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1、金属非金属矿山整顿关闭工作实施方案为认真贯彻落实xx 省人民政府办公厅关于印发贯彻落实国办发201254 号文件要求依法做好金属非金属矿山整顿工作方案的通知 （x 政办发201279 号）要求，进一步深化矿业秩序整治，从根本上改善金属非金属矿山安全生产条件，有效防范和坚决杜绝金属非金属矿山安全生产事故发生，促进金属非金属矿山安全生产状况持续稳定，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求和目标任务(一)总体要求。大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，依法取缔和关闭无证开采、不具备安全生产条件、不符合产业发展政策和破坏生态、
2、污染环境的等各类矿山，尤其是小矿山，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。(二)目标任务。2015 年年底前，确保完成市政府办公厅xx市 2013-2015 年金属非金属矿山整顿工作实施方案 （x 政办发201330 号）及区政府办公室xx 区 2013-2015 年金属非金属矿山整顿工作实施方案 （x 政办发201330 号）文件下达的全区关闭金属非金属矿山任务指标，使全区安全基础工作进一步加强，安全生产条件进一步改善，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，减少一般事故，遏制较
3、大事故，坚决杜绝重特大事故。二、职责分工区政府成立区金属非金属矿山整顿关闭工作领导小组（见附件1） ，领导小组办公室设在区政府安委会办公室，负责全区矿山整顿关闭工作的协调、督查、调度和信息上报等工作。本次矿山整顿关闭工作实行属地负责与部门分工负责相结合。有矿山整顿关闭工作任务的镇（街道、开发区）对本行政区域内矿山整顿治理工作负总责，妥善安排关闭矿山的从业人员,及时处理关闭整顿期间出现的矛盾和问题。区有关部门、单位按照职责分工，具体做好相关工作：1.区安监局：负责对不具备安全生产条件的矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。2.区国土资源分局：负责对无采矿许可证和超层越界开采、资源接近枯竭、不
4、符合矿产资源规划和矿业权设置方案等矿井关闭工作及关闭是否到位情况进行监督和指导。3.区发展和改革局：负责对不符合有关矿山工业发展规划和矿区总体规划、不符合产业政策、布局不合理等矿山关闭及关闭是否到位情况进行监督和指导。4.区环保分局：负责对破坏生态环境、污染严重、未办理环境影响评价手续矿山的关闭情况进行监督。5.区公安分局：负责对清理收缴关闭矿山留存的民用爆炸物品情况进行监督和指导。6.区工商局：负责对吊销或注销关闭矿山的工商营业执照情况进行监督和指导。7.区监察局：负责对整顿关闭过程的执法工作进行监察。8.区财政局：负责对关闭矿山从业人员安置、消除安全隐患的资金支持情况进行监督和指导。9.区
5、供电中心：负责对关闭矿山拆除供电设施、设备情况进行监督和指导。三、整顿关闭重点(一)对下列存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭1.未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，未办理环境影响评价手续，擅自从事矿产资源开采的；2.关闭后擅自恢复生产的；3.存在持勘查许可证采矿、超层越界开采威胁相邻矿山安全生产等违法行为，且拒不整改的；4.违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的；5.采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的。(二)对下列
6、限期停产整改后仍不具备安全环保条件的矿山依法予以关闭1.存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；2.技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；3.小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶(分层)开采的；饰面石材矿山未采用轮锯开采工艺的；4.相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离小于 300 米的；地下矿山井下生产系统尤其是通风系统不完善、未实行机械通风，以及采场管理混乱的；5.地下矿山未完成安全避险“六大系统”(监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统)建设的；6.地下矿山未配
7、备中级以上职称、本科以上文化水平且具有 3年以上工作经验的采矿、地测、机电专业技术人员且未聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务的；7.发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的。(三)对下列工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭1.一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；2.到 2015 年年底前，生产规模（以采矿许可证载明的数据为准）地下开采铁矿达不到 15 万吨/年、粘土矿达不到 5 万吨/年；露天开采和其他地下开采矿山不符合各级政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年
8、限的；3.地下矿山主要井巷木支护，主提升设备使用带式制动器，凸轮式防坠保险装置，空场法开采人工装载矿岩的；4.独立选矿厂无固定、合法矿石来源以及没有与选矿能力相配套的尾矿库或者行之有效的尾矿综合利用措施的；5.砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的。四、整顿关闭程序和标准(一）整顿关闭程序对列入整顿关闭名单的企业，由区政府依照相关法律做出关闭矿山决定，向社会公告，并组织有关部门对其实施关闭及验收，相关部门对其证照进行吊（注）销，落实拆除设备设施、炸毁井筒等各项工作措施,确保关闭到位。(二）整顿关闭标准1.吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照等相关
9、证照；2.拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设施和设备；3.地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环境或治理边坡；4.消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示标志；5.清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品；6.妥善安排关闭矿山的从业人员；7.在履行关闭矿山程序时，关闭矿山所在镇（街道、开发区） ，相关部门要建立完善关闭矿山相关档案资料：（1）区政府或相关部门行政性关闭小企业的决定文件。（2）企业原工商营业执照、税务登记证、采矿许可证、安全生产许可证、爆炸物品使用许可证复印件。（3）企业工商营业执照、税务登记证、采矿许可证、安全生产许可证、爆炸物品使用许可
10、证等已被吊销或注销的证明。（4）区级及以上相关部门出具的关闭验收证明。（5）拆除设备设施、炸毁井筒等关闭矿山情况前后影像资料。五、时间安排(一)宣传发动阶段(2015 年 7 月 31 日前)。区人民政府成立矿山整顿关闭组织领导机构，制定工作方案，全面进行动员和部署，宣传整顿关闭的意义、目的、重点对象、基本要求以及相关政策措施，为整顿关闭工作顺利开展创造良好的舆论氛围。(二)集中整顿关闭(2015 年 8 月 1 日到 2015 年 9 月 30 日)。矿山企业所在镇（街道、开发区） ，各有关部门要认真履行职责，对照整顿关闭的重点和标准，加大工作力度，强化工作措施，按照“政府决定公告、部门分工
11、落实”的原则，全面开展整顿。对存在非法违法开采行为的矿山依法予以取缔关闭；对限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山依法予以关闭；对工艺、技术、装备落后，不符合产业发展政策的矿山限期予以关闭。(三)整顿关闭验收(2015 年 10 月 1 日到 2015 年 12 月 31 日)。矿山企业所在镇（街道、开发区）要在集中整顿关闭的基础上，组织对关闭矿山企业进行检查验收。同时，要认真总结矿山整顿关闭工作情况，于 2015 年 10 月底前，向区政府安委会办公室报送总结报告。由区政府安委会办公室组织有关部门成立区政府矿山整顿关闭验收组，对各镇（街道、开发区）开展矿山整顿关闭工作情况进行检查验收，并对
12、矿山整顿工作情况进行汇总，上报市政府安委会办公室。六、有关要求（一）加强组织领导。要进一步提高认识，切实增强金属非金属矿山整顿关闭工作的责任感和紧迫感，将金属非金属矿山整顿关闭作为转方式调结构的重要内容。切实加强组织领导，明确工作任务，落实相关责任，采取有效措施，坚决完成市政府下达的关闭任务，实现金属非金属矿山安全发展。（二）加大关闭力度。要采取关闭政策宣传、联合验收等有效措施，确保列入关闭计划的矿山关闭到位。同时，要积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段，防止已关闭矿山死灰复燃，巩固整顿关闭工作成果。（三）强化联合执法。要建立完善国土、安监、公安、环保、供电、工商等部门联合执法长效机制，加大执法检查力度，强化责任落实。对不认真履行职责，工作中互相推诿，导致不能按计划完成整顿关闭工作任务或仍然存在非法违法生产矿山的，要依法依规严肃追究相关责任人的责任。
