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1、TRANSPOWORLD 2011 No.18 (Sep)144众所周知，危险货物的种类繁多。以危险货物品名表（ GB12268-2005）为例，其表中共有 2264种危险货物。由于许多危险货物在其名称中还使用了“类属”、“未另列明的”、“一组物质或物品”等概念，使得具体的危险货物的品种更多。据了解，危险货物品名表是根据联合国危险货物专家委员会关于危险货物运输的建议书 -规章范本 -第 3部分：危险货物一览表和有限数量例外（第 13修订版）的相关内容制订的，适用于各种运输方式。但其未将有限数量例外（豁免、限量豁免）等内容纳入品名表。这样，许多如潮湿的棉花、干草等物品在道路运输时，也要按危险货物
2、道路运输管理，存在着严重的“合法不合”情况。本文将介绍交通运输部根据道路运输货物的实际情况，开展“危险货物豁免按普通货物道路运输”方面的工作。危险货物与危险货物道路运输危险货物在我国，危险货物是指“具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品”。具体讲，危险货物应以列入强制性国家标准危险货物品名表（ GB12268）的为准。而危险货物品名表中存在以下的问题：定量表述不准确由于品名表中许多物质没有进行定量的表述，行政执法人员也常会质疑危险货物的界定问题。这样，在很大程度上给执法留下了较大
3、的自由裁量空间，使得依法行政的效果大打折扣，并使执法者与被执法者发生矛盾。例如，何谓“潮湿棉花”、如何界定等问题没有解决，执法人员如见到“棉花”都按危险化学品处理也是合法的，因为棉花是没有绝对“干燥”的。又如，“镁金属或镁合金，丸状、旋屑或带状，含镁高于 50%”（ UN1869、CN41502），在执法时经常为何谓“丸状、旋屑或带状”，其与镁金属“锭”的区别发生争议。危险货物品名表细化品名表第 4.7条中规定“（ b）类属条目适用于意义明确的一组物质或物品。示例： 2761，固态有机氯农药，毒性。（ c）未另列明的特定条目适用于一组具有某一特定化学性质或特定技术性质的物质或物品。示例：148
4、1，无机高氯酸盐，未另列明的。（ d）未另列明的一般条目适用于一组符合一个或多个类别或项别的标准的物质或物品。示例： 3178，无机易燃固体，未另列明的”。品名表中“一组物质或物品”、“未另列明的”等概念，给执法带来了很大难度。对这类危险货物，执法人员不执法，是不作为，属违法。但执法过度，运输企业又反应强烈。如，编号为 UN2588； CN61138、 61905的“固态农药，毒性，未另列明的”，是否可以理解为“毒的固态农药”就是危险货物。这样，应当进一步细化上述有关条款所涉及的危险货物，并突出重点（常用的），将那些危害性大、需要重点管理的在危险货物品名表中将其名称以及具体特性规定出来，使承运
5、人、执法人员在所运货物是否属于危险货物的问题上不会产生分歧，以提高运输以及执法的效率。存在上述问题，需要进一步明确的还有：“固态农药，毒性，未另列明的” （ UN2588； CN61138、 61905）；“液态农药，毒性，未另列明的”（ UN2902； CN61137、 61904）；“液态农药，毒性，易燃，未另列明的，闪点不低于 23”（ UN2903； CN61138、61905）；“液态农药，易燃，毒性，未另列明的，闪点不低于 23”（ UN3021； CN61138、 61905）；“气体杀虫剂，易燃，未另列明的”（ UN 3354）；“气体杀虫剂，毒性，易燃，未另列明的”（ UN3
6、355）。危险货物道路运输危险货物道路运输是指使用载货汽车通过道路运输危险货物的作业全过程。载货汽车（货车、载货车）以国家标准道路车辆分类与代码 GB918上的货车为准，危险货物以危险货物品名表为准，道路以道路交通安全法上的道路定义为准。这样就可以依法、准确地表述危险货物道路运输，界定执法范围。危险货物道路运输豁免问题由于品名表适用危险货物的各种运输方式，尤其在考虑远洋运输运量大、周期长的特殊性时，将“潮湿棉花”（ UN1365； CN42505）、“动物纤维，干的”（ UN： 3360）、“动物或植物或合成的纤维织品，未列明的，含油”（ UN1373； CN42509）、活性碳（ UN136
7、2； CN42521）等等列入危险货物。然而，在实际运输过程中，由于道路运输具有的机动灵活、门到门服务及运量小（相对铁路、水运）、运距短（平均运距 63公里）等特点，在道路运输上述危险货物时，不可能发生爆炸、燃烧、毒害、感染、腐蚀、关于危险货物道路运输豁免问题的研究文 / 郭 日文 曾 嘉 严 季POLICY & REGULATION政策法规1452011年第 18期 交通世界(9月下)放射性等危害。但如仍将这些物品按危险货物对待，将增大不必要的管理、运输成本，影响到相关企业的正常经营，社会反响强烈。建议对这类危险货物的道路运输予以豁免，即按普通货物运输。在品名表（ GB12268-2005）
8、的前言中提到，“本标准对应于联合国关于危险货物运输的建议书 -规章范本 -第 3部分：危险货物一览表和有限数量除外（以下简称规章范本），其有关技术内容与规章范本完全一致。实际上，品名表并未涉及“有限数量除外”的概念。如，日常生活中经常用到的，“酒精饮料，按体积含酒精大于 70%”（ UN3065）；“酒精饮料，按体积含酒精 24% 70%”（ UN3065； CN33551）；“打火机或打火机加油器”（ UN1057）；装有易燃气体“火柴，可随处划燃”（ UN1331；CN41058）；“气体杀虫剂，易燃，未另列明的”（ UN3354）；“气体杀虫剂，毒性，易燃，未另列明的”（ UN3355）
9、等等。由于这些日用品的运输量小、周期短，如果将这些货物按照危险货物来运输，势必要增加不必要的管理、运输成本，甚至会大大超过物品本身价格的若干倍。建议对这类危险货物的道路运输予以限量豁免，即小批量按普通货物运输。在研究确定这类危险货物时，主要依据实验手段，进行科学的、定量的判定。这类还应该包括，“涂料（包括色漆、喷漆、搪瓷、着色剂、虫胶、清漆、抛光剂、液态填料和液态喷漆基料）或涂料的相关材料（包括涂料稀释剂或冲淡剂）” （ UN3066）；“粘合剂，含易燃液体”（ UN1133）；“香料制品，含油易燃溶剂”（ UN1266）以及干电池等。 申请危险货物道路运输豁免按普通货物运输的程序交通运输部道
10、路运输司根据国务院赋予的职责，负责全国道路货物运输以及全国危险货物道路运输等的行业管理。故危险货物在道路运输时是否可以豁免按普通货物运输，是交通运输部道路运输司的工作职责。也就是说，其他部门在没有会签、征求交通运输部同意的情况下，单独决定将某种危险货物在道路运输时豁免按普通货物运输是不妥、无效的。申请危险货物道路运输豁免按普通货物运输的程序为以下两方面。谁提出，谁举证申请单位提供有关申请某种危险货物道路货物运输需要豁免的理由（说明材料）；申请单位出具由国家安全生产监督管理总局指定单位对需要豁免危险货物的危险货物鉴定表；由申请单位的行业主管部门，向交通运输部道路运输司行文申请豁免。专家评审、领导
11、核准交通运输部道路运输司组织有关专家进行评审，由会议专家表决决定是否豁免。道路运输司将拟同意豁免的有关情况，报部有关领导核准。2010年下半年，道路运输司根据上述程序，先后召开有关会议，开展了第一次豁免工作。并于 2010年 11月 30日下发了关于同意将潮湿棉花等危险货物豁免按普通货物道路运输的通知（交运发 2011 141号，见附件）。危险货物道路运输豁免品名表序号 UN编号 名称和说明 包装类别 CN编号 豁免及其豁免条件1 UN1365 潮湿棉花 42505 全部豁免2 UN1362 活性炭 42521 全部豁免3 UN1350 硫41501 其中，做成某种形状（如小球、颗粒、丸状、锭
12、状或薄片）的硫磺全部豁免4 UN3166 内燃发动机或易燃气体发动的车辆或易燃液体发动的车辆-全部豁免5 UN1327 干草，禾秆或碎稻草和稻壳-全部豁免6 UN3065 乙醇饮料，按体积含乙醇高于 24%，但不超过 70% 33551 其中， 5升以下的全部豁免7 UN1373 动物或植物或合成的纤维或纤维织品，未另列明的，含油 42509 全部豁免8 UN3360 植物纤维，干的 -全部豁免9 UN1263 涂料 32198 其中， 20升以下的水性涂料全部豁免UN3066 -10 UN1210 印刷油墨，易燃，或印刷油墨相关材料，易燃 32119 其中， 20升以下胶印油墨、润版液全部豁免关于同意将潮湿棉花等危险货物豁免按普通货物道路运输的通知（交运发 2011 141号）各省、自治区、直辖市交通运输厅 (委、局）为更好地满足危险货物道路运输管理需要，提高运输效率，降低运输成本，按照分类管理的原则和区别对待不同危险程度货物运输的要求，根据有关单位申请，经研究，对国家标准危险货物品名表（ GB12268-2005）所列潮湿棉花等危险货物（见附件），豁免按普通货物道路运输管理。上述豁免的危险货物仅适用于道路货物运输环节，其生产、包装、经营、储存、使用等仍应遵照危险化学品安全管理条例有关规定执行。2010年 11月 30日延伸阅读
