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1、电子政务概论,授课者: 孔繁玲,F 13724062359,第1章 电子政务概要,1.1 电子政务产生的背景,1.在20世纪70年代，西方社会经受两次经济危机，迫使西方各国政府寻求政府改革路径 （1）70年代初的经济危机 （2）70年代末的经济危机 （3）政府改革思路： “放松管制” 80年代初期，西方各国普遍地出现了通货膨胀加剧、失业率上升、国际收支恶化、财政赤字增加的情况。西方各国已经意识到官僚制政府宏观干预经济发展的做法失效了，但怎样解决这个问题却难以找到答案。在这样背景下，英国的撒切尔和美国的里根相继提出并推动了“放松管制”的改革，在政府管理中初见成效。,2.在20世纪90年代，新一轮
2、经济危机使西方各国政府管理面临危机 （1）政府信誉危机 在政府管理中，为了减少财政赤字，削减社会福利的传统行政方式是违背经济学报酬递增规律的；提高税收额度的传统行政方式是违背大多数人利益的，政府不仅不能因此而挽救财政赤字，还将面临巨大的信任赤字 。,（2）政府效能危机 为了完善政府应对经济全球挑战的管理功能，政府改革沿用传统行政方式，不断增设机构、增加管理人员，只能增加政府管理成本，降低政府管理效率，导致许多政府承诺难以兑现，使政府管理陷入严重的效能危机之中。,3.在20世纪90年代初，克林顿政府提出创建电子政府 电子政务推动政府改革，不仅仅在于精简机构和人员，也不仅仅在于减少财政赤字，更重要
3、的是，利用互联网技术重塑政府形象，改进政府公共服务，建立起以公众为向导的电子政府，以便为公众、企业等社会组织提供更有效的服务，满足经济全球化发展对政府管理提出的要求。 1993年，全国绩效评估委员会成立（National Performance Review ），提出两个轰动世界的调研报告： 创造成本更少，运转更好的政府 Creating a government that works better and costs less 运用信息技术再造政府 Application of information technology to reconstruct the government,1994
4、年，信息技术服务小组成立（Government information technology services），提出发展电子政府规划： 政府信息技术服务的远景 Vision for government information technology2000年9月，美国政府网站（first government）在因特网上问世,4.互联网的产生及其普及与应用 美国国防部将阿帕网转为民用； 美国国防部将TCPIP协议转为民用； 20世纪90年代，互联网问世。 5电子商务的产生及其需求驱动 电子商务的出现，不仅要求政府介入，还要求政府为电子商务提供相匹配的服务环境。 6国家领导人的政治意志 是否搞
5、电子政府主要取决于国家领导人的政治意愿和政治动机。电子政府之所以得到高速普及发展，关键在于电子政府已经得到世界各国主要领导者认可与支持。,1.2电子政务的内涵,（1）关于政治体制 中国政治体制（四大班子）：每五年为一届，政党（党委）、政府、人大、政协。,人大,政党,政府,政协,国会,众议院,参议院,美国政治体制（两院制）：美国国会每两年为一届，国会、参议院和众议院。,（2）关于国家结构 单一制国家：地方政府是由中央政府设立的，地方没有权力，地方的权力是中央给的。 联邦制国家：地方政府是相对自治的，联邦政府是由各地方政府协议建立的，地方政府的权力并非是联邦政府授予的。,（3）狭义的政府 狭义的政
6、府是指国家权力机关的执行机关，即国家行政机关,主要管理国家大事。,（4）广义的政府 不仅包括狭义政府、政党、人大和政协，而且包括工商、税务、海关等行政机关，还包括事业单位的行政机关，如教育部、教育厅、教育局等；卫生、气象等依次类推。 （5）广义的政务 广义政府开展行政管理或公共服务活动过程。 值得说明的是，电子政务是建立在广义政府和广义政务基础之上的。,（7）电子政务 电子政务是指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通讯技术等高新技术在安全可靠的网络平台上行使管理职能、提供公共服务，开展政务活动的过程。,（6）电子政府 电子政府是建立在实体政府基础上的跨平台的虚拟政府。它是实体政府的功能在网络
7、空间的延伸与扩展，即可以取代实体政府的部分工作，但不可能百之分百地取代。未来的政府管理将呈现虚实合一的趋势。,1.3 电子政务发展的四个阶段,(1)上网阶段:提供更多的服务 尽管网上提供表格和服务清单是相对简单的电子政务表现形式，但是政府在单位时间内的为社会提供的服务显著增多。 (2)互动阶段:提供高质量的服务 随着政府与公民及企业互动能力的增强，政府不仅降低工作成本，而且提高了组织绩效、职能绩效和政治绩效。,(3)整合阶段:减少运行成本 在整合政府阶段，需要创建高效的政府内部流程，以便大幅度降低政府运行成本，并根据社会需求提供更多服务。在这个过程中，必然要精简不必要的机构和人员。 (4)随需
8、应变阶段:队伍精干 在随需应变政府阶段，政府业务流程不仅实现了政府机构的整合，而且还与广大公民及其非政府组织端到端整合。在这种条件下，政府能够灵活高效地回应任何公民需求或外部威胁，充分展现精干、高效政府的魅力,电子政务发展路径,随需应变阶段,整合阶段,上网阶段,电子政务的复杂程度,效益,4,1,2,3,互动阶段,低,高,低,高,1,1,1.4 电子政务应用的基本模式,（1）政府与政府之间的电子政务 政府(Government)与政府(Government之间的电子政务，简称为G2C模式。主要包括不同层级政府工作人员之间的沟通联络、不同层级政府之间各种业务交流、政府内部各种应用系统之间的互联等,
9、实际上是跨部门的网络化政府办公系统。 （2）政府与政府公务员之间的电子政务 政府(Government)与企业（Employee)之间的电子政务，简称为G2E模式。它是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。G2E电子政务主要是利用内部网建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。,.,G to G 模式的主要应用,（3）政府与企业之间的电子政务 政府(Government)与企业（Business)之间的电子政务，简称为G2B模式。主要包括两个方面 : 一是政府对企业的电子政务，实质上是政府向企业提供的各种电子化的公共服务; 二是企业对政府的电子政务，实质是企业向政府反馈信息。 （4）政府与公众之间的电子政务 政府(Government)与公众(Citizen)之间的电子政务，简称为G2C模式。主要包括两个方面 : 一是政府对公众的电子政务，实际上是指政府面向公众所提供的服务;二是公众对政府的电子政务 ,实际上是公众对政府的信息反馈。,G to B 模式的主要应用,本 章 重 点,1.电子政务的基本涵义；2.广义政府的基本涵义；3.电子政府的基本涵义；4.电子政务发展的四个阶段5.电子政务的四种应用模式,
