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1、在全市烟草专卖管理领导小组会议上讲话（提纲）在全市烟草专卖管理领导小组会议上讲话（提纲）刚才，*局长对去年全市专卖管理工作开展情况进行了总结，对年的重点工作做了安排；大家就如何做好蚌埠烟草专卖管理工作进行了讨论，并作了很好的发言。应该说，近几年来，在各级各部门的共同努力下，蚌埠的烟草专卖管理工作开展的是扎实的，效果是明显的，全市烟草经济呈现健康、有序、稳步发展态势，经济效益得到了进一步提高，这与专卖管理工作不断加强是分不开的，是烟草专卖管理领导小组成员单位密切协作、共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前面临的形势依然十分严峻。专卖管理工作如何进一步发挥专卖专营优势，提高市场监
2、控力，创造良好的市场环境，为行业在激烈竞争中加快发展提供重要保障等等，这都是我们必须认真思考的问题。下面，结合全市专卖管理工作实际，强调几点意见：一、统一思想，认清形势，增强做好烟草专卖管理工作的责任感和紧迫感近几年，经过各方面坚持不懈的努力和艰苦细致的工作，烟草行业专卖专营体制得到了进一步加强，市场监控能力也逐步提高，通过加大卷烟打假工作力度，有效地遏制了假烟泛滥的势头，专卖管理取得了显著成效。成绩来之不易，但巩固成果更难，打假形势仍很严峻，一旦有适宜的气候和土壤，不法烟贩就会死灰复燃，卷土重来。现在，怀远已经成为全国“闻名”的卷烟制假大县，虽然几经整治和打击，情况有所改善，但秘密制假、暗箱
3、操作的现象依然存在，距离彻底甩掉“制假灾区”的帽子还有一段距离。前一段时间，我和黄平副秘书长来烟草专卖局调研，和局领导班子就谈过这个问题，不采取有效措施把这顶“帽子”摘掉，蚌埠市在这方面就始终会“倍受关注” 。因此，各级各部门一定要清醒认识这一严峻形势，进一步提高对加强专卖管理、整顿卷烟市场经济秩序、打击制售假冒伪劣烟草专卖品工作重要性、长期性和艰巨性的认识，克服麻痹思想和厌战情绪，始终保持高度警惕，把开展烟草专卖管理工作作为一项重要任务，摆在突出位置，抓紧抓实。 二、强化管理，提高行业经济运行质量和效益烟草专卖管理是政府的一种经济管理行为，其最终目的不是为了管理而管理，主要还是想通过加强和改
4、进专卖管理工作，营造良好的发展环境，为市场建设服务，为行业发展服务，以期提高行业经济运行质量和效益。因此，在专卖管理工作中，我们要注重做好以下基础工作：一是进一步强化行业内部专卖管理工作，巩固整顿规范的成果。规范生产经营秩序，强化内部管理，是烟草行业健康发展的重要基础和保障。没有规范的市场秩序，经济运行就会处于混乱状态，将严重制约行业发展。近几年我们一直比较注重抓这方面的工作，取得了明显成效。但有些问题还未得到根本解决，专卖管理部门一定要进一步加大行业内部管理力度，规范生产经营行为，这既是行业改革发展的要求，也是专卖管理工作的一项重要任务。二是加强队伍建设，提高执法水平。专卖管理队伍担负着卷烟
5、打假打私、市场清理整顿、行业内专卖管理的职责，因此，加强队伍建设极为重要。一方面要通过建章立制，抓好制度的落实，做到规范化管理、正规化办案；另一方面，要高度重视稽查人员的培训工作，通过系统的培训，增强业务能力，规范执法行为，提高执法水平。三是进一步抓好烟草市场营销体系网络的建设工作。在加强管理的同时，要按市场规律进一步加强城乡卷烟销售网络的建设和管理，充分发挥网络功能。关于这个问题，前一段时间在调研时，和烟草专卖局的同志也交流过。从目前网点的数量上来看不少，但管理不够规范，布局不够合理，功能没有得到充分有效的发挥。今年，一方面要完善农村网建工作，另一方面要把城市网建工作作为重点抓出成效。要科学
6、规划，合理布局商业网点，充分利用专卖专营政策建好网络，通过加强网络建设和管理工作，切实提高对卷烟市场的调控能力和占有率，促进经济效益增长。当然，在具体的操作中，要注意方式方法，慎重处理（卷烟零售资源配置、市场准入的前置条件、许可证审核管理等） 。四是寓管理于服务之中，提高对市场的监控能力。刚才金局长在讲话中也提到了这一点，去年在这方面我们有一些好的做法，也取得了很好的成效，今年要在此基础上继续深化提高。要加大管理机制和管理方法的创新，切实转变专卖管理职能，增强服务意识，寓管理于服务之中，要善于运用经济手段加强对卷烟市场的管理和服务。同时，还要在行业管理体制改革和企业结构调整上下功夫，抓住有利时
7、机，进一步深化企业改革，切实加强企业管理工作，做好企业结构调整，以适应新形势的要求。三、进一步加大打假工作力度，为行业健康发展提供有力保障从蚌埠的现实状况来看，打假仍是今后烟草专卖管理工作的一个重点。经过近几年对制售假烟违法犯罪行为的严厉打击，我们逐步探索了一系列行之有效的方法，如：案底管理制度，累案追究制，重点制假户档案管理制度，立体网状专卖市场管理模式等等，发挥了专卖管理在烟草生产经营中保驾护航的关键作用，假烟泛滥的势头初步得到遏制，但制售假烟活动仍然存在，卷烟打假的任务依然非常艰巨。我们要进一步总结经验，乘势而进，针对制假售假方式方法的不断变化，研究新的有效措施，继续加大打击力度。结合我
8、市目前情况看，烟草打假要注意抓好以下三个方面：第一是抓源头。在日常巡查时要严防死守，及早发现各种苗头，并加强对重点大户的动态监管。第二是抓基层。要注意发挥县乡两级的积极性，继续将打假工作与政府业绩考核挂钩，实行打假工作“一票否决” ，促其主动开展卷烟打假，不能只处于配合的状态。尤其是怀远县，要对重点制假乡镇提出明确要求，辖区派出所要依法加大追刑力度，努力实现制假现象的根本性好转，力争摘掉制假重灾区的帽子。第三是抓巩固。对卷烟打假要常抓不懈，防止死灰复燃。打击烟草专卖非法经营活动，不仅仅是烟草专卖一个部门的工作，而是各级各部门的共同责任。各级政府、各综合执法部门要在市委、市政府的统一领导下，加强
9、联系与沟通，完善工作机制，通过联席会议、情况通报、备案审查等方式，定期分析此类犯罪发展变化动向，研究对策，形成合力，最大限度地发挥整体效能，共同打击涉烟犯罪活动。公安、烟草、法院、检察院、工商等执法部门在具体办案中，要坚决禁止以罚代刑、重案轻判。以罚代刑，对制假售假者来说无关痛痒，只能让其更加疯狂的制假售假，以挽回其所谓的“损失” 。公安、检察机关对符合抓捕条件的，该抓要抓；法院对符合判刑条件的，该判要判，从严从重，从刑事处罚上加强打假打私的力度。工商行政管理部门要结合贯彻无照经营查处取缔办法 ，与烟草专卖管理部门共同研究开展打击无证照经营烟草制品的实施办法，必要时可以合署办公。烟草专卖部门要充分发挥主观能动性，有针对性的开展各项专项打假、打私行动，积极研究解决市场管理工作中出现的问题，加强与市专卖管理领导小组其他成员单位的协调沟通，将专卖管理工作推向深入。其它专卖管理领导小组成员单位，要充分利用各自的职能优势，主动开展专卖管理工作。坚持打击与宣传教育相结合，要加强烟草专卖法律法规的宣传力度，提高全社会对专卖法律的认知，营造开展专卖管理工作的良好社会氛围。现在距春节只有二十几天时间，春节前后是制售假冒卷烟活动的高发期，专卖管理部门要集中力量组织卷烟打假专项斗争，加强市场检查，防止出现松劲和厌战情绪，坚决对制假售假活动给予严厉打击。同时，还要组织好节日期间的卷烟市场供应。
