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1、1邮政教材发行服务边疆教育邮政局教材发行先进事迹材料年 5 月 31 日，在年秋季中小学教材出版、发行招投标开标会上，邮政局开全国邮政先河，获得了全省 84 个县、区、市秋季初中二年级教材的总发行权。随着发行规模、发行深度、发行品种、发行范围不断扩大，三年来邮政累计发行教材3107.76 万册，码洋 20108.41 万元,收到了学生、学校、教育部门三满意的效果。在拓展新的业务领域的同时，邮政的教材发行创新运作模式、创新服务理念，给教育、出版发行部门也带来了一场不小的冲击波。提升服务今年 8 月 21 日，当邮政投递人员把最后一批教科书从马背上卸下时，红河州红河县洛恩中学的马万红校长笑了。洛恩
2、距红河县有 80 多公里的山路，每次开学前学校要提前 10 天租拖拉机组织老师、学生到县里的新华书店拉书，由于洛恩乡地处红河谷地区，每到雨季红河县到洛恩的公路经常塌方，车进不来，租马匹又太贵，秋季开学时，学生们没有书，马校长常一筹莫展。年秋季开学前，邮政部门把初二年级的教材送到了学校，令马校长喜出望外。但其它由新华书店发行的教材还是要自己去县里拉。今年，邮政在教材发行竞标中获得了整个初中年级义务教育免费教科书的发行权，发行范围扩大了。洛恩中学地处贫困山区，80%的教材都是免费教材，这样一来学校大部分的教材就由邮政送上门了，马校长2怎能不高兴。邮政进入教材发行市场后，坚持上门征订、全部教材配送到
3、校的原则，彻底改写了原来新华书店县以下地区以学校为单位自行取书的历史，全省 2223 所中学 110 多万学生享受了送书上门服务。此外，邮政部门还专门研制开发了专门用于教材发行的信息系统，建立健全信息库，实现了 129 个县、区邮政局与所服务的 2223所中学的无缝连结，并通过公布征订电话、11185 服务热线等多种方式，接受学生和学校的调剂加要需求，全省 129 个县、区邮政局均提供补零调剂服务，并在 10 日内免邮寄费送书上门，解决了以前学生教材遗失、破损后无法购买的难题。三年来，邮政发行服务得到了广大学生和学生家长、学校和教育部门以及社会各界的广泛认可，各级邮政部门共收到锦旗、感谢信 1
4、00 多面（封），教材配送满意签收率达到 100%。红河县主管农业、教育的副县长孙志雷说邮政送书上门支持了边疆少数民族地区教育，切实履行了普遍服务义务，是真正服务“三农”的举措。邮政作为新的中小学教材发行主体进入教材发行领域后，有效提高发行效率，缩短发行周期，服务水平大幅提升。竞争的引入，促进了新华书店改善服务，目前，在一些经济、交通较发达配送成本不大的地区，部份新华书店也开始将教材送达学校。降低价格8 月末的一天，当投递员把崭新的教材送到僾伲族小姑娘多飘手中后，多飘激动地哭了。多飘是市澜沧县惠民中学初二年级3的学生，因家中贫困已失学半年，这次多飘享受到了政府“两免一补”政策带来的实惠用上了免
5、费教材，又可以重返校园了。虽然我国从 1986 年开始普及九年义务制教育，但受国力所限，还不能完全实行教材及学杂费全免，而且多年来，中小学教材一直实行教育部门统一编审，指定出版社出版，新华书店统一发行的独立运行模式。缺少竞争的教材出版发行垄断导致了教材服务不到位，同时使教材市场缺少强有力的制约机制，造成教材及教辅品种繁多，质量低下，价格不断上涨，很多不必要的教材和教辅被摊派给学生，加重了学生和家长的经济负担。特别在农村，学生交不起书费而辍学的现象较突出，尤其如此。是西部经济欠发达省份，129个县市中有 73 个属于国家级贫困县。全省近 700 万小学、初中学生，其中农村和贫困山区学生数量较多，
6、学生贫困失学问题较严重。根据实际，委、省政府提出“科技兴滇”的发展战略，并从践行“三个代表”重要思想、服务“三农”、构建和谐社会的战略需要出发，决定首先从教材管理体制改革入手，通过教材出版和发行向社会公开招投标方式，引入竞争机制，切实降低中小学教材价格，减轻家长和学生经济负担。年 5 月，首次中小学教材出版发行招标取得了打破垄断格局、竞争主体资质准入、教材价格全国最大降幅的重大突破。邮政进入教材发行领域后，初步形成了市场竞争格局，竞争的引入有效降低了中小学教材的价格，年秋的中小学教材价格在原中准价基础上总体下降了 3. 3%，达到全国最低价，初二年级免费教材价格在原基准价基础上下降 10%。4
7、三年来邮政发行中小学教材仅发行环节与改革前相比，综合降幅为 8.71%，降价达 1055.41 万元，减轻了群众负担，更让农村贫困地区学生得到了实惠，如按每名初中生每套教材 70 元的价格标准计算，可以多让 15 万初中学生使用上免费教材。特别是免费教科书的集中采购，通过竞标价格的降低，同样的财政支出，在年秋季可多让 1 万多名贫困学生享受政府提供的免费教科书，年春季可多让 23 万名贫困学生享受政府提供的免费教科书。目前，全省享受免费教科书的贫困学生总数已达 257 万人，占九年义务制教育学生总数的 41%。推进改革邮政参与教材发行有力地推进了全国教材管理体制改革的进一步深化。从年 3 月起
8、全国进一步扩大教材出版发行招投标试点工作，在福建、安徽、重庆 3 个试点省（市）的基础上，将浙江、山东、江西、广东、四川、广西、陕西 8 个省纳入试点范围；取消邀请招标，面向全部试点省跨区域公开招标，不设所有制门槛，发行招标人为主营图书、报纸或期刊发行且具有总发行资格的独立企业法人。随着教材出版发行招投标工作的步步深入将推进出版发行行业市场化改革的进程。在教材出版发行领域积极引入招标投标机制，引入多元化的竞争主体，有利于促进那些长期在政府指令和计划襁褓中发育起来的出版发行单位进一步转变体制、机制，有利于强化出版发行单位围绕服务、质量、价格等方面展开竞争，有利于推动5出版发行行业市场化的发展进程
9、。其次，将推进教材多元化的发展。实行教材出版发行招投标后，能够在教材选用的基础上建立一种质量和价格共同发挥作用的机制，保障那些优质低价的教材在市场竞争中立于不败之地，从而推动教材多元化进入良性发展的轨道。最重要的是中小学教材出版发行由于涉及改革最核心的利益问题，成为整个教育改革的重中之重。招投标的有效施行，为推进教育体制改革、解决“三农”问题、提高国民素质、推动经济社会发展、缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会提供了有效助力。教材配送：教材配送：邮邮政开学前把新政开学前把新书书送到校送到校2008 年 3 月 3 日，开学第一天，镇雄县塘房中学初三毕业班的陈同学和他的同学们按时开课了。陈同学是冰
10、雪重灾区镇雄县一个乡镇的一名学生，二月下旬以来他就在担心“能不能按时开学”，因为从 1 月 15 日到 2 月 15日，镇雄县与外界的公路中断了一个月，生活物资都难以运进来，同学们都猜测：教材到不了，这个学期肯定不能按时开学了。但 2月 23 日，挂着“抗冰雪送教材 确保灾区按时开学”大红布标的大型邮车驶进了塘房中学，邮政部门把崭新的教科书送到学校，保证同学们在开学前拿到了教材。开学以前，不仅是塘房中学的学生领到了邮政配送到校的新书，6重灾区镇雄、威信县的 53 所学校，99521 名学生也拿到了新教材，邮政负责发行的全省 112 个县的 2000 余所中学的学生都顺利拿到了新书。邮政圆满完成
11、了省委、省政府 “课前到书，人手一册”的要求。一月下旬以来，的昭通、怒江、等地普降大雪，持续的冰雪灾害给 2008 年春季教材发行带来了更大的挑战：一方面由于全国铁路、公路运输受到极大影响，导致供应教材的印刷厂生产物资紧缺，难以正常供书、正常疏运，大量的教材压在后期分发；另一方面，省内昭通、等地区因风雪阻路，教材无法正常疏运。开学的日子越来越近，暴风雪仍在肆虐，邮政负责的春季七至九年级国家课程免费教科书，八、九年级非免费教材，以及七至九年级免费教材配套练习册共计 1984.94 万册、4686.67 吨，要在 3 月 1 日前送到学校，时间紧，任务重。邮政一方面加强同各出版社及承印厂的衔接，尽
12、一切力量做好集中接收、包装、发运及配送大批量教材的工作，把近期暴雪和冰冻天气给教材发行工作造成的影响降低到最小程度。另一方面，为了保证灾区学校能按时开学，邮政公司成立了应急通信生产保障工作小组，加强与民航、铁路、公路、交通、气象等部门的协调联系，严密监控受灾邮路及邮车运行情况，动态协调安排落实抗雪灾保通信工作，想方设法的保证教材的疏运；及时与交通、交警、客运部门联系，制订绕行方案，采取多方式、多路由疏运教材。受灾较严重的昭通市 85 条邮路有 60%因交通中断受阻，昭通7局临时开行昭通至水富、鲁甸、镇雄邮车，绕道疏运邮件；到巧家的教材，搭乘轮船渡过金沙江绕道四川宁南送达。只要哪里的天气略有好转
13、，邮车就向哪里进发，哪怕是两三个小时候都不放过。昭通邮政局 1 月 15 日至 18 日接连四天发出的教材，被困在昭镇公路上达一个月。2 月 15 日，天气刚刚好转，昭通局运送教材的8 张邮车是最先驶上这条刚刚解冻的公路的大车队。路窄、坡陡，有些地方还是厚厚一层冰凌，在凌子口路段，1 公里路走了整整两小时，300 公里的路程用了两天才到达。在，道路积雪深达 60 公分以上的情况下，局驾押人员边铲雪，邮车边艰难前行。1 月 28 日天气刚刚放晴，雪灾以来的第一班邮车就从大理驶向了，当天晚上 19：00 到达香格里拉，当时邮车驾驶员已经被冰雪和低温天气冻得全身麻木，无法从车上下来，被接车的同事扶出
14、了驾驶室。路断的地方，邮政职工采取人背马驮，想尽一切办法把邮件送到沿途乡镇，冰天雪地里，邮政职工踏着积雪前行。通过邮政精心组织的干线运输和城乡投递力量，邮政教材配送在大雪中不停步。开学的日子越来越近，大雪仍在继续，教材配送片刻不能耽搁，邮政的行动再次“提速”。为了保证灾区学校能按时开学，邮政分批组织大型邮运车队，陆续将教材抢运进灾区。2008 年 2 月21 日，邮政紧急采取突击抢运行动，分批组织大型邮运车队抢运教材进灾区，15 辆装满了学生教材的大型邮车从赶往遭受雪8灾严重的昭通镇雄和威信，把近 200 吨教材送到当地的 53 所学校。风雪挡不住邮政送教材的脚步，邮政竭尽最大努力，克服重重困难，在开学前将教材按时配送到校，确保灾区和全省2000 多所学校按时开学，恪守了“开学前，把教材配送到校”的承诺。
