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1、第 1 页 共 12 页 县农村实用人才队伍建设情况的调查与思考 县农村实用人才队伍建设情况的调查与思考 桃源县辖 40 个乡镇、877个村( 居) 委会，总人口 97.3万，其中农业人口 83 万。近年来，桃源县紧紧围绕人才工作服务县域经济发展的要求，大力开发农村实用人才，取得了良好成效。目前全县农村实用人才已达 17054人，占农村总人口的 2.9%，成为引领农村经济发展的主力军。 一、农村实用人才工作现状 桃源县始终坚持把农村实用人才开发作为人才工作的重点来抓，积极探索，大胆创新，农村实用人才队伍建设步伐明显加快。 1 、强化领导，明确职责。 一是健全组织领导。县委、县政府高度重视农村实
2、用人才开发工作，成立了由县委分管党群的副书记任组长的工作领导小组，下设办公室，配备了专职工作人员。县财政在每年的年初预算中明确了专项工作经费，保障了工作正常开展。 二是强化工作职责。县委组织部负责全县农村实用人才工作的总揽与牵头，加强对实用人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查，定期召集领导小组成员单位联系会议。其它部门既明确分工，又通力协作，形成抓农村实用人才开发的工作合力。 三是建立长效机制。建立了农村实用人才开发领导小组成员单位联系会议制度，联系会议主要研究和落实农村实用人才发展规划、培训、选拔、考核、表彰、职称评定及扶持、激励政策等重大事项。联系会议由组织部门主持召开，每季度召开一次。
3、 第 2 页 共 12 页 2 、洗煤滤布注重实效，狠抓培训。充分结合农村现代远程教育，聘请粮、棉、油、畜牧水产、水果、茶叶、蔬菜等高中级专业技术人员为兼职教师，采取天网（远程教育）与地网（农村实用人才培训体系）相结合、集中培训与分散指导相结合，课堂讲学与现场操作相结合、传授实用技术与推广新技术新成果相结合等培训方式。大力培训开发适合桃源产业特色的种植专业型实用人才、养殖专业型实用人才、加工营销型实用人才、经营管理型人才。同时，举办各类实用技术培训班 330期，直接培训农民 2 万人次，间接培训农民 12 万人次。目前，全县 85%以上的农村党员、干部和专业大户掌握了 1 2 门实用技术，有
4、8000多人领取了绿色证书。 3 、创新方法，规范管理。在全县选拔了 17000多名农村实用人才，分县、乡、村建立起三级人才信息库。积极开展农民职称评审工作，大力提升了全县农村实用人才的层次水平，使他们成为一支留得住的永久型人才。到目前为止，共为 1680名农村实用人才评定了职称。以建立养猪养鸡协会、果联、花卉种植协会等民间协会组织为载体，积极开展送技术下乡活动，组织专家为农村实用人才举办技术讲座，给农村协会会员上技术辅导课，增强协会组织的联谊、交流、互助、提高等作用，使众多实用人才集聚到协会组织中来，实现了对农村各类实用人才的有效管理。 4 、以人为本，强化激励。近年来，先后启用 1200多
5、名懂经营、善管理、精技术的“泥腿杆”在乡镇企业中担任管理和技术骨干；吸纳 900多名农村实用技术能手加入党组织；优先启用 1500多名高中以上学历的农村实用人才担任村组干部。对在农村第一线作出突出贡献的拔尖人才，在为他们申报职称时给予政策倾斜。近几年来，共为 250第 3 页 共 12 页 多名在发展乡镇企业和民营经济作出突出贡献的农民技术人员，破格申报了专业技术职称。 二、当前农村实用人才队伍建设存在的主要问题 1 、农村实用人才结构不优。 一是专业结构不优。大部分实用人才仍停留在种植、养殖这种生产周期较长、获益较慢、风险较大的行业上发展，而对于市场经济日益需求的农产品精深加工、营销、物流等
6、方面涉及较少。据调查统计： 农村实用人才种养殖为主的占到 58%以上，而加工、流通等方面的人才只占 12%。 二是年龄结构不优。30 岁以下共 1534人，不足农村实用人才总数的 9%；而 40 岁以上的共 11426人，占到实用人才总数的 67%。 三是学历结构不优。农村实用人才中 96%以上为高中以下文化程度，没有受过系统的农业专业教育。 2 、农村实用人才开发经费不足。 一是投入资金不足。就我县而言，尽管县乡两级财政在运转艰难的情况下，将农村实用人才开发经费列入财政预算，有效地促进了农村实用人才开发工作，但仍不能完全满足工作需要。特别是在农村实用人才培训方面，所需教材资料、实践操作现场、
7、教师授课补助、参观学习资金均难以落实，直接影响农村实用人才开发的顺利进展，影响实用技术的应用和普及。 二是农村实用人才自身发展资金不足。由于大部分人员生长在农村，经济基础薄弱，再加上没有相应的资金扶助，许多有理想、有技术、有文化的实用人才，往往因缺少创业资金而不能依靠专业特长发第 4 页 共 12 页 家致富，从而使得一部分实用人才“英雄无用武之地”，想率先致富、带领群众共同致富却“心有余而力不足”。 3 、滤布农口部门专业技术人才紧缺。县直农口部门专业人才年龄偏大。由于大中专毕业生不再实行统招统分，报考农业专业的学生偏少，农业学科的毕业后大多数不愿回到农村工作，从而导致农口部门技术人才青黄不
8、接。尤其是农业高中级人才方面，我县目前农业战线仅有 5 名高级人才，且大多已快退休。同时，由于农村税费改革及乡镇机构改革等原因，精简机构和站所人员，农业、畜牧、林业等涉农站所工作人员特别是年轻人员被分流或自谋职业，剩下人员也仅能以卖农药、化肥、种子等来维系生计。年龄大者在岗不在业，乡镇站所专业技术人员出现严重断层现象。 三、几点建议 1 、加大对农村实用人才开发工作的投入。社会主义新农村建设是一个综合系统工程，各级对农村基础设施建设出台了明确的政策，投入了数千亿元的资金。培育新型农民是建设新农村的主体工程，也要出台相应的优惠政策，结合农民素质教育工作，加大农村实用人才队伍建设的投入，建立专项扶
9、持经费，列入对基层的转移支付统筹考虑，逐步建立起政府、社会投入和个人自愿出资相结合的多种融资机制，促进农村实用人才开发工程的快速推进。 2 、优化农村实用人才成长创业的环境。积极鼓励和支持广大高校毕业生到农村工作，为新农村建设注入新的活力，缓解涉农技术服务人才缺乏的问题。对服务“三农”成绩突出，作出了一定贡献的优秀青年，在招考国家公务员时，同等条件下优先考虑。特别是对于优秀青年农民，应适当放宽报考条件。另一方面，加大对农村实用人才创第 5 页 共 12 页 业扶持，为农民提供便捷的信贷支持，解决发展资金问题，真正让广大农村实用人才能够充分发挥所长，在自身发展的同时，带领周边群众共同致富。 3
10、、继续推进教育调整，大力发展农村职业教育。以社会主义新农村建设为总揽，加快推进农村教育体制改革，整合农村教育资源，大力发展农民职业教育，逐步改善农村实用人才年龄、文化、专业结构不优的现状，提高农民的整体素质和科技水平，为建设社会主义新农村提供有效的人才支持。县农村实用人才队伍建设情况的调查与思考 附送：县农村客运网络化试点工作情况汇报 县农村客运网络化试点工作情况汇报 201X年以来，我县紧紧抓住南平市确定我县为农村客运网络化试点县的难得机遇，把发展农村客运这项工作摆上县委、县政府重要议事日程，采取有力措施，加大资金投入，促进了农村客运网络化建设。现将试点工作情况汇报如下： 一、我县农村客运的
11、基本情况我县共有 14 个乡镇 129个行政村，地域面积 1985平方公里，总人口 24.1 万人，约有 80%的人口分布在农村三个片区，其中洋口、建西、际会、大历、岚下、高阳片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁寿片，有 67427人口；元坑、郑坊片，有 27751人口。全县现有公路里程 1142公里，其中： 第 6 页 共 12 页 国道 42 公里，省道 69 公里，县道 92 公里，乡道 515公里，全县14 个乡（镇）129个行政村都通了公路。但是由于过去修的公路大多建于上世纪七十年代，基础差、等级低。难以满足农村经济和社会发展的需要。近年来，国家和上级交通部门出台了一系列有关优
12、惠政策，加大了对农村公路改造的扶持力度。我县紧紧抓住这一机遇，从201X年起加快农村路网建设的步伐，乡村道路的升级改造，路面硬化的工作已全面展开，到 201X年底全县乡村公路硬化 246公里，至 201X年将基本完成乡村公路升级改造硬化的任务。我县农村客运，在试点县确定以前仅有农村客运班车 15 台，通达的乡镇仅有 12 个，乡村农民的出行主要靠柴三机、正三轮、拖拉机、农用车和非法营运的车辆，其车况差、等级低，农民出行乘车安全无保障。从南平市确定我县为试点县以后新增城乡客运班车 18 辆（其中： 201X年新增中客 14 台，201X年 5 月新增小客 4 辆）使我县城乡客运班车增加到 33
13、台城乡日发车 106班次，通达 80 个行政村，占全县行政村总数的 62%。城乡之间平均每隔 20 至 30 分钟，即有一趟城乡班车，基本满足了农民的出行需求。计划今年内再新增 20 辆，解决 29个行政村通客运班车，使通班车行政村总数达 109个，通达率为 85%。 二、发展农村客运市场的主要做法 1 、加强领导，广泛宣传。发展农村客运市场关系到顺昌县农村经济的发展，有利于改善农民群众的出行条件；为切实解决农民乘车难的问题，县委、县政府对这项工作高度重视，把它作为一项“民心工程”来抓，成立了由县委副书记任组长、县政府副县长任常务副组长的农村客运网络化试点工作领导小组，负责协调全县农村客运试点
14、工作，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中碰到的问题第 7 页 共 12 页 和矛盾。各乡（镇）、各有关部门也相应成立了办事机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客运市场建设，全县上下真正形成了“领导重视，部门配合，上下协作，齐抓共管”的工作机制。同时，我县还大力宣传省、市农村客运方面的优惠政策，积极鼓励实力雄厚、服务质量好、有资质的企业“车头向下”，在城乡运输的基础上延伸到村。 2 、认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，我县成立了 2 个调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，
15、特别是农村墟日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了顺昌县农村客运网络化试点工作方案，编制了客运发展计划，实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为岚下片、仁寿片、郑坊片 3 个片区组织实施，根据线路里程、客流量预测等情况确定运力投放量。 3 、积极发展农村客运。为促进农村客运市场建设，我县出台了农村客运线路经营权招标文件，武夷交通运输公司顺昌分公司中标后，购进 6 台中巴，开通了顺昌至元坑、郑坊线路，解决了元坑、郑坊无班车的状况，并且与元坑中学
16、达成意向，解决学生周末往返校乘车的问题；县公交公司新增 8 台中巴，开通了顺昌至仁寿线路，使顺昌至仁寿班车达到 11 台，满足了埔上、洋墩、仁寿等乡镇农民的出行需求。针对岚下、高阳片区原有客运经营线路交叉经营、车辆挂靠多、农用车多的特点，我县调整了思路，以股份制形式新组建了农村第 8 页 共 12 页 客运服务公司，以原有客运企业为龙头，吸纳一部分目前正在运行的符合农村客运车型和安全条件的汽车型客货两用车和“私家车”转入公司参与农村客运，通过农村客运服务公司控股 51%以上，来实现运力的合理安排和调配，走农村客运集约化、规模化路子。在农村学生周末（放假）回家、返校、春运期间、“五一”、国庆“黄
17、金周”期间，除了专门从事农村客运的车辆外，还鼓励有条件的运输企业储备机动客运运力，缓解客流高峰期的运输压力。 4 、合理安排农村运力。盲目投放运力会造成农村客运的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安排农村客运的各种运力，我县 一是积极鼓励客运公司利用收发车时间差，错开安排一些车辆住在行政村，调节一部份运力解决行政村农民出行问题。 二是利用各区域或乡镇之间墟日时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问题。 三是与学校协商错开放学时间，并通过签约解决运送学生周末往返学校乘车问题。 四是以乡镇为中心，安排一些机动运力向周边村落幅射，解决运
18、送零星客源问题。 5 、整顿规范客运市场。一方面，农村客运实行公司化经营，规定公司客运资质等级必须在五级以上。工业滤布在车型选选择上，严把准入关，对于在县城至乡（镇）的公路行驶的车辆规定必须使用符合标准的中小型客车（原则上不超过 19 座），乡村道路根据路况及客源情况，可选择中小型客车或符合农村客运标准的汽车客货两用车（载质量在 0.75吨以下），严禁使用已退出客运市场的营运性客车和出租第 9 页 共 12 页 车，以及使用年限超过 5 年（含 5 年）的汽车。另一方面，加强对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大的生存空间，营造规范有序的竞争环境，形成农村客运市场健康发展的良好氛围。 6 、
19、加强客运安全管理。各乡（镇）加强对辖区内客运企业和运输场站的管理，督促运输企业、客运场站和从业人员落实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车辆的保险，武夷交运公司还以 600万元安全风险基金为依托降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严
20、格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。 三、存在问题农村客运网络化试点工作通过近一年时间的运作，虽然在一定程度上满足人民群众的基本出行需求，但也存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下三个方面： 1 、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低。比如，武夷顺昌分公司在我县郑坊、元坑片区经营的 6 辆轻客经营效益就十分不理想，201X年 5-12月经营亏损竞达 8.3万元。单车平均实载率仅为 41.34%（详见附表一： 第 10 页 共 12 页 元坑与郑坊片区 201X年 5-12月轻客经
21、营情况表）。由于客运企业效益低，经营难度大，难以加大运力投入，进一步扩大覆盖乡至村、村至村之间的农村客运网络和解决学生周末往返的需求。（另外，我县 201X年 9 月岚下片区增加 的 7 辆中客由于效益低和当时优惠政策未及时兑现已于 201X年 10 月退出农村客运，转为城区公交车。） 2 、优惠政策尚需进一步落实。南政201X综 110号文件所规定的6 项优惠措施，目前只有交通系统的运管费和养路费及客运附加费的征缴优惠政策得以落实，其它部门（包括税务、保险等）的还未落实，有待于进一步加强协调解决。 3 、农村墟日和周末学生班车由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。 4 、非法营
22、运和农村农用车、拖拉机等载客现象仍然存在，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头在一定程度上得到歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在，不利于农村客运的发展。 5 、农村客运场站建设滞后。由于乡镇农村客运站客流量少，经济效益低，很难向社会融资，加上目前各乡镇财力有限，也很难挤出资金补助新建农村客运站，因此影响了农村客运场站建设步伐。虽然今年我县安排了洋口、岚下、仁寿三个乡镇各新建一个五级农村客运站，但是由于资金紧缺，项目进展不快。四、下一阶段工作打算及对策为进一步加快我县农村客运网络化建设步伐，针对我县试点工作中第 11
23、页 共 12 页 存在的问题和困难，联系工作实际，拟采取如下措施，推进我县农村客运向“开得通、留得住、有效益”目标迈进。 1 、调整工作思想，将农村客运线路中有一定效益的“热线”，收取适当数额的调节资金补助开行乡镇至行政村的“冷线”，来扩大开通行政村的数量，提高通达村率，加快农村客运网络化进程。 2 、在农村客运车型上，根据客流量和乘客群体特征的差异，调整车型，主要调整为小客（7 座）或是带有行李舱的中客（1217 座）的适应农村客运各种层次的乘客需求。 3 、进一步采取灵活的运行方式。因地制宜，采用区域分片经营，循环运行，或开行墟日班、周末班等，来增加运营效益。 4 、滤布加强对非法营运车辆
24、的打击力度，进一步规范客运市场，为农村客运的发展拓展空间创造良好的外部环境。 5 、多渠道筹措资金，加速推进客运站和候车亭的建设，为农村客运创造更好的服务条件。 6 、进一步加强组织和协调，督促有关部门兑现各项优惠政策，协同合作、全力支持，为农村客运发展创造更加宽松的软环境。五、几点建议为了培植、巩固、发展农村客运市场，让广大农民得到普遍服务，享受出行的便利，我们结合试点的经验教训，提出以下几点建议： . 免费提供 1 、建议我县在 201X年 11 月 17 日被省交通厅确立为试点县后新购置 14 辆轻客（郑坊方向 6 辆，仁寿方向 8 辆），也给予享受免征政策。 第 12 页 共 12 页 2 、全面落实农村客运优惠政策。目前交通系统的稽征和运管部门的优惠政策已基本落实，但其它部门的优惠政策尚未落实兑现。建议市政府督促有关部门认真兑现南政（201X）综 110号文件规定的优惠政策，以促进农村客运网络化工作。 3 、加大农村客运场站建设的扶持补助额度。农村客运场站建设需投入大量的资金，在农村客运市场起步阶段，建议市政府对农村客运场站建设也能予以部分资金补助，以加快农村客运场站建设步伐。 4 、建议市政府、市交通局向省交通厅反映是否能从现行征收的客运附加费中返还一部分用于扶持农村客运发展。县农村客运网络化试点工作情况汇报
