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1、农六师农六师 102102 团计划生育服务站改建项目团计划生育服务站改建项目可行性研究报告可行性研究报告（代项目建议书）二二 0 0 一一年七月一一年七月农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司- 1 -第一章第一章 项目综述项目综述1.1 项目摘要项目摘要1.1.11.1.1 项目名称项目名称农六师 102 团计划生育服务站改建项目1.1.21.1.2 项目承办单位及项目承办单位及改建单位负责人改建单位负责人改建单位：农六师 102 团改建单位负责人：刘金栋（团长）1.1.31.1.3 项目改建地点项目改
2、建地点农六师 102 团1.1.41.1.4 项目由来项目由来为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，进一步加快兵团城镇化、新型工业化和农业现代化进程，切实改善民生，提高计划生育服务能力，依据兵团发改委下发关于开展兵团跨越式发展和长治久安重大项目前期工作的通知 （兵发改投资【2010】1009 号） 、 国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站改建的意见 、 新疆维吾尔自治区计划生育服务站改建标准的精神，农六师 102 团结合自身实际情况，提出改建农六师 102 团计划生育服务站，项目的实施可有效的针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工
3、作，承担计划生育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。通过宣传教育和技术手段努力满足群众的计划生育、优生优育、生殖保健需求，提高群众生殖健康水平和生命、生活质量。农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司- 2 -1.1.51.1.5 改建目标与主要改建内容改建目标与主要改建内容1.1.5.1 改建目标项目实施后，将加强本地区控制人口增长、提高人口素质、改善人口结构和人口发展计划等工作，并为社区所有夫妇提供生殖保健、避孕节育、优生优育等方面的咨询、指导和技术服务，为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行
4、计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步做出应有的贡献。1.1.5.2 主要改建内容（1）把现农六师 102 团医院住院楼三层改建为计划生育服务站，改建面积 641.31。（2）主要改建内容有：外墙保温和三层的楼面、门窗、水暖、电气、隔墙等。1.1.61.1.6 项目改建性质及改建期项目改建性质及改建期改建性质：改建 改建期：6 个月（2012 年 4 月至 2012 年 9 月）1.1.1.1.7 7 项目投资及资金筹措项目投资及资金筹措该项目总投资 79.0 万元。其中申请上级投资 75 万元，地方配套资金 4.0 万元。1.1.81.1.8 项目组织实施与管理项目组
5、织实施与管理项目由农六师 102 团组织实施。在项目改建期间，按照国债投资项目的管理要求成立相关管理机构与实施机构，建立和落实法人责任制，实行招标投标制，工程监理制进行改建，确保项目的顺利实施。农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司- 3 -项目建成后，将严格按照国家法律法规，进行严格管理，做到管理制度化、规范化、科学化。在兵团、师市计生委的指导下，开展工作。1.2 可行性研究报告编制依据可行性研究报告编制依据1、 国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站改建的意见2、 关于开展兵团跨越式
6、发展和长治久安重大项目前期工作的通知（兵发改投资【2010】1009 号）3、 农村计划生育机构基础设施改建标准建标【2005】206 号4、 投资项目可行性研究报告编制指南5、 建筑工程设计文件编制深度的规定6、农六师改建局关于 102 团计划生育服务站改建项目选址意见的函7、 农六师 102 团场部总体规划8、农六师 102 团提供的用地范围平面图9、关于编制农六师 102 团计划生育服务站改建项目可行性研究报告（代项目建议书） 委托书。1.2.21.2.2 编制原则编制原则1、根据项目所在地的政治、经济和社会发展情况，按照改建的需要和可能性进行论证。2、结合农六师 102 团人口结构，在
7、考虑长远、可持续发展的前提下，确定改建的目标。3、满足农六师 102 团的总体规划要求，确定本项目的规划、改建农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司- 4 -方案。4、因地制宜，充分利用现有的地形现状，制定合理的工程技术方案，减少投资并获得最大的环境效益和社会效益。5、贯彻执行国家关于环境保护的政策，工程设计符合国家的有关法规、规范和标准，采取经济合理、环保节能的工程实施方案。6、从本项目的实施出发，采取统一设计、一次实施的原则。1.31.3 研究结论研究结论1、本项目符合国家关于人口与计划生育工作的有关
8、政策。2、项目单位现有的基础设施、人力资源可为项目改建提供良好保障。3、项目改建地点地理位置良好，交通便利。4、本项目生产过程中产生的“三废”较小，经过处理达标后排放，不会破坏附近环境。综上所述，项目的实施，对于农六师 102 团全面落实科学发展观，落实国家人口发展战略，落实国家计划生育政策，促进社会经济和人口素质的全面发展具有深远的意义。该项目可行。农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司5第二章第二章 项目背景及改建的必要性项目背景及改建的必要性2.1 项目项目背景背景中共中央国务院关于全面加强人口和计
9、划生育工作统筹解决人口问题的决定中明确指出：人口问题始终是制约我国全面可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育的基本国策，对改建中国特色社会主义，实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口和发展发挥了重要作用。早在 20 世纪 70 年代中期，由于人口的增长与社会经济发展不适应，人口过剩已经成为社会经济发展和人民生活水平提高的制约因素，为此国家开始实行控制人口增长的政策，即计划生育政策，其目的就在于解决日益突出的人口过剩问题。经过了 30 多年的历程，我国人口出生类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的历史性
10、转变，实现了到 20 世纪末全国总人口控制在 13 亿以内的奋斗目标。人口数量的有效控制和人口素质的不断提高，为人民生活总体上达到小康水平作出了重要贡献。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分，对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保计划生育事业持续健康发展。改革开放以来，党和政府对计划生育服务站的改建给予了极大的关注，使计生站的基础设施改建和人员配置有了极大的改观，但由于基础农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任
11、公司6设施改建起步较晚，基础差、底子薄，加之投入不足，随着社会的发展及计划生育工作进一步加强，原有的基础设施已经不能满足人民群众日益增长的避孕节育、生殖健康和优生优育需要。因此，为实现农六师提出的公共服务体系发展目标，切实做好人民群众对计划生育、生殖健康需求，改建计划生育服务站项目十分必要和紧迫。2.2 项目改建的必要性项目改建的必要性2.2.22.2.2 现状分析现状分析新疆兵团农六师五家渠 102 团，始建于 1951 年，是原国家副主席、时任新疆军区司令员王震将军亲自勘测定点创建的现代化国营农场，是“新疆军垦第一犁”的所在地。现团场拥有土地面积 50 余万亩，耕地面积 13 万亩，年播种
12、面积 10 万余亩；团场辖 17 个农业连队，17 个工交建商企业和科技、文卫事业单位，总人口 2 万人。多年来农场党委始终把计划生育工作作为一项基本国策来抓，已实现人口从高出生、高死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，有力地促进了农场经济的发展、社会进步和人民生活的改善。但人口数量、人口素质、人口结构等方面的问题造成资源不足、劳力剩余、发展不平衡的情况仍将长期存在，已成为社会可持续发展的首要问题。长期以来，农六师 102 团计划生育的各项服务工作一直由农场计生办和医院妇产科担任，由于机构基础设施差、起点低、仪器设备简陋陈旧等，工作上只能停留在简单的“人口控制”的工作目标上，已不适
13、应新时期人口和计划生育工作的需要。农六师 102 团计划生育服务站改建项目的实施，将更好地使计划生农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司7育工作目标从以人口数量控制为主转向稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，以促进经济社会与人口素质的全面发展，为育龄群众营造温馨、舒适、科学、安全的咨询和服务环境。2.1.22.1.2 现有的低生育水平并不稳定现有的低生育水平并不稳定未来几十年，我国人口的低生育水平面临着反弹的压力，人口与计划生育工作中还面临着不少矛盾和问题，根据全国目前总和生育率保持在 1.8 左
14、右，人口出生率在 13.37以内，人口自然增长率在 7.25以内推算，今后 20 年内每年仍要净增 800-1000 万人口，到 2034 年人口达到14.86 亿后，我国人口才可能实现零增长；如果将一些复杂多变因素考虑进来，按总和生育率 2.0 计算， 到 2043 年人口将达到 15.57 亿，这就是说，全国总人口还要增加近 3 亿，在接近 16 亿之后我国人口方能实现零增长。所以任何盲目乐观和麻痹松懈的思想情绪、任何政策的偏差和工作的失误及外部环境的不利影响，都可能导致生育水平的回升。农六师 102 团 2009 年总人口 19616 人，其中育龄妇女 5356 人，新生婴儿 75 人，
15、死亡人口为 108 人，人口自然增长率为-1.7；2010 年总人口 18277 人，其中育龄妇女 5355 人，新生婴儿 42 人，死亡人口为108 人，人口自然增长率为-3.6。因此，计划生育技术服务工作任务任重而道远。2.1.32.1.3 流动人口计划生育管理的需要流动人口计划生育管理的需要1、由于流动人口中，35 岁以下的大约占流动人口的 80，正是处在生育旺盛期的育龄人口，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群。农农六六师师 102 团计团计划生育服划生育服务务站建站建设项设项目可行性研究目可行性研究报报告告五家渠勘测设计研究有限责任公司82、流动人口绝大部分来自农村，他们的教
16、育水平、保健意识、维权意识等各方面都处于弱势地位。近年来的调查结果显示，流动育龄妇女住院分娩、婚前检查、妇女病普查率均低于户籍人口，而流动人口孕产妇死亡率和新生儿死亡率则高于户籍人口。因此，向流动人口提供计划生育和生殖健康服务成为目前人口和计划生育部门面临的重要课题。3、违法生育主要发生在流动人口中，约占各地计划外生育总量的50-80%，此外，由于管理上的疏漏和规章上的缺陷，导致流动人口比较容易进行胎儿性别鉴定和选择性人工终止妊娠，已成为直接影响出生人口性别比升高的重要原因之一。因此，人口的流动给计划生育管理带来新的问题和挑战，流动人口的计划生育管理亟待加强。根据中共中央、国务院关于做好流动人口管理和服务工作的有关要求，全面贯彻落实流动人口计划生育工作管理办法和流动人口计划生育管理和服务工作若干规定，进一步提高对新形势下加强流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性的认识；提高流动人口计划生育工作管理和服务能力，维护流动人口实行计划生育的合法权益十分必要。2.1.42.1.4 人口与资源、环境的矛盾依然尖锐人口与资源
