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1、2017/9/27,1,第八章 公共事业管理的法律制度,国外公共事业组织法律制度我国公共事业组织法律制度概述事业单位法律制度社团法律制度民办非企业单位法律制度基金会法律制度,2017/9/27,2,一、国外公共事业组织法律制度比较研究 （亚太地区),登记免税资金构成内部管理责任解散,2017/9/27,3,（一）登记,登记要求：独立法人、财务独立登记条件：1. 注册资金要求：日本300万美元2.个人额外经济收入限制：禁止回报（印尼除外）3.登记时限的限制 日本:通常1年； 韩国：20天； 菲律宾：24小时快捷方式,2017/9/27,4,4. 对活动范围的限制,禁止参与任何具有商业目的的活动或
2、商业活动； (菲律宾)禁止与非营利目的无关的商业活动(新加坡) ；商业活动所得用于非营利目标； (澳大利亚、泰国、越南)商业活动所得用于非营利目标,而且事先要获得相关政府部门批准(韩国)；商业活动不与营利企业竞争,同时,保证商业支出少于50%,公益性支出至少为总支出的50%(日本)；合法行为的商业活动不受限制(印度尼西亚)。,2017/9/27,5,（二）免税,1.免税幅度：免所得税（印尼、越南除外）2.影响免税的因素：收入类型（澳大利亚最宽松）3.捐赠：免所得税（新加坡除外）4.被动收入：股息、利息、房租、特许权等。 日本：全部免税；菲律宾：股息收入免税； 韩国：股息、利息征税5.商业收入：
3、无统一规定6.免税资格与登记注册：税务部门7.对免税资格的限制：最低限度支出,2017/9/27,6,一、国外公共事业组织法律制度比较研究,（三）减税（四）资金构成 1.MAE法：最低限年度支出 2.严格的法律诠释：投资限制 3.对国外资金的限制（印尼）（五）内部管理：管理、诚信、谨慎,2017/9/27,7,（六）责任制度与外部要求1.年度报告（澳大利亚除外）2.公众审查与信息公布（新加坡有明文规定）3.责任制度与监督：经营活动和审查报告（七）解散1.自愿解散：解散程序2.非自愿解散（强制解散）：变更目的、违反条例,一、国外公共事业组织法律制度比较研究,2017/9/27,8,二、 我国公共
4、事业组织法律制度概述,2004年事业单位登记管理暂行条例 颁布单位：国务院2005年事业单位登记管理暂行条例实施细则 颁布单位：国家事业单位登记管理局 2004年基金会管理条例（国务院颁布）1998年民办非企业单位登记管理暂行条例1998年社会团体登记管理条例（国务院颁布）1999年公益事业捐赠法,2017/9/27,9,我国社会组织发展情况：,2017/9/27,10,2009年度我国社会组织统计数据：,链接：1讲欢迎访问中国社会组织网.htm,2017/9/27,11,（一）我国公共事业组织立法的特点,1归口登记和双重管理体制： 民政部门和主管部门链接：张淑琴回应身份尴尬质疑链接：1讲广东
5、省公益服务类社会组织无需找主管单位挂靠.doc链接：1讲公益慈善等4类社会组织在京注册无需主管单位_新闻_腾讯网.htm,2017/9/27,12,太阳村简介：,也称儿童村，位于北京市顺义区赵全营镇板桥村。作为非政府的慈善组织，十年来太阳村以无偿代养代教服刑人员未成年子女为己任 , 对服刑人员无人抚养的未成年子女开展特殊教育、心理辅导、权益保护及职业培训服务以使他们在一个相对安定温馨的大家庭里像其他孩子一样受到保护，得到教育，健康快乐地成长。,2017/9/27,13,（一）我国公共事业组织立法的特点,2分级管理体制 ：活动范围一致 3限制竞争原则：区域限制4年度检查制度,2017/9/27,
6、14,（一）我国公共事业组织立法的特点,5财务监督非营利性的约束受赠财产支出比例约束财务公开制度6.对公共事业组织的财政优惠,2017/9/27,15,公益性捐赠税前扣除政策解读,【涉及文件】中华人民共和国企业所得税法 （2007年新修订）中华人民共和国企业所得税法实施条例中华人民共和国个人所得税法中华人民共和国个人所得税法实施条例（2008年新修订）财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知（财税2008160号）财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知（财税201045号）,2017/9/27,16,主要内容：,企业通过公益性社会团体或者县
7、级以上人民政府及其部门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。 年度利润总额，是指企业依照国家统一会计制度的规定计算的大于零的数额。 如果直接向捐赠对象（受益人）进行捐赠，则不能享受任何税前扣除。,2017/9/27,17,主要内容：,个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定准予在所得税税前扣除。根据中华人民共和国个人所得税法实施条例第二十四条规定，个人捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分，可以从其应纳税所得额中扣除。,2017/9/27,18,公益事业捐赠支出范围：,按照中华人民共
8、和国公益事业捐赠法的规定： 救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；教育、科学、文化、卫生、体育事业；环境保护、社会公共设施建设；促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。,2017/9/27,19,公益性社会团体的条件：,根据企业所得税法的规定：依法登记，具有法人资格；以发展公益事业为宗旨，且不以营利为目的；全部资产及其增值为该法人所有；收益和营运结余主要用于符合该法人设立目的的事业；,2017/9/27,20,公益性社会团体的条件：,终止后的剩余财产不归任何个人或者营利组织；不经营与其设立目的无关的业务；有健全的财务会计制度；捐赠者不以任何形式参与社会团体财产的分配。
9、,2017/9/27,21,申请条件：,申请公益性捐赠税前扣除资格的社会团体，应当具备下列条件：1.符合中华人民共和国企业所得税法实施条例第五十二条第（一）项到第（八）项规定的条件；2.按照社会团体登记管理条例规定，经民政部门依法登记3年以上；3.净资产不低于登记的活动资金数额；4.申请前3年内未受到行政处罚；,2017/9/27,22,申请条件：,5.申请前连续2年年度检查合格，或者最近1年年度检查合格且社会组织评估等级在3以上（含3）； 6.申请前连续3年每年用于公益活动的支出，不低于上年总收入的70%和当年总支出的50%。,2017/9/27,23,申请程序：,经民政部批准成立的公益性社
10、会团体，可分别向财政部、国家税务总局、民政部提出申请；经省级民政部门批准成立的基金会，可分别向省级财政、税务（国、地税，下同）、民政部门提出申请。经地方县级以上人民政府民政部门批准成立的公益性社会团体（不含基金会），可分别向省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务、民政部门提出申请；,2017/9/27,24,申请程序：,民政部门负责对公益性社会团体的资格进行初步审核，财政、税务部门会同民政部门对公益性社会团体的捐赠税前扣除资格联合进行审核确认；对符合条件的公益性社会团体，按照上述管理权限，由财政部、国家税务总局和民政部及省、自治区、直辖市和计划单列市财政、税务和民政部门分别定期予以公布。,2
11、017/9/27,25,索取票据：,公益性社会团体和县级以上人民政府及其组成部门和直属机构在接受捐赠时，应按照行政管理级次分别使用由财政部或省、自治区、直辖市财政部门印制的公益性捐赠票据，并加盖本单位的印章；对个人索取捐赠票据的，应予以开具。,2017/9/27,26,取消社会团体公益性捐赠税前扣除资格的情形：,年度检查不合格或最近一次社会组织评估等级低于3A的；在申请公益性捐赠税前扣除资格时有弄虚作假行为的；存在偷税行为或为他人偷税提供便利的；存在违反章程的活动，或者接受的捐赠款项用于章程规定用途之外的支出等情况的；受到行政处罚的。,2017/9/27,27,69家单位获公益性捐赠税前扣除资
12、格,2008年度、2009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体: 中国红十字基金会、中国人口福利基金会、北京大学教育基金会、中华社会救助基金会等69家公益性社会团体。,2017/9/27,28,（二）我国公共事业组织立法中存在的问题,1公共事业组织单行法的缺失2立法权威性的缺失：缺乏国家立法3实体法的缺失：实体的权利和义务规定缺乏， 多是程序性规定4立法内容的缺失：行为规范缺失操作性不强法律体系衔接不好,2017/9/27,29,讨论：,事业单位、社会团体与民办非企业单位三类组织在法律制度上的异同？,2017/9/27,30,三、事业单位法律制度,（一）事业单位的概念1.是以公
13、益为目的的组织；2.事业单位的业务是从事教育,科技,文化,卫生 等社会服务活动；3.利用国有资产举办。,2017/9/27,31,（二）事业单位的范围,1.行使行政职权的事业单位如：各地工商行政管理局下属的基层工商行政管理所；中国地震局、中国气象局（国务院直属事业单位）；银监会、电监会、保监会、证监会等 。2.领取企业法人营业执照的事业单位如：各种出版单位（报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等）；电影制片、发行、放映单位等。3.公益服务类事业单位,2017/9/27,32,在2010年召开的公益机构改革与公共服务发展国际研讨会上，人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍说，目前
14、全国共有事业单位120多万个，工作人员3000多万人，其中专业技术人员约2000万人，占全国专业技术人员总数的47.3%。,2017/9/27,33,(三)事业单位的成立,1.事业单位成立条件有自己的名称、组织、机构和场所有与其业务活动相适应的从业人员有与其业务活动相适应的经费来源能够独立承担民事责任,2017/9/27,34,(三)事业单位的成立,2.事业单位成立的程序审批机关批准：业务主管部门向登记管理机关申请事业单位法人登记： 各地事业单位登记管理局,2017/9/27,35,（四）事业单位的财产关系,三种拨款方式：全额拨款、差额拨款、自收自支。1.事业单位的收入财政补助收入； 上级补助
15、收入：即来自上级主管部门的非财政补助收入。事业收入：即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动 取得的收入。 经营收入：即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外 开展非独立核算经营活动取得的收入。附属单位上缴收入：即事业单位附属独立核算单位按照 有关规定上缴的收入。 其他收入：如投资收益、利息收入等。,2017/9/27,36,（四）事业单位的财产关系,2.事业单位的支出合法事业支出：包括人员经费、公用经费等；经营支出：即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出；对附属单位补助支出：即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出；上缴上级的支出：事业单位财务规则规定：“少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法”。3清算：移交；转为国家资本金,2017/9/27,37,四、社团法律制度,（一）社团的定义由多数会员组成；宗旨是实现会员的共同意愿；宗旨是非营利性的目的。（二）社团登记的法律制度1.登记和管理机关：分级登记、双重管理 由民政部门和业务主管单位共同管理,2017/9/27,38,（二）社团登记的法律制度,2.登记条件符合法律规定；有相当代表性：活动的必要性、成员的权威性；有一定数目的成员并具备足够的广泛性；能够独立享有民事权利和承担民事责任。,
