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1、1建立与完善外来务工人员社会保障制度 的障碍与对策【摘 要】外来务工人员为城市建设与发展做出了巨大的贡献却没有得到相应的社会保障，本文对建立外来务工人员社会保障制度的障碍进行了分析，并提出了一些解决问题的对策。 【关键词】农民工 社会保障 障碍与对策 外来务工人员即户籍关系在不在工作地城镇行政区域内，但在工作地从事管理、生产、经营等活动的人员。这一群体的产生是城镇工业化和人力资源市场化的结果，他们中的少部分是具有大中专学历的管理、技术人员，分布在各企业的管理、技术岗位，大部分是来自农村的进城务工人员，分布在建筑、房屋装修、环卫、搬运等行业。由于农民工在外来务工人员中占了绝大多数，也是最缺乏社会
2、保障的一个群体，本文中对外来务工人员和农民工不做严格区分。这些外来务工人员建设城市，创造财富，提供税收，已成为我国实现城市化、工业化，全面建设小康社会的一支中坚力量。然而，目前外来务工人员的社保现状令人忧虑。我国不少城市由于外来务工人员社会保障制度不健全、各种保险严重缺位、农村社保与外来务工人员社保严重脱节、外来务工人员频繁变动工作、保险部门手续繁琐等原因，外来务工人员的参保人数远远低于实际外来工的总人数。因此，建立与完善外来务工人员的社保体系，已成为我们必须严肃面对的当务之急。 一、建立与完善外来务工人员社会保障的重要性 现阶段，外来务工人员队伍规模庞大、身份特殊、地位尴尬、流动性强，是政府
3、2与社会必须给予高度重视的社会群体。外来务工人员社会保障的重要性体现在以下几个方面： .社会稳定需要外来务工人员社会保障体系。外来务工人员合法权益受损导致劳资关系的对抗现象时有发生，据调查，农民工中岁以下的占；岁以上的仅占。这样一个年轻、有活力的群体如果失去经济来源，又不被城市社保体系所接纳，对社会团结与稳定的影响可想而知。 .提高城市化水平需要建立外来务工人员社会保障体系。到 2010 年我国城市化水平将达到 4042，2020 年，我国要全面建设小康社会，这就意味着要把数以亿计的农村人口转化为城市人口，不高度重视和维护这些未来城市新市民的社保权益，以上这些目标是很难实现。 .农村改革有待建
4、立外来务工人员社会保障体系。农村改革问题一直是我国政府面临的一个难题。目前，我国农村经济依然增长缓慢，甚至徘徊不前，这与农村积压大量剩余劳动力不无关系。显然，要解决这些问题，不把农村大量富余劳动力向城市或非农业产业转移是不可能的。外来务工人员向现代社会保障系统转换需要城市建立外来务工人员社会保障制度，这与我国深化农村改革的必然趋势即通过土地的相对集中来实现农业规模经营与规模效益是一致的。 二、外来务工人员的社会保障体制不健全的原因 1.制度上的原因。这种障碍主要来自建国初期为适应当时的工业化路线而配套出台的一系列城乡分割的社会制度虽然随着改革开放的快速推进，市场经济的发展繁荣，城乡一体化进程的
5、加快，城乡差别正在逐步淡化和缩小。但是以户籍制度、劳动用工制度等为标志的城乡分割局面仍然根深蒂固地存在着。当前的许多社会权利，都是以公民的户籍为享受依据的。农民工已成了介于农民和工人（市民）3之间的一个社会阶层。因为从职业上看，农民工已不再是从事农业生产的农民，而是在城市从事第二、三产业的工人，但从户籍上看，他们仍然是农民，因为他们的户口仍留在农村。由此可见，中国城市里的农民工首先是一个职业与身份（户籍关系）不一致的群体。正是这种职业与身份的不一致，导致他们在工作以及工作以外的诸多方面遭受着不平等的待遇，基本被排斥在打工所在地的社会体制之外，尤其是连最基本的社会保障权益也无法获得。 2.思想观
6、念的原因。一种观点认为，政府承担城镇居民特别是下岗职工社会保障的负担已经异常沉重，因而对外来务工人员的社会保障已无力承担。这种单纯从经济视角来看待外来务工人员社会保障问题的观点显然违背了一个基本常识，即我国政府是全民政府而不是“市民”政府。城镇社会保障负担沉重并不构成不建立外来务工人员社会保障制度的正当理由。况且，我国经济已持续高速增长了多年，国家的经济承受能力也在逐渐增强。那种以国家财力不足作为不考虑外来务工人员社会保障的理由已越来越不充分。同时，对外来务工人员的社会保障代价估计过高也是一个误区。同时企业对于外来务工人员的社会保障也持不欢迎态度。据专家测算，如果完全建立和城镇职工一样的社会保
7、险制度 ，企业由此每年要为每个工人多支付 3000 余元。在现有的成本基础上增加 3040。企业担心成本增加会降低竞争能力，千方百计逃避参保。第三是来自外来务工人员自身。受传统观念的影响，除了工伤保险，农民工对于其他保险的认可度普遍偏低。据劳动保障报载：浙江省目前累计约有 3 万多农民工退出养老保险；广东有的地区退保率达 95%。从参保到退保,农民工在社会保险面前表现的无奈与矛盾,给我国的社会保障体制出了一道难题。此外，在劳动力供大于求的买方市场，外来务工人员由于经济所迫，首先选择的是获得工作，维持生计为此他们会主动放弃其他权益，甚4至认为社会保障是寻找工作的负面因素。 3.法制上的原因。一是
8、立法滞后，二是现有法规执行不到位。我国社会保险立法严重滞后于社会保险的需求与改革发展， 社会保险法至今未正式出台。在现行的社会保险法律法规中，涉及外来务工人员社会保险的规定很少并且笼统。在立法滞后的同时，现有法规执行不到位，政府行政手段等社会保障刚性制约明显缺乏在实际工作中，由于没有强有力的强制措施，一些既有的法规也很难得到贯彻落实，高层管理者的初衷根本无法体现。 4.管理方面的原因。当前，社会保险政策本身就存在严重的缺陷,缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。外来务工人员的最大特点就是流动性强，有被解雇的风险，并且经常在不同企业、领域和地区之间流动，这样使得外来务工
9、人员在保险关系转移、接续、支付等环节具有诸多不便。即使是在一个县或市的范围内，也由于外来务工人员暂时失业或者频繁变动工作，使社会保障部门面对烦琐的手续而疲于应付，管理成本很高，同时，由于外来务工人员个体和群体差异都很大，也较难于施行统一的保障模式。 三、建立外来务工人员医疗保障制度的对策思考 1.加大宣传，让社保意识深入人心。农民工参保意识相对淡薄，对养老风险预计不够,同时对相关政策不了解，这是造成农民工参保率低的主要原因。针对这一状况，社保相关部门应当组织人员采取各种切实有效的形式，深入农民工密集的工地、社区、厂矿和企业进行社会保险知识和相关政策法规的宣传教育工作，让更多的农民工了解社会保险
10、，参加社会保险。 2.建立城市间社保关系接续桥梁，妥善解决农民工社保关系的流动问题。由于各个城市间经济发展水平不同，农民工的收入也不一样，因此各地间的政策不统5一，难以互联互通。针对这一情况，我们需要建立一个中转机制，专门协调农民工社保关系的转出与转入，同时完善农民工个人账户的建立，账户随人走保险费用随账户走，农民工则在社会保险关系的转入地领取保险金。这样不仅可以有效解决保险关系接续难的问题,而且还可以促进农民工的合理流动，促进就业，切实维护农民工的权益。 3.树立科学发展观，正确看待劳动力成本。廉价的劳动力可以吸引大量的投资，带来经济的迅速发展。但是，通过抑制社会保障的发展，牺牲公民的基本权
11、益来获取投资，不仅是一种不可持续的短期行为，也违背了社会发展的初衷，从长远利益的角度看这样只会阻碍社会进步和生产力的发展。西奥多舒尔茨指出：传统的经济理论认为经济增长必须依赖于资本和劳动力的增加已不再符合今天的事实，对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加重要。建立起一套切实可行的外来务工人员医疗保障制度，显然有助于保护人力资源、改善劳动力整体素质，进而提高我国的竞争力。 4.加大政府管理力度，打击不法企业，保障外来务工人员权益。在劳动力买方市场的前提下，企业总是想方设法压低劳动力价值，各企业为职工购买保险的积极性必然不高，甚至逃避
12、责任和义务。因此，各大中城市必须加大政府管理力度，加强劳动监察维权。以深圳市工伤保险为例，至 2005 年底，包括深圳市外来务工人员在内的工伤参保职工人数已达 600.3 万（其中 80以上为农民工），占全省参保人数的三分之一多，比上年同期增长了 18.4。据统计，2005 年月全市共征收工伤保险基金 5.56 亿元，比上年同期增长了 16.7，基金征缴率达 99以上。这些成绩的取得很大程度上源于深圳加强劳动监察执法维权，如对未参保单位实行高额罚款、新闻曝光等，曾对一家拒不参保的用人单位开出了深圳劳动保6障部门有史以来单项处罚额最高的 130 万元的罚款单，通过这些措施有力地惩罚了不法企业及业
13、主，保障了外来务工人员的权益。 5.制定保险计划要充分考虑外来务工人员的低收入水平、高流动性，地区之间的差异性以及外来务工人员回乡以后保险的可续性。此外，提高保险的统筹层次，有利于外来员工医疗、养老等保险的转移，不至于因保险关系无处转移而产生大量退保，应平衡全国各地保险的发展速度，提高保险的统筹层次。 6.改革户籍制度。城乡二元社会结构使城乡严重分离，城乡二元社会结构的消极作用已显而易见，它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，并进一步影响到我国城市化水平的提高。随着市场经济的完善，以及传统户籍制度的改革，城乡二元社会结构必将被一元的居民社会所替代。 “农民工”这个概念必将成为历史的陈迹。 参考文献： 1吴炜.厦门市社会医疗保险覆盖外来员工的实践探索.卫生经济研究. 2李德山.农民工的社会保障权不容忽视.人权. 3杨惠芳.建立外来务工人员医疗保障制度的障碍及对策分析.浙江金融. 4鹏文.深圳半千万外来农民工工伤参保梦成真.创业者（广州）.
