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1、1调研报告调研报告关于整顿出租车市场的思考和建议关于整顿出租车市场的思考和建议民建上海市委民建上海市委调调研部研部随着城市化进程的加快，城市管理的难度不断加大，尤其在京沪等特大型城市的出租车市场管理，是摆在政府面前的又一重大管理难题，如何更新观念、改变管理模式和措施，事关社会稳定大局，不能不引起城市管理者的高度重视。从各大城市看，在管理部门不断加大打击力度的同时，出租车市场的非法营运车辆数量仍然呈不断上升趋势，管理者和非法经营者之间的对抗不断升级，暴力倾向日趋严重。如果继续固执地坚持陈旧的管理理念，一味坚持采用原有的管理模式和方法，这方面的矛盾将继续激化，完全有可能超越拆迁而成为影响城市社会稳
2、定的首要因素。一、一、对对本市非法本市非法营营运运车辆规车辆规模的估模的估计计就目前管理部门的报告数据来看，京沪等大城市中非法营运车辆的数量都已超过合法经营的出租车数量，上海的公开数据是 4 万辆，和发放牌照的出租车数量相等，这个数据的准确性是很值得怀疑的，其可能仅仅指和正规出租车抢夺市场的小客车数量，如果加上从事上下班包车业务，远郊各副中心客运业务和大量的“摩的”，残疾车辆，上海全市的非法营运车辆数目可能是上述数据的数倍。上海作为特大型经济城市，其高频率的商务活动、大量的流动人口、较高的个性化交通需求、较低的公务车和私家车保有量，造成供需之间的巨大矛盾，这一巨大的市场需求是上海非法营运车辆数
3、量应该远远超过合法营运出租车比例的主要估计依据之一；依据之二是上海非法运营车辆的利润非常可观，正规出租车司机每月上交公司在78000 元之间，个人收入仅在 3000 元左右，一辆非法运营的车辆车主不交纳税收和管理费，则其个人收入可以达到合法运营出租车司机的 23 倍，加上非法运营车辆的低2成本（克隆车不交纳规费、甚至不买保险），和对利益最大化的追求，某些非法营运车辆的利润可以高达百分之几百。二、二、对对本市打本市打击击非法非法营营运运车辆车辆成果的估成果的估计计本市打击非法营运车辆的力度不断加大，处罚的法规不断强化、力度不断加大，但结果很不理想。管理部门习惯使用的“集中打击”、搞运动式的管理，
4、可以在重大活动时期和某些关键地段收到阶段性效果，但在大部分时段，大部分区域，仍然不能有效抑止非法营运车辆。即使是在新客站、徐家汇商业中心等中心地区，一方面媒体在报道打击收到多大多大效果，而市民仍然反映“黑车”问题严重。近期，管理部门情急之中不惜使用“卧底”，采用“放倒钩”等非常规手段整治非法营运车辆，但对那些已经形成固定线路、拥有固定客户的非法营运车辆无疑是无能为力的；而那些屡遭打击的非法车辆车主也渐渐形成了对付管理部门的新招，如在管理部门内部寻找“保护伞”，在高压下自发形成有组织的联合体等。显然，依照现有理念和方式，采用一味“严打”的方式，试图彻底解决非法营运车辆大量存在的现象，显然是不可能
5、的。而如果继续强化打击力度，则可能会形成更大规模的对抗，引发更多的社会治安事件。三、大量非法三、大量非法营营运运车辆车辆存在的社会和存在的社会和经济经济原因的思考原因的思考大量非法营运车辆的存在，有着必然的社会和经济原因：1、巨大的个性化交通需求和现有公共交通服务能力严重不足的矛盾。上海人口近1800 万，二、三产业从业人员近千万，还有数百万的流动人员（指以商务活动为目的来沪的人员），数百万的大、中、小学学生，除少数高级公务、商务人士外，每一个人都有个体化交通的需求，以区区 4 万辆出租车的规模，其供不应求是显而易见的，尤其在市民出行高峰时段和特殊天气条件下，这种集中释放的巨大需求，和微不足道
6、的供应能力之间的矛盾非常突出， “人抢车”现象明显增加。32、就业驱动的入行要求和政府严格禁止的矛盾在就业形势日趋严峻的情况下，迫切需要就业的人员队伍日益壮大，限于自身的技术、能力、文化水平的限制，个性化交通服务无疑是最适合这些劳动者的就业领域，这一行业对资金投入、文化水平和技术能力的要求不高，而这种劳动的安全性、经济性、舒适性高于现有的大多数行业，无疑是目前处于主流行业、产业之外，无固定劳动岗位的劳动者理想中的首选行业。而政府部门则更多地从便于管理、有利于保持城市形象和保护现有出租车企业利益出发，对个性化交通服务行业采取了极其严格的禁止措施，这种一方拼命想进去，一方拼命不让进，就造成了当前这
7、种对抗不断升级的严重局面。3、政府管理模式和方法的滞后和服务业市场化程度不断提高的矛盾。我们当前对出租车市场的管理是典型的计划经济时代的模式，政府管理部门通过行政手段，控制少数几个骨干企业，企业在政府部门的强力保护下，获取高额利润。这种长期形成的管理模式，导致管理部门管理能力的低下和退化，管理手段的简单和落后，事实上，目前的管理能力只能基本适应管理几个骨干企业的能力和水平，一旦市场规模扩大，管理部门的管理能力和水平将严重不能适应要求。而我国的现状是，人口众多，资源不足，不可能依赖轿车大规模进入家庭来解决满足个性化交通的需求，而我国大型城市的规划和布局，又决定了公共交通也不可能满足个性化交通需求
8、的增长，一旦“世博会”期间出现特大的个性化交通需求，现有的出租车行业的规模和管理水平，将很有可能给大量来客留下无法消除的遗憾。四、四、对对管理部管理部门坚门坚持持现现有出租有出租车车管理体制理由的思考管理体制理由的思考借口之一，扩大或放开出租车市场将损害现有出租车企业利益。长期以来，这些出租车行业企业的公有制属性，形成了企业和政府以及管理部门天然的亲密关系，如同人们习惯所说的“父亲”和“亲生儿子”的关系，但市场经济要求政府部门从这种狭隘的“亲情”观念中摆脱出来，树立公正、权威的“裁判”形象；况且，如今的出租车企业已非当初4的国有企业，其市场化倾向日益明显，除了交纳和其他市场主体相同的税收以外，
9、其利益所得已经不再为国家所得，而大部分成了少数管理者的个人利益。而如果让出租车市场扩容，让大量的非法营运者成为合法劳动者，国家的税收将成倍增长。就总体来说，改变出租车市场现状，只是减少了少数出租车企业管理人员的个人不当得利，而国家、政府将得到巨大的经济和政治利益，而又不会损害出租车司机的利益，也拓宽了就业市场，为大量弱势群体提供了就业机会，同时把出租车企业真正推向了市场，从长远看，也有利于提高企业的市场化经营能力。借口之二，扩大或放开出租车市场意味着政府让步，将损害政府形象。从长远来看，上海的出租车市场必将扩容，眼下这种以强行“整治”，维护少数企业的垄断地位，才真正损害了政府形象，因为这种整治
10、有违市场经济的公平原则。当前从事非法营运的群体数量巨大，如果以 10 万非法营运车主计算，如果都受到处罚，以一家 3 口计算，则 30 万人会对政府产生仇视心理，再加上和车主利益相关的人，则有数十万甚至上百万人可能对政府产生不信任甚至仇视心态，这种“整治”行为无疑是和建立和谐上海的总目标背道而驰的。只有让多数非法营运者成为合法劳动者，才能树立政府的公正形象，才能让那些试图通过非法经营牟取暴利的不法车主成为少数，政府的整治才有了可靠的理由和基础，整治才能产生长远的效果，从而真正树立政府的权威。借口之三，出租车市场扩容将加剧道路拥堵。本市时常出现的道路拥堵现象并非由于大量非法营运车辆造成，而主要是
11、城市规划的问题，个性化交通需求是客观存在的，即使再严格整治，那些为个性化交通需求提供服务的车辆仍然在行驶，那些有固定路线和客户的车辆始终游离于管理部门的打击范围之外，而那些无固定路线和客户的车辆则采取游击战的方法，逃避打击，造成更多的混乱和无序。从国际上机动车管理经验来看，交通拥堵程度和车辆数量的多少并不同步，而主要和管理水平同步。如果管理部门不从提高管理能力和水平着眼，而仅仅依赖于行5政权力，将越来越不适应大城市交通管理的要求。借口之四，出租车市场扩容将导致现有资源的浪费尽管本市出租车市场总体上呈严重的供不应求状况， “人抢车”的现象时有发生，而非高峰时段道路上出租车放空现象也很常见，这种时
12、而供不应求，时而供大于求的现象是由于需求在时段分布上的不平衡造成的，但其根源却是由于现有出租车管理模式不适应市场需要而产生的。现有出租车都分属各大公司，各企业的粗放式管理和对利益最大化的强烈追求，导致出租车企业明显缺少人性化管理，司机必须在上交自己收入数倍的营业额后才能有自己的收入，没有选择休息的权利，被称为现代的“骆驼祥子”。为了完成上交额，司机被迫不分昼夜地在道路上行驶，在客流稀少时经常上演“车抢人”一幕，而在一些以个体出租车经营为主的城市，司机的生存状况明显改善，工作压力明显下降，这种资源浪费现象也明显减少。即使在本市，原来保留下来的部分“X”牌照的出租车司机，经营状态和效益明显好于企业
13、内司机。因此，只有改变现有的出租车企业所有的管理模式，这种需求低谷时的资源浪费才能避免，否则，即使将现有出租车规模再压缩一半，这种部分时段“车抢人”的现象依然不可避免。为为此，我此，我们们建建议议，解决出租，解决出租车车市市场场非法非法经营问题经营问题， ，应应当当坚坚持持“疏堵疏堵结结合合”的原的原则则。 。1、对中心城区的出租车规模扩容，且扩容部分的出租车不再由企业所有。扩容的规模应和非法营运车辆的运营规模基本相当，以此市场行为挤压非法车辆的市场。中心城区的扩容应分步实施。2、郊区（可以 A20 为界），全部放开出租车市场，除对车辆类型和事关乘客安全的事项设立门槛外，政府管理部门不再核定和
14、审批出租车规模和数量，实行登记制准入，3、建立行业化运作的出租车管理、服务、监督平台，该平台的管理、服务收费由政府部门监督，防止形成新的垄断。平台的建立应考虑到和现有企业平台的兼容，坚持“有缺补缺”的原则，既为未来发展留下空间，又要避免过多的重复建设。64、建立规范的中心城区出租车和市郊出租车跨区域经营的准入规定，设定市郊出租车进入中心城区运营的时段限制。在未来的“世博会”期间，应制定以市郊出租车补充中心城区出租车运力不足的实施方案，在此基础上，形成中心城区和市郊出租车市场的良性互动机制。5、建立统一的出租车司机个人档案和诚信记录体系，以有效打击少数继续存在的非法营运、扰乱市场秩序的不法行为，
15、有效监督合法营运车主的经营行为，不断净化出租车市场的环境，提高行业声誉，为树立良好的大都市形象服务。专家视点专家视点上海应加强生物柴油的应用上海应加强生物柴油的应用林林 锋锋生物柴油是清洁的可再生能源，它以大豆和油菜籽等油料作物、油棕和黄连木等油料林木果实、工程微藻等油料水生植物以及动物油脂、废餐饮油等为原料制成的液体燃料，大力发展生物柴油对上海经济可持续发展，推进能源替代，减轻环境压力，控制城市大气污染具有重要的战略意义。一、生物柴油应用的发展趋势一、生物柴油应用的发展趋势1、生物柴油的主要、生物柴油的主要优势优势生物柴油是优质的石化柴油代用品,具有优良的环保、低温发动机启动、润滑、安全、燃
16、料、可再生性能，且无须改动柴油机，可直接添加使用，同时无须另添设加油设备、储存设备及人员的特殊技术训练，还可以一定比例与石化柴油调和使用，起到降低油耗、提高动力性，降低尾气污染的作用，是优质的石油柴油代用品。生物柴油是典型“绿色能源”，生物柴油的特点在于：一是有优良的环保特性。其含硫量低，可使二氧化硫和硫化物的排放减少约 30%。二是有较好的发动机低温启动性能，无添加剂冷凝点达-20。三是有较好的润滑性能，可降低喷油泵、发动机缸体和连杆的7磨损率，延长其使用寿命。四是有较好的安全性能，其闪点高，不属于危险品。五是有良好的燃料性能，其十六烷值高，燃烧性能优于普通柴油。六是具有可再生性，其资源不会枯竭。2、世界各国推、世界各国推动动生物柴油生物柴油应应用的用的趋势趋势近年来，发达国家生物柴油的技术开发和商业化运作都取得了长足的发展。欧共体计划于年生物柴油产量达到万至万吨，使生物柴油在柴油市场中的份额达到，规划年达到。 美国能源部正在集资发展生物质能，要求到 2010 年，美国生物质能的使用量增加 2倍，其中包括生物柴油。至年月
