新煤矿安全生产法律法规

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1、煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规第一节第一节 我国煤矿安全生产现状与趋势我国煤矿安全生产现状与趋势第二节第二节 新时期我国煤矿安全生产方针新时期我国煤矿安全生产方针第三节第三节 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规第四节第四节 违反煤矿安全法律法规的责任违反煤矿安全法律法规的责任第五节第五节 煤矿安全案例分析煤矿安全案例分析第一节第一节 当前我国煤矿安全生产状况当前我国煤矿安全生产状况当前，我国煤当前，我国煤矿矿安全生安全生产产状况状况处处于保持于保持总总体体稳稳定，定， 趋趋于好于好转态势转态势，但是状况依然，但是状况依然严严峻。峻。一、一、 20052005 年全国煤矿安全生产

2、呈现年全国煤矿安全生产呈现“三降一升三降一升” 局面局面 （ （1） ）事故事故总总量下降量下降 2005 年与年与 2004 年比年比较较，事故起数下降，事故起数下降 8.2%；死；死亡人数减少亡人数减少 0.7%。 。 （ （2） ）重大事故下降重大事故下降 2005 年全国煤年全国煤矿矿共共发发生一次死亡生一次死亡 3-9 人的重大人的重大 事故与事故与 2004 年比年比较较，事故起数下降，事故起数下降 15.7%；死亡人数；死亡人数减少减少 18.7%。 。 （ （3） ）百万吨死亡率下降百万吨死亡率下降 2005 年全国煤年全国煤矿矿百万吨死亡率百万吨死亡率 2.836 人，比人，

3、比 2004年减少年减少 0.245 人，下降人，下降 7.9%。 。 （ （4） ）特大事故上升特大事故上升 2005 年全国煤年全国煤矿矿共共发发生一次死亡生一次死亡 10 人上的特大人上的特大 事故与事故与 2004 年比年比较较，事故起数上升，事故起数上升 34.9%；死亡人数；死亡人数上升上升 66.6%。 。 二、当前和今后一个时期我国煤矿安全生产指标二、当前和今后一个时期我国煤矿安全生产指标（5 5） 20200606 年年事故起数下降事故起数下降 10.9%；死亡人数减；死亡人数减少少 20.1%。一次死亡。一次死亡 3-9 人的重大事故分人的重大事故分别别上升上升 13.9%

4、和和 22.2%，一次死亡，一次死亡 10 人上的特大事故分人上的特大事故分别别下降下降 32.8%和和 57.2%。 。 （2 2） 2010 年全国煤年全国煤矿矿百万吨死亡率要控制在百万吨死亡率要控制在2.2 人，平均每年下降人，平均每年下降 5.6%。 。 （3 3） 当前和今后一个当前和今后一个时时期我国煤期我国煤矿矿安全生安全生产产主主 要攻要攻坚坚目目标标是：力争用两年左右是：力争用两年左右时间时间使重特大瓦斯事使重特大瓦斯事 故有故有较较大幅度下降；争取在三年左右大幅度下降；争取在三年左右时间时间解决小煤解决小煤矿矿 安全安全问题问题。 。 第二节第二节 新时期我国煤矿安全生产方

5、针新时期我国煤矿安全生产方针煤煤矿矿安全生安全生产产方方针针是党和国家是党和国家对对安全工作提出的安全工作提出的 总总要求和指要求和指导导原原则则，它，它为为煤煤矿矿安全生安全生产产工作指明了方工作指明了方 向。所以，所有煤向。所以，所有煤矿矿企企业业都必都必须认须认真真贯彻贯彻落落实实。 。一、一、新时期我国煤矿安全生产方针的内容新时期我国煤矿安全生产方针的内容1996 年年 12 月月 1 日起日起实实施的施的 煤炭法煤炭法 明确明确规规定：定： “煤煤矿矿企企业业必必须坚须坚持安全第一、持安全第一、预预防防为为主的安全生主的安全生产产 方方针针”。它。它为为煤煤矿矿安全生安全生产产方方针

6、针的提出和的提出和贯彻贯彻指明了指明了方向。方向。 党和政府党和政府对对安全生安全生产产工作空前重工作空前重视视， ，2005 年提出年提出安全生安全生产产要要贯彻贯彻“安全第一、安全第一、预预防防为为主、主、综综合治理合治理”的的 方方针针。新。新时时期安全生期安全生产产方方针针比以往的提法增加了比以往的提法增加了“ 综综合治理合治理”四个字，是四个字，是对对安全生安全生产产方方针针的充的充实实、丰富和、丰富和 发发展。它展。它继继承了以往的精承了以往的精华华，又，又进进行了行了发发展；既适展；既适应应了了 当前安全生当前安全生产产新形式的迫切要求，又新形式的迫切要求，又为为未来安全生未来安

7、全生产产 工作拓展了空工作拓展了空间间， ，对对于指于指导导新新时时期的安全生期的安全生产产工作意工作意 义义深深远远而重大。而重大。二、新时期我国煤矿安全生产方针的含义二、新时期我国煤矿安全生产方针的含义1.1. “安全第一安全第一”是安全生产的统帅和灵魂是安全生产的统帅和灵魂（ （1） ）2005 年党和政府提出了年党和政府提出了“安全安全发发展展”既各行各既各行各 业业、各个生、各个生产经营单产经营单位的位的发发展，以及社会展，以及社会进进步与步与发发展，展， 都必都必须须以安全以安全为为前提和保障。前提和保障。（ （2） ）安全生安全生产产关系到最广大人民群众的切身利益关系到最广大人民

8、群众的切身利益 和根本利益。和根本利益。生命最珍生命最珍贵贵，以人，以人为为本首先要以人的生本首先要以人的生 命命为为本，保障生命安全是人最基本的需要。本，保障生命安全是人最基本的需要。（ （3） ） 只有生命安全得到了切只有生命安全得到了切实实保障，才能激保障，才能激发发人人 们们的的创创造力和生活激情；只有使重特大事故得到遏制，造力和生活激情；只有使重特大事故得到遏制， 大幅度减少事故造成的大幅度减少事故造成的创伤创伤，社会才能安定和，社会才能安定和谐谐。 。不不 能以能以损损害工人生命安全和身体健康害工人生命安全和身体健康为为代价来代价来换换取短取短 期的局部的期的局部的经济发经济发展。

9、展。（ （4） ） “安全第一安全第一”还还体体现现在看待和在看待和处处理理安全与生安全与生产产、 、 效益等关系效益等关系时时，必，必须须要突出安全，把安全放在一切生要突出安全，把安全放在一切生产产和社会活和社会活动动中的第一位置上，要做到不安全不生中的第一位置上，要做到不安全不生产产、 、 隐隐患不排除不生患不排除不生产产、安全措施不落、安全措施不落实实不生不生产产。2.“2.“预防为主预防为主”是实现安全生产的根本途径是实现安全生产的根本途径“预预防防为为主主”是指在是指在对对待事故待事故预预防和防和处处理二者的关理二者的关 系上，要系上，要坚坚持以持以预预防防为为主。在生主。在生产过产

10、过程中程中应应当采取有当采取有 效的事前效的事前预预防和控制措施，作到防患于未然防和控制措施，作到防患于未然 ， ，把事故、把事故、 隐隐患和患和职业职业危害防范于形成之前，治理于萌芽状危害防范于形成之前，治理于萌芽状态态。 。应应当承当承认认，煤，煤矿矿事故的事故的发发生有一定的突然性和意外生有一定的突然性和意外 性，但性，但还还是有是有预预兆和兆和规规律的，只要我律的，只要我们们通通过现过现代安全代安全 管理方法、提高工人安全意管理方法、提高工人安全意识识、运用先、运用先进进的技的技术术手段，手段， 是能是能够预测够预测和防范事故和防范事故发发生的。生的。与以往不同的是，新与以往不同的是，

11、新时时期的期的“预预防防为为主主”是在科学是在科学发发展展观观的指的指导导下，在下，在经济经济、政治、文化和社会建、政治、文化和社会建设设“四位一体四位一体”的的战战略部署中推略部署中推进进的，的，新新时时期的期的“预预防防为为主主”在起点上内涵更加丰富。在起点上内涵更加丰富。 3.“3.“综合治理综合治理”是实现安全生产的是实现安全生产的 有效手段和方法有效手段和方法 （ （1）煤）煤矿矿安全生安全生产产不是一个不是一个简单问题简单问题，它涉及到，它涉及到 方方面面，所以要搞好方方面面，所以要搞好煤煤矿矿安全工作，安全工作，单单从某个方面从某个方面 入手而不考入手而不考虑虑其他方面的配合是其

12、他方面的配合是绝对绝对达不到目的的。达不到目的的。 （ （2） ）“综综合治理合治理”包括着非常丰富的内涵。在全行包括着非常丰富的内涵。在全行 业业、全系、全系统统、全企、全企业业各部各部门门的的业务业务关系上，要把安全关系上，要把安全 生生产产工作看成一工作看成一项项复复杂艰杂艰巨的工作，党政工巨的工作，党政工团齐团齐抓共抓共 管；要管；要坚坚持持“管理、装管理、装备备、培、培训训”三并重原三并重原则则；要搞好全；要搞好全 员员、全方位、全、全方位、全过过程安全工作的程安全工作的“三全三全”管理；要自管理；要自觉觉抵抵 制制违违章指章指挥挥、 、违违章作章作业业、和、和违违反反劳动纪劳动纪律

13、律的三的三违现违现象。象。第三节第三节 煤矿安全生产法律法规煤矿安全生产法律法规一、煤一、煤矿矿安全生安全生产产相关法律法相关法律法规规1.主要有四个部分：主要有四个部分：一是全国人大及其常一是全国人大及其常务务委委员员会会颁颁布的关于安全布的关于安全 生生产产的法律；它的法律；它们们的效率的效率仅仅次于次于宪宪法，如法，如 安全生安全生产产法法 、 、 煤炭法煤炭法 、 、 矿矿山安全法山安全法 、 、 劳动劳动法法 、 、 职业职业病防治病防治 法法 、 、 矿产资矿产资源法源法 等。等。二是国二是国务务院根据院根据宪宪法和法律制定的法和法律制定的规规范性文件；范性文件； 如：如： 煤煤矿

14、矿安全安全监监察条例察条例 、 、 国国务务院关于特大安全事故院关于特大安全事故 行政行政责责任追究的任追究的规规定定 等。等。三是国三是国务务院有关部委、省院有关部委、省级级人民政府人民政府颁颁布的关于布的关于 安全生安全生产产的的规规章和地方章和地方规规章。我国煤章。我国煤矿矿安全法律法安全法律法规规 体系主要内容有：体系主要内容有： 规规程程 、 、 爆破安全爆破安全规规程程特种作特种作业业 人人员员安全技安全技术术培培训训考核管理考核管理办办法法 、 、 生生产经营单产经营单位安位安 全培全培训规训规定定 等等. 四是省四是省(自治区、直自治区、直辖辖市市)级级人大及其常人大及其常务务

15、委委员员会会 颁颁布的关于安全生布的关于安全生产产的地方性法的地方性法规规； ； *省省矿矿山安全山安全 法法实实施施办办法法 、 、 *省煤炭法省煤炭法实实施施办办法法 等。等。法规包括行政法规和地方性法规：1、行政法规的名称一般称为条例,也可以称为规定、办法等。国务院根据全国人大及其常委会的 授权决定制定的行政法规，称暂行条例或者暂行规定。 2、地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的 市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、 并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。煤煤矿矿安全

16、法安全法规规分分为为安全管理法安全管理法规规、安全技、安全技术术法法规规和安全和安全卫卫生法生法规规 3 类类。 。2.2 煤煤矿矿安全法安全法规规煤煤矿矿安全法安全法规规以安全管理上的以安全管理上的规规定定为为主。如主。如 煤炭工煤炭工业业安全安全监监察察暂暂行行规规定定 、 、 煤煤矿职矿职工安全技工安全技术术培培训规训规定定 、 、 煤煤矿矿局、局、矿长矿长安全培安全培训训考核考核发证发证的的规规定定 、 、 煤炭工煤炭工业业企企业职业职工工伤伤亡事故亡事故报报告和告和统计规统计规定定 、 、 关于关于实实行安全生行安全生产产黄牌警告制度的黄牌警告制度的通知通知 、供于、供于矿矿井区井区队长队长、班、班组长组长安全安全职责职责的指令的指令)等，等，这这些都是些都是对对有关安全有关安全监监察、安全培察、安全培训训、事故、事故统计统计