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1、 第第 5 章章 行政区划体制行政区划体制 5-1 行政区划体制及其特点行政区划体制及其特点 一、什么是行政区划一、什么是行政区划 国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分国家为了实现自己的职能，便于进行管理，在中央的统一领导下将国家的国土划分 为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。为若干区域，并相应建立各级行政机关、分层管理的区域结构。 二、行政区划的特点二、行政区划的特点1、政治性：不同类型的国家有不同形式的行政区划体制。、政治性：不同类型的国家有不同形式的行政区划体制。 2、地域性：要考虑地域因素进行划分。、地域性：要考虑地域因素进行划分
2、。 3、继承性和稳定性：体现历史的延续和发展，受风俗习惯、传统因素等影响具有、继承性和稳定性：体现历史的延续和发展，受风俗习惯、传统因素等影响具有 相对稳定性。相对稳定性。 三、中国现行行政区划三、中国现行行政区划 目前我国省级行政区共目前我国省级行政区共 34 个，即个，即 23 个省、个省、 5 个自治区、个自治区、 4 个中央个中央 直辖市，还有直辖市，还有 香港香港 和和 澳门澳门 两个特别行政区。两个特别行政区。中国三级行政区中国三级行政区省级省级县级县级乡级乡级省、省、 自治区、自治区、 直辖市、直辖市、特别行政区特别行政区市、县（自治县）市、县（自治县） 、旗（自治旗）旗（自治旗
3、） 、市辖区、市辖区乡（民族乡）乡（民族乡） 、镇（民族镇）、镇（民族镇）四、我国行政区划存在问题与改革四、我国行政区划存在问题与改革 （一）行政区划存在弊端（一）行政区划存在弊端 1、行政区划层次多而乱、行政区划层次多而乱 2、省区范围偏大，大小相差悬殊、省区范围偏大，大小相差悬殊 3、市管县问题、市管县问题 （二）行政区划改革原则（二）行政区划改革原则 1、有利于社会稳定、有利于社会稳定 2、有利于经济发展、有利于经济发展 3、有利于民族团结、有利于民族团结 4、有利于国家的行政管理、有利于国家的行政管理 （三）行政区划改革方向（三）行政区划改革方向 1、减少层级、减少层级 2、划小省区、
4、划小省区 思考：中国行政区划制度改革的原则和方向？（要求展开回答）思考：中国行政区划制度改革的原则和方向？（要求展开回答）5-2 城市行政区划体制城市行政区划体制 城市分类：城市分类： （1）按行政等级分：直辖市、地级市、县级市）按行政等级分：直辖市、地级市、县级市（2）按城市规模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市）按城市规模分：特大城市、大城市、中等城市、小城市 （一）直辖市政府机构设置（一）直辖市政府机构设置1、直辖市人民代表大会、直辖市人民代表大会（附北京市、上海市人大机构图）（附北京市、上海市人大机构图） 2、直辖市人民政府、直辖市人民政府（附北京市政府机构图）（附北京市政府机构图
5、）3、直辖市人民法院、直辖市人民法院 4、直辖市人民检察院、直辖市人民检察院（附上海市检察院机构图）（附上海市检察院机构图）（二）省辖市政府机构的设置（二）省辖市政府机构的设置直辖市直辖市省辖市省辖市国家权力机关国家权力机关 组成人员组成人员35 人人 65 人人 少于直辖市，一般少于直辖市，一般 为为 1335 人人隶属关系上隶属关系上直接隶属直接隶属 中央人民政府中央人民政府隶属省人民政府隶属省人民政府人民法院人民法院 设置上设置上设中级、高级法院设中级、高级法院只设中级法院只设中级法院人民检察院人民检察院 设置上设置上设置分院设置分院不设分院不设分院（三）县级市与直辖市、省辖市政府机构的
6、设置不同处：县级市人大代表由直接选举产生。（三）县级市与直辖市、省辖市政府机构的设置不同处：县级市人大代表由直接选举产生。 5-3 民族区域自治制度民族区域自治制度 一、一、 民族区域自治的成因与建立民族区域自治的成因与建立 二、二、 民族区域自治政府的设置民族区域自治政府的设置 三、三、 民族区域自治政府的自治权和国家的帮助民族区域自治政府的自治权和国家的帮助 四、西藏的民族区域自治四、西藏的民族区域自治 思考：新中国成立后，党和政府实行什么政策使少数民族实现了当家做主？思考：新中国成立后，党和政府实行什么政策使少数民族实现了当家做主？A 民族平等，团结和共同繁荣的原则民族平等，团结和共同繁
7、荣的原则 B 反对民族歧视和压迫反对民族歧视和压迫 C 在民族区域实行自治在民族区域实行自治 D 帮助少数民族发展经济和文化帮助少数民族发展经济和文化 思考：四代国家领导人重视民族团结的具体思想有哪些？思考：四代国家领导人重视民族团结的具体思想有哪些？1、毛泽东同志说过：、毛泽东同志说过：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的 事业必定要胜利的基本保证。事业必定要胜利的基本保证。 ”2、指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。、指出，我国现阶段的民族关系是各族劳动人民之间的关系。3、江泽民同志提出，汉族离不开少数民
8、族，少数民族离不开汉族，各少数民族之、江泽民同志提出，汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之 间也相互离不开。间也相互离不开。4、胡锦涛同志指出，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工、胡锦涛同志指出，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展是新世纪新阶段民族工 作的主题。作的主题。 坚持民族的团结和统一，是实现国家强大的基本前提，是中央的积极性，也是绝大坚持民族的团结和统一，是实现国家强大的基本前提，是中央的积极性，也是绝大 多数中华民族成员的愿望。多数中华民族成员的愿望。 当代中国中央政府的一个最基本的使命，就是维护国家和民族的统一。当代中国中央政府的一个最基本的使命，
9、就是维护国家和民族的统一。 民族区域自治的涵义、作用民族区域自治的涵义、作用 1、涵义、涵义:民族区域自治，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，民族区域自治，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治， 设立自治机关，行使自治权的一种治理方式。设立自治机关，行使自治权的一种治理方式。 2、作用、作用: （1）有效保障了少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利）有效保障了少数民族人民平等的民主权利和管理本民族内部事务的权利 （2）有力促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展）有力促进了民族自治地方经济建设和各项社会事业的发展 （3）进一步增强了中
10、华民族的凝聚力）进一步增强了中华民族的凝聚力民族区域自治政府的设置：民族区域自治政府的设置： 1、设立自治机关、设立自治机关关键问题关键问题 自治机关主要管理民族自治地方的事务。自治机关主要管理民族自治地方的事务。 自治机关是自治区（州、县、旗自治机关是自治区（州、县、旗 ）的人民代表大会和人民政府。）的人民代表大会和人民政府。 2、自治机关组成、自治机关组成 （1）自治区主席、自治州州长、自治县县长由施行区域自治民族的公民担任；人大常委会）自治区主席、自治州州长、自治县县长由施行区域自治民族的公民担任；人大常委会 主任或副主任应当由实行区域自治民族的公民担任。主任或副主任应当由实行区域自治民
11、族的公民担任。 （2）民族自治地方人大代表构成：除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政区内）民族自治地方人大代表构成：除实行区域自治的民族代表外，其他居住在本行政区内 的民族特别是少数民族也应有适当名额，且对人口较少的民族在代表名额和比例分配上依的民族特别是少数民族也应有适当名额，且对人口较少的民族在代表名额和比例分配上依 法给予适当照顾。法给予适当照顾。 （3）民族自治地方的人民政府组成人员及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族人员，）民族自治地方的人民政府组成人员及政府所属工作机构中，要尽量配备少数民族人员， 对基本符合条件的少数民族干部要优先配备。对基本符合条件的少数民族干部要优
12、先配备。 3、特殊性、特殊性 （1）行政首长由实行民族区域自治的民族公民担任；）行政首长由实行民族区域自治的民族公民担任； （2）政府组成人员及所属工作机构尽量配备少数民族人员；）政府组成人员及所属工作机构尽量配备少数民族人员； （3）政府执行职权时，要使用当地民族通用的一种或几种语言文字；）政府执行职权时，要使用当地民族通用的一种或几种语言文字； （4）在不与宪法法律相抵触，不影响中央政府统一领导的前提下，实行自治权。）在不与宪法法律相抵触，不影响中央政府统一领导的前提下，实行自治权。4、民族区域自治的特色、民族区域自治的特色 民民 族族 聚聚 居；区居；区 域域 经经 济；自济；自 治治
13、机机 关；自关；自 治治 权权 力；国力；国 家家 帮帮 助助民族区域自治政府的自治权民族区域自治政府的自治权: 1.自主管理权自主管理权 2.民族立法和变通执行权民族立法和变通执行权 3.语言文字自主权语言文字自主权 4.宗教信仰自主权宗教信仰自主权 5.文化自主权文化自主权6.经济自主权经济自主权 7.组织公安部队权组织公安部队权 8.干部任用优先权干部任用优先权上级国家机关的领导和帮助上级国家机关的领导和帮助 1、上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，需充分考虑到民族自治地、上级国家机关有关民族自治地方的决议、决定、命令和指示，需充分考虑到民族自治地 方的实际情况方的实际
14、情况 2、上级国家机关在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地区给予特殊照顾，帮助各民、上级国家机关在财政、经济上采取多种措施，对少数民族地区给予特殊照顾，帮助各民 族自治地方族自治地方 3、上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量的各级干部、各级专业人才和技、上级国家机关帮助民族自治地方从当地民族中培养大量的各级干部、各级专业人才和技 术工人加速发展经济建设和文化建设术工人加速发展经济建设和文化建设 4、国家采取措施，帮助民族自治地方发展教育事业、国家采取措施，帮助民族自治地方发展教育事业西藏的民族区域自治西藏的民族区域自治 现代化进程中的民族主义和传统宗教现代化进程中的民族主义和传
15、统宗教 目前有一种治藏思路，是以推动西藏社会的现代化进程去争取民心，瓦解宗教控制，目前有一种治藏思路，是以推动西藏社会的现代化进程去争取民心，瓦解宗教控制， 以生活水平的不断提高消解西藏分离主义的影响，同时，现代化经济发展所带来的以生活水平的不断提高消解西藏分离主义的影响，同时，现代化经济发展所带来的 西藏与中国内地一体化融合，也会成为对分离主义的制约。西藏与中国内地一体化融合，也会成为对分离主义的制约。 在西藏，凡是需要花钱的事，只要去追踪钱从哪来，源头几乎全是中央拨款或内地在西藏，凡是需要花钱的事，只要去追踪钱从哪来，源头几乎全是中央拨款或内地 支援。如果离开内地供养，西藏现有的社会体系（
16、至少是城市）连几天都难以维持。支援。如果离开内地供养，西藏现有的社会体系（至少是城市）连几天都难以维持。2002 年西藏自身的财政收入仅有年西藏自身的财政收入仅有 7.3 亿元，自给率不到亿元，自给率不到 10%。中央对西藏的财政。中央对西藏的财政 补贴是补贴是 135 亿，人均达到亿，人均达到 5000 元，在全国绝无仅有。元，在全国绝无仅有。 中央对西藏的资金投入不封顶，只要项目成熟，对西藏人民有好处，中央就给予支中央对西藏的资金投入不封顶，只要项目成熟，对西藏人民有好处，中央就给予支 持。持。不管城市的宗教如何受到物质主义瓦解，在西藏广阔的牧区和农村，高原的严酷生活不管城市的宗教如何受到物质主义瓦解，在西藏广阔的牧区和农村，高
