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1、1深圳市第七批赴港进修人员调研报告深圳市第七批赴港进修人员调研报告文化资源：整合与运用文化资源：整合与运用深港政府深港政府对对民民间间文化文化资资源利用的比源利用的比较较研究研究单位单位 深圳市文化局2目目 录录前言1第一章 对民间文化资源整合与运用的方式、特点及成效8一、香港文化资源的分布情况及其发展特点8二、对民间文化资源整合与利用26三、对民间文化资源整合与利用的成效67四、存在的问题和检讨93第二章 深圳市政府对民间文化资源整合与运用的方式、特点及成效97一、深圳文化资源的分布情况及其特点97二、深圳市政府对民间文化资源整合与利用113三、整合与利用民间文化资源的成效120第三章 深港
2、政府对民间文化资源整合与运用的比较及深圳的借鉴126一、深港政府对民间文化资源整合与利用的比较126二、借鉴对民间文化资源整合与利用的经验的建议136参考文献1413文化文化资资源：整合与运用源：整合与运用深港政府深港政府对对民民间间文化文化资资源利用的比源利用的比较较研究研究前前 言言文化政策文化政策是指一个现代政府为了满足社会的文化需求，实现公民的文化权利，通过优化配置某一时期取得的物质资源、制度资源和人力资源等资源，而制定的推进公共文化的措施和采取的行动的总和。目标是建立价值共识，实现社会资源的公平分配，使文化艺术能全民共享，使有才华的公民得以发挥贡献，促进个体发展的平等机会。文化资源文
3、化资源指实施文化政策所取得的各种物质资源、制度资源及人力资源等资源。党的十六大确立“三个代表”重要思想为党必须长期坚持的指导思想， “三个代表”重要思想要求我们在推动中国特色社会主义文化的发展繁荣中，始终坚持先进文化的前进方向，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，用“三个代表”重要思想来衡量和检验文化工作的成果。是不是坚持了先进文化的前进方向，归根归根到底要看是否体现先进生产力的发展要求和社会的前进方向，是否到底要看是否体现先进生产力的发展要求和社会的前进方向，是否为先进生产力的发展和社会的全面进步提供了强大精神动力和智力为先进生产力的发展和社会的全面进步提供了强大精神动力和智力支持；
4、要看是否反映最广大人民的根本利益，提高人民群众的科学支持；要看是否反映最广大人民的根本利益，提高人民群众的科学文化素质和思想道德素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求。文化素质和思想道德素质，满足人民群众日益增长的精神文化需求。4十六大精神指出：全面建设小康社会，不仅应当有繁荣的经济，也应当有繁荣的文化。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志，也是实现人的全面发展的决定性因素。改革开放以来，我国经济社会取得长足发展，人民生活总体上达到小康水平，人们对精神文化生活提出了新的更高要求。这不仅给文化建设注入了新的动力，也使得精神文化产品的生产与人民群众日益增长的精神文化需求之间的矛盾更加突
5、出。坚持以人为本，加快文化建设，不断坚持以人为本，加快文化建设，不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，推动人的全面发展，满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，推动人的全面发展，已经成为我国现代化建设的一项重大而紧迫的任务。已经成为我国现代化建设的一项重大而紧迫的任务。我们建设中国特色社会主义，既要着眼于满足人们的物质生活需要，又要着眼于满足人们精神文化生活的需要和人的素质的提高，实现人的全面发展。十六大赋予政府文化部门和文化工作者的使命可谓任重道远。据此，我们应该正确理解和深刻认识到政府的文化职责，确定政府文化工作的定位。基于十六大的精神，我们认为，政府文化部门的根本职责、根本任务
6、应该是：制定适当的文化政策，调度和配制定适当的文化政策，调度和配置各种文化资源去保障公民的文化权利，满足人民群众多层次的精置各种文化资源去保障公民的文化权利，满足人民群众多层次的精神文化需要，实现人的全面发展。神文化需要，实现人的全面发展。但是我们应该看到，对任何一个政府来说，在政府文化行为的具体实施过程中，我们不可避免地碰到以下三对矛盾和难题：一是政府用于提供文化服一是政府用于提供文化服务务和和产产品的品的资资源是有限的，而公民源是有限的，而公民对对政政府的期望和要求是无限的，存在着府的期望和要求是无限的，存在着资资源有限与需求无限的矛盾；源有限与需求无限的矛盾；二是政府所能提供的文化服二是
7、政府所能提供的文化服务务和和产产品是有限的，而公民文化生活品是有限的，而公民文化生活5需求逐需求逐渐渐多多样样化，并不断化，并不断变变化，存在着服化，存在着服务务有限与需求无限的矛盾；有限与需求无限的矛盾；三是政府所三是政府所拥拥有的和控制的有的和控制的资资源是有限的，而民源是有限的，而民间间文化文化资资源却源却随着随着经济经济和社会和社会发发展而有不断增展而有不断增长长和和扩扩大的大的趋势趋势， ，蕴蕴含着无尽的含着无尽的资资源源支持，存在着政府支持，存在着政府资资源有限和民源有限和民间资间资源无限的矛盾。源无限的矛盾。这三对矛盾决定着政府要满足和实现公民的文化需求和文化权利，必须克服本身在
8、资源拥有方面的缺陷性和短缺性，运用政府方面的政策资源、组织资源、制度资源以及其它资源，整合和利用丰富的、无尽的民间文化资源，来为公民提供更好的文化服务，解决政府与市民在文化服务与需求的不断增长的矛盾。深圳市经过二十几年的经济和社会发展，在政府重视文化投入和建设，积累了大量的文化资源，为市民（包括外来劳动者）提供了基本的和较好的文化服务的同时，也重视利用民间文化资源为满足市民的文化需求提供资金、设施、节目、创意、产品和人才。民间文化资源比较活跃，有“藏艺于民” 、 “ 藏金于民” “藏才于民”的资源存在特点。但是，就整体而言，目前政府为实现市民文化权就整体而言，目前政府为实现市民文化权利、满足市
9、民文化需求方面所重视和依靠的还仍停留在政府拥有资利、满足市民文化需求方面所重视和依靠的还仍停留在政府拥有资源的增长和拓展上，体现在源的增长和拓展上，体现在每年财政经费的增加、基础设施投资的每年财政经费的增加、基础设施投资的扩大，政府所办文化团体的服务和产品以及对现存资源的开发利用扩大，政府所办文化团体的服务和产品以及对现存资源的开发利用上上，这未从根本上解决文化服务供给有限与需求无限的矛盾。，这未从根本上解决文化服务供给有限与需求无限的矛盾。而大量的民间文化资源因为存在着政策上的原因、体制上的原因以及管理上的原因，成为闲置的低效的资源，资源有效利用价值低，得不到增值。不仅使市民得不到其提供的有
10、关文化服务和产品供给，而6且损害了民间文化机构、人才、资金等资源对公共文化事业的关心和热情。存在的问题主要表现在三个方面：第一、政府第一、政府对对民民间间文化文化资资源源进进入文化服入文化服务务和和产产品供品供给给的政策上的政策上采取限制政策，没有建立相采取限制政策，没有建立相应应的政策法的政策法规规和激励机制；和激励机制；第二、政府第二、政府对对民民间间文化文化资资源与政府文化源与政府文化资资源互源互动动运用的方式上没运用的方式上没有建立有建立较较好的制度和政策；好的制度和政策；第三、政府第三、政府对对民民间间文化文化资资源的广泛性与丰富性源的广泛性与丰富性认识认识上有待上有待进进一一步深化
11、，需要步深化，需要进进一步正一步正视视其巨大的潜力其巨大的潜力。带着解决政府文化资源与民间文化资源的整合与利用的问题，2003 年 1 月至 4 月，受市委组织部派遣，作为深圳市第七批赴港进修班的学员，我们来到香港进行了为期三个月的调研。在三个月的文化资源调研中，我走访了的有关部门组织民政事务局、康乐及文化事务署、文化委员会、香港艺术发展局、香港演艺学院、香港统计处等，民间文化机构香港艺术中心、香港艺穗会、香港各界文化促进会等；艺术团体香港中乐团、香港话剧团、香港舞蹈团、香港艺术节协会有限公司、香港当代舞蹈团、香港当代文化中心等；考察了香港文化中心、中央图书馆、香港海防博物馆、香港电影资料馆、
12、香港艺术馆、香港文化博物馆、香港科学馆、上环文娱中心、西湾河文娱中心等文化设施。通过访问和考察，我对整合与利用民间文化资源的情况有了一个基本了解，我认为在对民间文化资源的利用上取得了较好成效，并有经验值得借鉴。因此学习和借鉴运7用和整合民间文化资源为市民提供服务的经验，提高对我市民间文化资源的利用率和有效性，推进民间文化资源的增长，弥补政府文化资源不足，更好地实现和满足市民不断增长的文化需求，非常有意义，也是市政府的职责所在。本文立意区分政府与民间文化两种不同性质的文化资源，探讨政府如何在政府文化资源之外，对民间文化资源的整合与运用问题。试图用比较的方法探索我市更好地利用文化资源的道路，为实现
13、市民文化权利提供更多的资源保障。8第一章第一章 对民间文化资源整合与对民间文化资源整合与运用的方式、特点及成效运用的方式、特点及成效一、一、香港文化资源的分布情况及其发展特点香港文化资源的分布情况及其发展特点(一一)文化资源的基本情况文化资源的基本情况政府拥有的文化资源从类型上大概以下列几种方式存在：物质资源，包括资金资源、设施资源等；制度资源，包括法律资源、政策资源等；组织资源；人才资源；教育资源及项目资源等。从目前所拥有的资源分布情况来看，政府文化资源主要集中体现在物质资源、制度资源和组织资源上面。2000 年对文化管理架构进行重组，形成了目前运作上决策、咨询、执行三分制的行政管理架构。民
14、政事务局为负责制定文化政策的政策局；文化委员会为文化政策咨询机构；康乐及文化事务署（简称康文署）为文化执行部门；香港艺术发展局（简称艺发局）为资助性质的法定机构；香港演艺学院为艺术教育机构。而作为香港地区事务的咨询建议组织的区议会也拥有部分推进文化艺术发展的资源。1、香港民政事务局，、香港民政事务局，负责制定香港文化艺术政策，协调负责提供有关服务和资源的主要机构，检讨文化艺术政策与提出修改有关法例。民政事务局认为香港特别行政区政府的文化艺术政策是创造9一个有利艺术自由表达及创作的环境，从而鼓励更多社会人士参与艺术活动。提出特区政府要扮演一个催化剂的角色，透过财政拔款、教育及宣传，来推动及鼓励不
15、同艺术团体和不同艺术形式的发展，通过文化委员会就发展和推动文化工作的整体政策向政府提供意见，通过康文署提供更多的文化服务。2001/02 年度，民政事务局在文化艺术方面的经常开支接近 25 亿港元，其中康文署 22.0 亿港元；香港演艺学院 1.8 亿港元；艺发局 1.1 亿港元，加上区议会以及“艺术发及体育发展基金”的款项，的文化艺术开支每年接近 26亿港元（不包括建设工程的拔款） ，约占政府经常开支的 1%。另据艺发局的研究统计，香港人均享用的艺术经费为 125.4 港元，在国际比较中排名第九，次于芬兰、德国、瑞典、荷兰、加拿大、法国、英国、澳大利亚。2、文化委员会，、文化委员会，2000 年 4 月成立，为特区政府高层次的咨询组织，由 17 名行政长官委任的成员组成，其中 11 人以个人身份接受委任，四个法定组织（古物咨询委员会、香港演艺学院、香港艺术中心、香港艺术发展局）的主席及两名政府成员（民政事务局局长和康乐及文化事务署署长）为当然成员。文化委员会最主要的工作是提出一套原则和策略建议，推动香港的文化发展。2001 年、2002 年，该委员会推出了两份咨询文件，在 2001 年第一份咨询文件人文荟萃 日新又新上提出了发展文化的理念。 “香港是中国的一
