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1、- 1 -烟草专卖局长、公司 总经理座谈会文件之五切实做好专卖管理、法规体改、整顿规范工作，为“卷烟上水平”提供有力保障 同志们： 根据会议安排，现就专卖管理、法规体改、整顿规范等工作贯彻落实全国烟草工作会议精神情况，讲两点意见。 一、上半年主要工作情况 （一） 切实加强专卖管理工作。 1、有效发挥打假长效机制作用，毫不放松抓好打假工作。国家局加强对重点地区打假工作的协调、督导，多次派人到重点地区督导打假工作。福建省局加强对云霄地区打假工作组织领导，在公安部门强有力配合下，查办一批重大案件,使制假规模持续萎缩，卷烟打假取得显著成效。广东省局在巩固打假成果基础上密切关注制假转移动向，坚持露头就打
2、，有效打击了转移扩散的制假活动。河南省局继续坚持开展卷烟打假专项整治活动，扼制了制假转移。其他地区密切关注制假转移动向，打掉了一批制假转移窝点，源头打假取得重大成果。各级烟草专卖局认真落实“每个地市级局打掉 12 个较大规模制售假烟网络”要求，成功破获北京市“1.09”、天津市“1.11”、上海市“2.23”和“1.09”、河北省“1.09”、浙江宁波“3.07”、四川宜宾“7.08”、陕西渭南“12.16”、京冀“5.05”、广东“粤铁一号”、辽宁鞍山“12.03”等一批重大销- 2 -售假烟网络案件。16 月份，全国共破获符合国家局标准的售假网络案件 345 个，同比增长 17%；成功破获
3、“2.24”利用互联网销售假、私烟重大网络案件，涉及 20 多个省市，上下线涉案人员百余人。目前，司法机关已刑事拘留 41 人，逮捕 22 人，涉案金额近 5000 万元。这是自国家局开展互联网涉烟监管工作以来，查获的涉案地域最广、人员最多、金额最大、案情最为复杂的案件。 各级烟草专卖局按照“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”打假工作方针，保持高压态势，不断完善联合打假机制，有力打击和有效遏制了制售假烟违法犯罪活动，实现了巩固成果、严防反弹的目标。16 月份，共查处案值 5 万元以上制售假烟案件 2203 起，捣毁制假窝点104 个，缴获制假烟机 267 台、烟丝烟叶 4346 吨，查获假烟 1
4、9.7 万件，涉案金额 11.8 亿元；司法机关抓捕犯罪嫌疑人 4110 人，追究刑事责任 1849 人。 2、有效发挥专卖内管长效机制作用，深入推进专卖内管工作。行业各直属单位认真贯彻落实新修订的内部专卖管理监督工作规范。各级烟草专卖局组织开展工作规范专题培训，加强专卖内管制度建设。各省级局确定工作基础好、有代表性的基层单位作为联系点，以点带面推动工作，结合实际研究制定实施细则，把工作规范落实到监管的每个环节。卷烟工业企业结合工作规范的落实，切实加强内控制度建设，积极配合所在地烟草专卖局开展内部专卖管理监督工作，促进了生产经营的进一步规范。在日常监管基础上，国家局继续进行重点抽查，各省级局开
5、展专项检查。通过对抽查、检查发现个别单位存在的- 3 -无码生产、无码销售、违规促销、虚假订单、虚拟客户、不按合同收购烟叶以及专卖内管长效机制作用发挥不到位等问题进行整改和查处，及时纠正生产经营不规范行为。国家局将江西省局确定为专卖内管委派制试点单位,江西省局高度重视，制订实施方案，按照“双重领导、垂直管理、相对独立”原则开展委派制试点工作，切实加强省级局对专卖内管工作的组织领导，有效解决同级监管不到位问题。 国家烟草专卖局关于加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见印发后，各单位结合本地实际制定管理办法，明确货源供应原则，规范货源供应流程，停止高价位卷烟批条销售，采取有效措施切实加强管理监督
6、，有力推动了价格管理规定的落实和货源供应规范与公开。 各级烟草专卖管理部门高度重视专卖内管工作，认真履行监管职责，严肃查处各类违法违规行为，积极探索和不断健全专卖内管长效机制，努力实现内部监管的制度化、规范化和常态化，行业生产经营规范水平进一步提高。 （二）继续稳步推进行业体改工作。1、全面推进构建公司法人治理结构，加快卷烟工业企业工厂制向公司制转变。上半年，全面完成卷烟工业公司更名改制和董事会建设批复工作，完成福建、安徽、河北中烟工业公司改制工作。按照“探索中起步，实践中完善”总体要求和总公司授权，各卷烟工业公司董事会依法依规决策，认真履行职责，在投资、预算、薪酬方面，把国家局有关指导原则和
7、要求贯彻到具体决策事项之中，促进卷烟工业公司法人治理结构中董事会与经理层各负其责、规范运作、有效制衡、高效运- 4 -行。把基本制度建设作为企业管理的基础，不断提升企业管理水平，目前 11 家卷烟工业公司完成基本制度建设工作。 2、继续深化行业改革，进一步完善体制机制。按照“更加注重深化改革”要求，进一步整合调整卷烟生产点。上半年批准关闭贵州中烟工业有限责任公司兴义卷烟厂，批准广东中烟工业有限责任公司广州卷烟一厂、二厂和南海卷烟厂合并为广州卷烟厂。把建立以产权为纽带的实体化运作管理体制作为改革方向，推进具备条件的省级公司把投资管理部门改造成实体化运作的投资管理公司，全行业已有 14 家省级烟草
8、公司、省级工业公司成立了实体化运作的投资管理公司。同时，按照现代企业制度要求建立董事会、监事会和经理层等现代企业组织制度。已经完成重组整合的云南、贵州、湖北、山东、安徽等省的打叶复烤公司，按照“以卷烟工业企业需求为导向、进一步优化资源配置、实现烟叶相对集中复烤加工”的工作要求，继续进行有益探索，加快烟叶加工布局合理调整步伐，提高烟叶复烤加工生产集中度，促进卷烟工业企业深度介入打叶复烤环节。在整合中卷烟工业企业注入资金 36.11 亿元，加大打叶复烤企业技术改造力度，进一步提升了打叶复烤企业生产技术水平。河南、湖南、四川等省打叶复烤企业重组整合工作正在组织实施。 行业各有关单位认真贯彻落实国家局
9、部署，紧紧围绕实现“卷烟上水平”基本方针和战略任务继续深化内部改革，在调整整合卷烟生产点、推进打叶复烤企业重组整合、理顺行业多元化投资管理体制等方面取得了新进展，行业资源配置效率进一步提高，为持续增强行业- 5 -发展的动力和活力增添了新的积极因素。 （三）全面推进行业法治工作。 国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见（国烟法今年126 号）印发后，行业各单位按照国家局提出的任务，结合各地实际制定落实措施，以创新完善依法行政依法管理依法生产经营的制度机制为突破口，以建立规范性文件管理制度、完善严格公正文明执法机制、健全依法科学民主决策、推进办事公开民主管理、全面强化依法监督、构建依法办事
10、保障机制为抓手，努力为实现“卷烟上水平”战略任务提供有力的法律支持。 认真落实依法监督，为行业依法行政和生产经营活动提供法律保障。根据新修订的烟草专卖行政处罚程序规定（12 号令）法定授权和国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见（以下简称实施意见）要求，各级法规部门按照法定程序对烟草专卖行政处罚行为在事中进行合法性监督审查，普遍组织开展烟草专卖执法案件和案卷评查。认真依法开展烟草行政复议工作，没有发生无正当理由不受理行政复议申请的行为，最大限度地在专卖体制内维护行政相对人合法权益。行业各单位责成法规部门严格按照姜成康局长在“两项工作”现场会上关于切实加强法律监督的要求，以招标资格、合同审
11、查、商务谈判为载体，突出对工程投资、物资采购和宣传促销业务活动加强法律监督审查，尤其是对上述业务活动内容和程序以及具体执行的各类合同进行合法合规性审查,对于违反国家法律法规规章及行业规定的，不予确认支持，有效提高了业务活动内容源头和实施过程的合- 6 -法性。 高度重视和加强行业法治建设。各单位认真贯彻落实国家局部署和要求，切实加强组织领导，采取有力措施，推动行业“三个依法”制度体系不断完善，法律监督逐步加强，依法决策得到进一步落实。行业各级法规部门进一步发挥法律监督职能，提高了行业和企业防范法律风险能力。（四）持续深入推进整顿规范工作。国家局印发关于全面推进“两项工作”的意见（国烟办今年45
12、号），明确了今年行业整顿规范工作的主要任务。各单位党组(委)和主要领导高度重视，及时传达贯彻国家局河北“两项工作”现场会精神，统一干部职工思想和行动。各直属单位成立了“两项工作”领导小组，制定实施方案，建立工作机制，做到职责明确、责任到位，把“两项工作”作为年度目标考核重要内容，直接与各部门、各单位经济责任制挂钩；一些单位建立了“两项检查”领导包片联系制度、问责制度、谈话诫勉制度和督查考核机制，有力地推动了工作开展。国家局将云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业确定为重点调研单位，为行业推进“两项工作”树立典型。目前，这 4 个重点调研单位正按照要求加大力度开展工作，力求在下半年工作中取得新的突破
13、。 突出解决“两项工作”难点，认真落实公开招标要求。河北中烟、江苏中烟、安徽中烟、陕西中烟、湖南中烟全年公开招标金额比例将达到 80%以上。辽宁省局（公司）、云南省局（公司）、贵州省局（公司）、广东省局(公司)、四川省局（公司）等单位本级全年公开招标金额占预算- 7 -总金额 90%以上。 按照国家局要求，全行业深入推进“两项工作”。各单位党组和主要领导把“两项工作”摆上重要议事日程，高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点、狠抓落实。在落实要求、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台、实施公开招标等方面做了大量工作,取得明显成效，特别是公开招标实施项目比例大幅提升。 “两项工作”整体
14、呈现良好发展态势。 总体看，半年来专卖管理、法规体改、整顿规范等工作都较好地完成了既定任务，呈现出一些鲜明特点，集中体现在：一是节奏更快。全国烟草工作会议后，国家局有关部门、各单位立即行动，传达精神、研究任务、制定措施、组织实施。二是标准更高。突出科学发展主题和加快转变发展方式主线，围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，注重从制度和机制建设上提升工作质量和管理水平。三是工作更实。有部署、有检查、有考核，狠抓落实，按时保质保量完成了各项工作任务，取得了显著成效。四是状态更好。 “卷烟上水平”战略任务进一步激发出了新的活力和动力，在工作中把讲责任讲奉献讲纪律同贯彻落实“卷烟上水平”任务紧密结合在一
15、起，同践行“两个至上”共同价值观紧密结合在一起，同建设严格规范的行业“生命线”紧密结合在一起，上下和衷共济，形成了推进“卷烟上水平”的强大合力。对照全国烟草工作会议部署和要求，半年来的工作取得明显成绩，但也程度不同地存在一些不足。卷烟打假形势依然严峻，制假转移态势明显，制售假烟网络仍在支撑着卷烟制假售假活动；不规范生产经- 8 -营行为在个别单位时有发生，甚至还比较严重；有的单位对于烟草法治建设认识不高，重视不够；“两项工作”落实和开展还不均衡，一些按规定公开招标的项目被变通采取了其它采购方式。这些问题需要在下半年认真加以解决。二、下半年主要工作 按照姜成康局长对专卖管理等工作提出的指示要求，
16、下半年要继续做好以下工作。 （一） 继续加大打假力度，深入推进专卖内管工作。 1、充分发挥联合打假长效机制作用，始终保持打假高压态势。各省级局尤其是主要领导，要把卷烟打假作为专卖管理工作的重中之重，毫不放松，守土有责，巩固成果，严防反弹。继续加大源头打假力度。福建、广东、河南等制假比较严重的地区，要积极主动协调当地人民政府进行综合治理，标本兼治，建立激励保障机制，完善并加强与有关执法部门和跨区域联合打假长效协作机制，密切关注制假转移动向，做到露头就打，严防转移扩散、死灰复燃。继续有效打击销售假烟网络。把侦破大案要案作为突出任务，深挖犯罪团伙，坚决打击销售假烟网络。把“每个地市级局打掉 12 个较大规模制售假烟网络”作为硬指标，落实责任，严格考核，及时兑现奖励。加强互联网打假工作。进一步严厉打击利用互联网销售烟草专卖品违法犯罪活动，研究监管措施，提高办案能力。积极协调公安、工商、通信管理等部门共同建立长效监管机制，全面推动各地互联网涉烟监管工作深入开展。继续打击制假窝点原辅材料供应链。进一步加强对烟叶、烟机、各种烟用材- 9 -料管理，完善
