加强政府监督 提高工程质量

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1、加强政府监督加强政府监督 提高工程质量提高工程质量黄 健【江苏省交通厅质监站 南京 210001】摘 要：本文主要介绍了江苏省交通厅质监站在南京机场高速公 路工程质 量监督工作中监督机构、监督程序等方面的一些做法，以及做好 工程质量 监督工作的体会。 关键词：高速公路 质量 监督 做法 体会南京机场高速公路是我省“八五”期间重点交通建设项目，省委、省政府 及省交通厅极为重视，严格要求，工程一开始就提出“精心组织、精心管理、 精心施工，高质量、高速度、 高效益建好省门第一路”的建设指导思想，要 求创国优精品工程。针对要求，我站从严监督，一丝不苟地控制质量的全过程。 下面简要介绍我站开展南京机场高

2、速公路工程质量监督工作的做法和体会。 1 健全监督机构，提供组织保障根据南京机场高速公路特殊的地理位置、特别的质量要求，加上任务重、 工期短等特点，首先全站同志明确认识，统一思想，把机场路的质量监督与沪 宁高速公路一样列入我站监督工作的重中之重，集中力量，建立了机场路精干 高效的监督组织机构，由站领导亲自挂帅负责，站公路科、检测室、检测中心 全力以赴，安排了专职监督责任人，其他同志密切配合，正是有了强有力的监 督班子，为开展质量监督工作打下良好的基础。 2 加强业务培训，提高业务水平机场高速公路的监理是在指挥部内部设总监及总监办公室，由省监理咨 询总公司和南京、镇江、苏州、盐城等四市公路管理处

3、的人员组成五个驻地监 理组，监理组组长为总监代表。鉴于绝大部分监理人员未参加过高速公路的建 设，且未参加过监理的业务培训，我站报请交通部同意，专门组织了一期监理 工程师培训班，进行全员业务培训，参加人数达 70 人，培训时间一个半月。并 根据工地施工现场情况，对课程作适当调整，既参加了培训，又保证不影响工 程的进展。鉴于工程处于新旧公路工程质量检验评定标准的过渡期，我站适时组织 力量，举办了施工、监理人员的公路工程质量检验评定标准(JTJ07194) 培训班，宣讲新质量检验评定标准，明确新标准的有关问题，提高了监理、施 工管理人员的业务素质。在工程实施期间，还组织举办多期交通工程试验人员岗位培

4、训班，对无 证试验人员进行岗前培训，提高了试验人员的检测水平。 3 帮助指导制定创优目标根据机场高速公路创优质工程的要求，首先与指挥部一起分析研究优质工 程的具体标准，分解细化质量目标和要求，帮助指导制定质量创优计划，指挥 部提出了 10 方面超沪宁高速公路的质量目标，其中平整度指标为 0.65mm，督 促施工、监理单位细化目标，完善达到目标应采取的具体措施。 4 严格执行监督程序，把好“三关”4.1 工程开工关把好“开工关”主要抓了“三审”、“三检”。根据申请工程质量监督的 要求，首先审查施工、监理单位资质(包括施工单位是否经过资信登记、项目经 理岗位培训情况、监理人员、试验人员的持证情况等

5、)，参与审查开工报告及施 工组织设计；检查设计文件是否完整、齐全，检查进场的材料、设备是否合格 完备，检查施工单位、监理单位的质量保证体系建立情况。工程项目开工前办 理监督手续，分析工程特点，根据“政府监督、社会监理、企业自检”三级质 量保证体系的要求，结合该工程实际情况即工程短、创精品的要求，制定了符 合机场高速公路特点的质量监督工作计划，把软基处理、特大桥、沥青路面摊 铺等关键工序作为监督工作的重中之重。计划明确了质监人员的职责、分工及 检查的方式、时间安排等，规定哪些重要部位必须经质量监督人员检查验收合 格后，方能继续施工。为把施工、监理单位的质量保证体系落到实处，检查督 促施工、监理单

6、位建立了工地试验室，总监办设立了达到甲级标准的总监试验 室，四个监理组分别配备了工地日常检测设备，包括简易土工试验、砂石材料 检验设备等，省监理咨询总公司在工地附近配备了甲级试验室。各施工单位根 据承包工程内容分别设立与工程相适应的工地试验室，配备必要的试验仪器设 备和试验检测人员，制定规章制度。通过检查，我们按照一定程序核发一批试 验室资质。省交通工程总公司三、八公司、无锡交通工程公司等分别达到了乙 级试验室资质标准。同时督促施工单位必须按照试验操作规程规定的试验检测 频率进行检测，监理单位必须独立抽检，平行试验。4.2 施工关这是确保工程施工质量的中心环节和避免鉴定时依据不足的关键。其主要

7、 做法为：抓住重点部位、重点工艺、关键工序的质量检查。这部分内容在监督计 划中已予明确。即针对软基处理、特大桥、沥青路面摊铺等关键项目，监督人 员根据工程进度，进行现场查看，现场抽测，查阅质量保证资料。作出该分项 (或分部)工程的质量评价。1997 年 56 月份，在沥青路面摊铺的关键时刻， 为确保路面的摊铺质量，提高路面平整度，我站派专人进驻工地现场，与指挥 部同志同吃同住，及时掌握工程质量动态。日常例行检查。监督人员现场巡回检查，采用巡视、简易检测等方法对 工程进行过程检查。检查结果以工程质量监督检查通知书发建设、监理、 施工单位，限期整改，指挥部根据通知书的要求，提出整改措施，并将处理结

8、 果反馈我站。定期组织工程质量大检查。为加大工程质量监督力度，增强监理、施工 单位工程质量管理人员的质量意识，我站每年对工程组织 23 次质量大检查。 检查由省站牵头，建设指挥部参加，由厅质监站检测室、检测中心进行现场实 测，并组织人员进行内业质保资料的检查，检查施工单位质保体系的运行情况，监理单位的工作情况。检查结束后通报检查结果，对好的提出表扬，对差的提 出批评，检查中发现的问题，由施工、监理单位落实整改，整改情况及自身质 保体系情况书面报我站检查。存在问题、质量隐患的处理。鉴于工程一开始存有非经批准的分包现象， 根据这种情况，我站与指挥部一起进行了检查摸底，并要求总承包自行清理， 明确分

9、包必须经监理和指挥部批准同意，同时督促总承包单位加强总包管理力 量和对分包的监督力度，理顺总分包的关系。在工程实施过程中，由于设计、施工等原因，出现的一些材料及工程质量 问题，我站及时派人实地调查，弄清问题根源，及时掌握第一手资料。对可能 造成工程隐患的问题，坚持推倒重来。按照“三不放过”的原则，举一反三， 教育大家。 4.3 鉴定关竣工质量鉴定是质量监督工作最为关键的一关。工程完工后，首先由机场 路建设指挥部提出工程质量评定申请，提交施工单位工程质量自评报告、监理 单位工程质量验评报告及有关工程建设、监理、施工、设计单位总结报告，我 站根据质监工作的总体安排，及早安排时间，按照公路工程质量检

10、验评定标 准(JTJ07194)和公路工程竣工验收办法，制定评定工作计划，采取现 场实测和查阅施工、监理单位资料相结合的办法，按分项、分部、单位工程逐 级进行评定。鉴于桥梁工程先期完成，为确保 7 月 1 日通车的目标，节约时间， 采取先评桥后评路的顺序，并按分项工程完成后，完成一个，评定一个。经我 站评定，路基、路面、桥梁、互通式立交、交通安全五个单位工程评分分别为 95、97、94、95、96 分，工程质量达到优良。全路段平整度标准偏差的平均值 为 0.55mm，远优于规范规定值 1.8mm 评定过程中，我站坚持原则，以工程实施过程的抽检、阶段验收为基础，用 检测数据说话，严格执行工程质量

11、检评标准。交工验收前，我们还组织邀请了全国著名专家，组成专家组，对机场路进 行了实地检查，专家评议认为：工程总体水平是国内领先、国际先进，代表了 目前我国高速公路建设的新水平。机场路的工作实践使我们认识到，开工关、施工关、鉴定关是质监工作中 密不可分的有机整体，如只注重开工关和施工关，忽视鉴定关，则前两关如同 虚设，将严重削弱质监工作的权威性；如只注重鉴定关，而忽视前两关，则等 于死后验尸，失去了质监站监督的作用，鉴定工作也缺少了基本依据，因为鉴 定必须以日常检查为基础，只有认真把好前两关，才能对工程作出正确、恰如 其分的评价，也只有将“三关”有机地结合，才能发挥质监部门应有的作用。 5 坚持

12、公开办事制度，做到监督与服务相结合我站坚持公开办事制度，凡抽查工程质量，均通知建设、监理、施工单位 一起参加，及时公布检查结果，对于工程中发现的疑难问题，与建设、监理、 施工单位的技术人员一起研究解决方案。在工程实施过程中，参加工程的各种 会议，一方面参加技术论证，另一方面掌握工程全面动态，便于监督工作中抓 住重点和关键。在从严监督的同时，也做好服务工作，向监理、施工单位提供 有关技术资料用来指导施工，利用我们的专业技术特长，为监理、施工单位出 主意、想办法，提前预防工程中可能出现的质量问题，避免可能发生的安全事 故和经济损失。6 加强思想教育，搞好廉政建设要保证监督工作的公正性，监督人员必须

13、要有好的思想、好的素质。在监 督过程中我站注重加强监督人员的思想教育，监督人员遵守监督人员工作守 则等各项质监工作规章制度，加强廉政建设，抵制不正之风，站领导警钟常 鸣，利用公开报道的有关重大工作质量事故资料，进行分析，从中吸取教训， 引以为戒，从而使每位监督人员能自觉认识监督工作的重要性、严肃性，在具 体工作中能够认真对待，注意清政廉洁。此外，监督人员到有关指挥部、监理、 施工单位听取意见，不断改进和提高监督工作，从而树立质监站的威信。 7 体会7.1 取得领导重视和各方面支持，是做好质监工作的前提和关键、厅领导十分重视和支持质量监督工作，在多种场合强调，加强机场高速公 路的质量监督工作，建

14、立健全“政府监督、工程监理、企业自检”三级质量保 证体系的重要性和必要性，必须树立质量第一，质量是生命，没有质量就没有 速度、没有效益的思想，正确处理好速度与质量、进度与效益的关系。同时指 挥部、监理单位、施工单位积极支持和配合质监站的工作，接受质监站的监督。 领导的重视和支持、有关部门的配合，是我们做好机场高速公路工程质量监督 工作的关键。 7.2 加强自身建设，树立质监站威信，是做好质监工作的保证质监站是代表政府对工程建设进行监督管理的专职机构，具有政策性强、 技术水平要求高、权威性大的特点，抓好质监站的自身建设是做好质监工作的 根本保证。监督人员应自觉遵守监督工作制度，注意自身的思想教育和技术培 训，提高政治素质和业务水平。只有质监人员素质好，办事公正，为提高质量 做出了贡献，才能真正树立质监站的威信。 7.3 监督与服务结合是行之有效的工作方式质监站在某种意义上说是唱黑脸的。严格监督与热情服务，是既矛盾又统 一的两个方面，其着重点都是提高工程质量，但前提是严格监督。几年时间我 们在机场高速公路工程监督过程中按施工规范、质量标准等从严鉴定，同时利 用自己的专业技术特长，为监理、施工单位出主意、想办法。通过我们的严格 监督与热情服务，已逐步得到各方对质监工作的理解和支持。