询问治理层、管理层、内部审计人员，以确定其是否知悉任何舞弊事实、舞弊嫌疑 或舞弊指控。注册会计师通过询问管理层可以获取有关员工舞弊导致的财务报表重大错报 风险的有用信息。因此，注册会计师还应当询问被审计单位内部的其他相关人员，为这些 人员提供机会，使他们能够向注册会计师传递一些信息，而这些信息是他们本身没有机会 与其他人沟通的。注册会计师应当考虑向被审计单位内部的下列人员询问： （1）不直接参与财务报告过程的业务人员； （2）拥有不同

13、级别权限的人员； （3）参与生成、处理或记录复杂或异常交易的人员及对其进行监督的人员； （4）内部法律顾问； （5）负责道德事务的主管人员或承担类似职责的人员； （6）负责处理舞弊指控的人员。 2.询问内容。注册会计师应当根据不同的询问对象，运用职业判断，确定询问内容。 在了解被审计单位及其环境时，注册会计师应当向管理层询问下列事项： （1）管理层对财务报表可能存在由于舞弊导致的重大错报风险的评估，包括评估的性 质、范围和频率等； （2）管理层对舞弊风险的识别和应对过程，包括管理层识别出的或注意到的特定舞弊 风险，或可能存在舞弊风险的各类交易、账户余额或披露； （3）管理层就其对舞弊风险的识别

14、和应对过程向治理层的通报； （4）管理层就其经营理念和道德观念向员工的通报。 除非治理层全部成员参与管理被审计单位，注册会计师应当了解治理层如何监督管理 层对舞弊风险的识别和应对过程，以及为降低舞弊风险而建立的内部控制；应当询问治理层，以确定其是否知悉任何影响被审计单位的舞弊事实、舞弊嫌疑或舞弊指控。治理层对 这些询问的答复，还可在一定程度上作为管理层答复的佐证的信息。注册会计师可通过参 加相关会议、阅读会议纪要或询问治理层等审计程序了解有关情况。 如果被审计单位设有内部审计，注册会计师应当询问内部审计人员，以确定其是否知 悉任何影响被审计单位的舞弊事实、舞弊嫌疑或舞弊指控，并获取这些人员对舞

15、弊风险的 看法。 3.获取管理层和治理层声明。注册会计师应当就下列事项向管理层和治理层（如适用） 获取书面声明： （1）管理层和治理层认可其设计、执行和维护内部控制以防止和发现舞弊的责任； （2）管理层和治理层已向注册会计师披露了管理层对由于舞弊导致的财务报表重大错 报风险的评估结果； （3）管理层和治理层已向注册会计师披露了已知的涉及管理层、在内部控制中承担重 要职责的员工以及其他人员（在舞弊行为导致财务报表出现重大错报的情况下）的舞弊或 舞弊嫌疑； （4）管理层和治理层已向注册会计师披露了从现任和前任员工、分析师、监督机构等 方面获知的、影响财务报表的舞弊指控或舞弊嫌疑。 （二）评价舞弊风

16、险因素 注册会计师应当评价通过其他风险评估程序和相关活动获取的信息，是否表明存在舞 弊风险因素。存在舞弊风险因素并不必然表明发生了舞弊，但在舞弊发生时通常存在舞弊 风险因素，舞弊风险因素可能表明存在由于舞弊导致的重大错报风险。 根据舞弊存在时通常伴随着的三种情况，这些风险因素可以分为以下三类： 1.实施舞弊的动机或压力。舞弊者具有舞弊的动机是舞弊发生的首要条件。例如，高 级管理人员的报酬与财务业绩或公司股票的市场表现挂钩、公司正在申请融资等情况都可 能促使管理层产生舞弊的动机。 2.实施舞弊的机会。舞弊者需要具有舞弊的机会，舞弊才可能成功。舞弊的机会均一 般源于内部控制在设计和运行上的缺陷，如公司对资产管理松懈，公司管理层能够凌驾于 内部控制之上面可以随意操纵会计记录等。 3.为舞弊行为寻找借口听能力。借口是指存在某种态度、性格或价值观念，使得管理 层或雇员能够做出不诚实的行为。或者管理层或雇员所处的环境促使其能够将舞弊行为予 以合理化。借口是舞弊发生的重要条件之一。只有舞弊者能够对舞弊行为予以合理化，舞 弊者才可能做出舞弊行为，做出舞弊行为后才能心安理得。例如，侵占资产的员工