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1、!“#年 第!期! !“#$% &“() $) *)“+“建立林业重点工程投资绩效管理与评价体系的思考!浙江省林业基金管理服务中心叶永钢随着社会主义市场经济的不断发展和完善, 人民群众的物质文化生活水平的日益提高, 改善生存环境- 提高生活质量成为社会需求,国家-社会和个人已充分意识到保护环境-保护森林资源的重要性,社会投资林业的份额不断增加, 投资形式也不断多样化. 国家采取了林业/工程化0建设即重点工程建设方式加大对林业的投资力度,作为新时期林业跨越式发展的物质载体,目前建设已初见成效. 但是人们对林业的投资不仅仅注重林业投资的眼前利益和过程, 他们更关心投入后其长期效益的发挥- 对林业工
2、程投入的现实意义-建设效果的市场适应性和投资项目的未来发展后劲. 面对人们关心的问题, 林业重点工程建设必然要注重其后续效益的发挥, 提高工程建设的社会适应能力- 市场竞争能力和发展能力, 才能真正融入市场,而项目建设/三能力0的体现必须通过一定的科学方法予以衡量. 因此, 进行林业重点工程投资的现有和可持续效益管理与评价, 即绩效管理, 可以提高林业项目管理内涵,促进新形势下林业的新发展,延长林业发展的高峰期.一!林业重点工程投资绩效管理与评价的意义$%&年以来, 国家对林业重点工程的投入达 “多亿元,工程建设卓有成效, 各建设单位均按照国家下达的指令性计划完成了工程建设任务,并通过了国家级
3、-省级验收,从权威性验收统计的信息可以看出,项目建设取得了喜人成效,但已建工程如何发挥后续效益,林业主管部门已意识到这个问题的重要性.!“(年&月国家林业局局长周生贤在局党组扩大会议上提出了/逐步推进造林投资从计划管理到绩效管理的转变0的要求,为林业重点工程投资的绩效管理和评价工作的开展拉开了序幕. 林业重点工程投资绩效即林业重点工程投资和项目实施所产生的成果和功能,包括林业重点工程建设的数量-质量,现实的和潜在的经济-社会和生态效益. 对林业重点工程进行绩效管理与评价的意义在于123通过评价分析,有利于当局的正确决策,保证项目投资的科学性和良性运转.2!3通过评价分析,有利于发现项目投资的不
4、足,便于管理当局及时做出调整.2)3 通过对投资存在问题的分析,有利于优化投资结构,提高投资效果.2(3通过绩效管理评价体系的建立,有利于建立长效的管理-评价机制,提高投资管理水平.2#3通过绩效管理评价体系的建立,有助于提升管理部门的地位和社会价值,实现角色转换.二!林业重点工程投资绩效管理与评价应遵循的原则*计划指导与市场调节相统一的原则.林业/六大0重点工程是新时期林业跨越式发展的物质载体,是以国家为投资主体带动全国林业全面发展-符合国家产业发展战略的利国利民的/中心0工程,不可避免地会有计划管理色彩且离不开国家计划的指导,但是也不能片面强调/计划-宏观调控0, 要按照社会主义市场经济的
5、普遍要求,使林业重点工程建设融入市场大环境,进行体制创新,做到计划指导市场,市场调节计划,两者相互统一.!*经济-社会和生态效益相统一的可持续性原则. 国家投入了大量的资金用于林业重点工程建设,各项工程建设切实履行了/严管林-慎用钱-质为先0的要求,工程的规范-安全运行得到保障,但不能仅强调当前工程的安全运行,还应保证工程效益的可持续性,通过经营-管理机制的创新,保证工程成果的安全,切忌出现公益性工程建成后无人管理而遭到破坏,基础产业型工程2如种苗工程等3建成后闲置等现象,导致国家投资的实质性浪费.)*政策环境与发展环境相统一的原则. 将林业六大生态建设工程纳入国家的建设工程,上升为国家的意志
6、和决策,是林业发展史上的一次重大转变,林业跨越式发展环境已基本形成,关键是要得到强有力的政策支持,为林业的发展创造一个良好的政策环境,应充分利用已有的-积极争取需要的有利于林业发展的政策“#“$%$“$&改革之窗4!“4!“#年 第!期! !“#$% &“() $) *)“+“环境,以促进林业的大发展-三!绩效管理与评价的方法绩效管理与评价的方法有很多,在进行评价时应针对不同的对象采取不同的方法- 根据林业重点工程投资的特点, 建议可采用评议法和指标法这两种评价方法-$%评议法这是一种较为直观的.定性与定量分析相结合的评价方法- 它根据所给定的因素来对工程建设进行评价-其优点是简单.直观.能迅
7、速获取评价信息,缺点是如果参评人员有失公正,将影响评价的客观性- 运用此法,参评人员必须遵循公平. 公正的原则- 此方法在项目立项时和项目完成后均适用- 其评价内容包括/0&1与当地产业发展方向的适合性- 即项目的发展是否符合当地的产业发展方向, 与当地的产业结构调整的适应性等-0!1实施单位的技术力量- 该指标主要考查项目建设单位现有的技术支撑度, 包括拥有的技术人员.职称情况.外部技术支援的可能性等-01 项目的社会贡献率- 其考查要求与指标法中的社会贡献率指标同-0(1项目的区域影响力- 指项目建设在区域的龙头作用.辐射能力.财政贡献.提供就业和再就业机会等-0#1 实施单位内部综合管理
8、素质- 包括单位内部管理体制.财务管理制度.项目管理办法及管理人员素质等-0)1 项目现有效益的显现能力-主要指基础产业型项目投资现有的效益发挥能力, 如边生产边建设所产生的经济效益和拉动社会需求产生的间接经济效益等-0*1项目建成后的效益发挥能力- 主要指项目潜在效益的持续性发挥能力,包括经济.社会和生态效益-0+1 项目配套资金的落实能力-指根据地方财力政府财政能够落实的资金配套能力-0,1项目建成后生产能力增长情况- 指通过投资活动而增加的设计能力或工程效益, 以建设项目或单项工程建成后的年生产能力表示-0&“1资产交付使用率-考查要求与指标法相同-0&1项目投入产出率-考查要求与指标法
9、中投产率同-0&!1项目布局的合理性-指投资项目区域分布的合理性和科学性-0&1项目的生态功能情况-指建设项目是否具有生态功能发挥能力,以投资项目的2公益性3来反映-0&(1投资回收期-主要指基础产业型投资项目收回投资所需的时间长短-!%指标法这是运用设计一系列指标对工程项目投资绩效进行定量分析的评价方法-该法评价效果好,概念明确,使用方便,但信息收集量大,复杂程度高, 各建设单位的信息处理口径必须一致, 要求财务管理基础工作扎实,会计核算规范- 具体包括下列指标/0&1结构比率- 是指单个项目投资额与全部投资总额的比率- 计算公式为/项目结构比率-单个项目投资额.全部投资总额/$0010!1
10、功能比率- 指某地区生态功能型项目投资总额占全部项目投资总额的比率, 用以说明项目投资的生态功能情况, 反映项目投资的公益性程度- 计算公式为/功能比率-某地区生态功能型项目投资总额.全部项目投资总额/$00201资产交付使用率- 是指一定时期新增固定资产与同期完成投资额的比率, 用以衡量建设过程中的投资效果- 计算公式/资产交付使用率-一定时期新增固定资产.同期完成投资额/$0020(1社会贡献率- 反映项目投资对社会的贡献情况- 计算公式为/社会贡献率-投资的社会贡献额.项目投资总额/$002其中/社会贡献额包括工程建设过程中的管理人员工资及福利支出,各种劳务支出,应交税费,造林.育苗等工
11、程项目建设所发生的种子.苗木采购.设备购置支出等-0#1投产率- 是指一定时期全部建成投入生产的项目个数与同期正式施工项目个数的比率,从项目建设速度的角度反映投资效果-公式为/投产率-已完成项目个数.正式施工项目个数/$0020)1社会资金吸收率- 该指标用以反映社会闲散资金 0不含计划要求政府财政配套部分1 对林业工程项目的投入情况, 从资金投入的量上来说明社会对林业项目的承认度-公式为/社会资金吸收率-社会资金投入总额.项目投资总额/$00!该 公 式 不 仅 适 用 全 部 林 业 项目建设吸收社会资金的情况,也适用于单个项目建设吸收社会资金的情况-0*1投资损失率- 反映林业投资项目建设过程中投资损失的程度,适用于全部或单个项目损失程度的评价- 计算公式/投资损失率-项目投资损失额.项目投资总额/$002对营造林工程按 2$3成果保存率3来确定-0+1投资收益率- 主要考查基础产业型投资项目单位投资一年给企业所创造的全部收益- 计算方法是/投资收益率-税后利润.投资总额/&002-收稿日期!“#“$“!%责任编辑!杜咏梅!改革之窗4“#4
