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1、省民政厅长在全省民政年中分析会上的讲话省民政厅长在全省民政年中分析会上的讲话 同志们：这次全省民政工作年中分析会，主要任务是传达今年全国民政工作年中分析会和省委 XX 次全会精神，总结上半年工作，部署落实民政部和省政府共同推进 XX 地区民政工作改革发展协议（以下简称部省协议），确保年度工作任务全面完成。下面，我讲三个问题。 关于上半年工作情况 上半年，全省各级民政部门积极应对国际金融危机，围绕“三促进一保持”的要求，深入贯彻实施XX 地区改革发展规划纲要（以下简称规划纲要），重点抓好三大保障体系建设，强化五项社会管理职能，抢抓机遇、狠抓落实，各项工作取得了新进展，主要有以下四个特点： 一、深
2、入贯彻实施规划纲要，推进民政工作先行先试、科学发展 全省各地，特别是 XX 地区各级民政部门高度重视规划纲要的贯彻落实工作，紧紧围绕“先行先试、科学发展”，加强规划，加强部署。 （一）省厅以贯彻规划纲要为重点，加大工作推进力度。制定了规划纲要实施方案、解读和工作指引，举办了 XX地区民政系统领导干部学习培训班，具体指导 XX 地区各市、区（县）开展实施工作；加快立法进程，出台法规、规章、规范性文件 5 项，为贯彻实施规划纲要提供必要的法律、政策支持；结合 XX 地区实际，要求在社会组织建设等六个方面先行先试，得到了民政部和省政府的支持，写进了部省协议，为深入贯彻实施规划纲要奠定了坚实基础。 （
3、二）XX 地区各级民政部门抓住贯彻实施规划纲要的契机，推动民政工作改革发展。XX 地区各级民政部门围绕贯彻实施规划纲要，推出了许多推动民政工作改革发展的措施。XX 市着重在探索城市和农村社区自治型管理模式等六个方面开展工作；XX 市积极建立公共财政支持社会工作发展的长效机制，首次将政府购买社工服务纳入政府采购体系；XX 市、XX 市民政局探索民政公共服务覆盖城乡居民的新模式，建立专职社工的长效机制；XX 市认真研究鼓励、扶持社会力量举办社会福利机构的新措施、新办法；肇庆、惠州市主动向当地党委、政府进言献策，努力克服工作的薄弱环节，力争跨越式发展。其他地区民政部门抓住机遇重点改革，做了大量富有成
4、效的工作。 二、扎实推进社会救助、双拥优抚安置、社会福利服务三大体系建设 （一）城乡低保、农村五保进一步提标扩面。城乡低保方面：截至今年 X 月底，全省低保对象 X 万户、X 万人，低保人数比 20XX 年底增加 X 万人。全省农村低保标准低于人月均 X 元的 X 个县（市、区）中，有 X 个提高了标准。春节前，我省对全省低保对象按照现行的补助标准增发一个月的补助，全省共发放慰问金 X 亿元，受到民政部的表扬。农村五保方面：截至今年 X 月底，全省农村五保对象 X 万人，比20XX 年底增加 X 万人。全省农村五保分散供养标准人年均达到 X 元，集中供养标准人年均达到 X 元，上半年共有 X个
5、县（市、区）提高了五保供养标准。全省共支出医疗救助金X 万元，医疗救助 X 万人次，有效地缓解了困难群众医疗方面的困难。 （二）救灾应急进一步夯实基础。一是省级区域救灾物资储备仓库建设开局良好。XXXXXXX4 个省级区域救灾物资储备仓库建设工作进展顺利。制订了仓库建设的指导性文件，争取到省级补助资金 X 万元，完成了立项、征地、设计工作。二是防灾减灾工作稳步推进。XXXX 市防灾减灾工作经验，启动全省避灾场所建设。开展创建“六有”防灾减灾示范社区工作，至 X 月底各地上报创建示范社区 X 个。三是防汛救灾工作扎实进行。已分别在 XX、XX、XX 和 XX 地区储备部份帐篷和衣物，实现省内灾后
6、救助物资运送时间缩短到 6 至 8小时，切实提高灾后救助物资保障能力。上半年，全省受灾人口 X 万人，紧急转移安置受灾群众 X 万人。各级民政部门及时启动应急预案，快速拨付救灾款物，较好保障了灾民基本生活。 （三）优抚医疗保障进一步强化。X 月份，省厅联合省劳动和社会保障厅、卫生厅、财政厅出台了关于进一步推进优抚对象医疗保障工作的意见，把优抚对象全部纳入社会医疗保险或农村合作医疗；完善优抚医疗补助制度，明确优抚医疗补助比例，规范医疗机构优惠减免标准；推行医疗对象医疗费“一站式”结算，使优抚对象医疗费中非个人自付部分在医疗终结时同步结算。全省各地认真贯彻落实意见精神，截至 X 月底，我省有 X
7、个地级市、X 个县（市、区）出台相关实施办法。 （四）民政公共服务设施建设进一步加快速度。各地抓住国家拉动内需、扩大投资的机遇，积极与发改委、财政等部门协调，加快了民政基础设施建设。一是“千间敬老福星工程”改扩建工作进展顺利。截至 X 月底，全省第四批“千间敬老福星工程”改扩建的 X 间敬老院，已完工 X 间，正在动工兴建的有 X 间，全省各级共投入改扩建资金 X 万元。二是“蓝天计划”加快实施。已有 X 个地级市建有相对独立的儿童福利机构，有 X 个县（市、区）建有儿童福利机构。此外，各地积极落实建设资金，加快新建军供站建设进度，烈士纪念设施保护改造和流浪未成年人救助保护设施建设进展良好。
8、（五）人民群众关心、社会关注的民生问题进一步得到解决。针对当前人民群众关心、社会关注的民生问题，切实加强调查研究，进一步加大解决力度。清明前后，针对社会反映的一些地方非法兴建公墓、违规出售墓葬用地等热点问题，部署开展全省清理整顿公墓和占地毁林建坟专项整治工作，共清理公墓 X 家；针对当前部分地区救助款物发放不规范的问题，会同省监察厅、财政厅、审计厅联合印发了灾害救助资金管理暂行办法；针对群众查找地名难的问题，建成了省级地名数据库管理系统，推进了省级地名网站建设。同时，深入开展平安边界创建活动、社会组织清理整顿工作和“难点村”治理等工作，妥善解决乡镇撤并和撤镇改街遗留问题，取得了较好的效果。 三
9、、不断深化社区、社会组织管理体制改革，加快社工人才队伍建设 （一）理清了社区管理体制改革思路。为贯彻落实规划纲要提出“推进社会管理体制改革，完善社会管理制度，创新社会管理方式”的要求，在调研基础上提出了深化 XX 地区城市社区管理体制改革的思路和配套措施，社区管理体制改革的基本要求已写入部省协议。 （二）社会组织管理进一步改革创新。一是加强社会组织党的建设，成立省社会组织党工委。经省委组织部批准，成立了省社会组织党工委，负责领导全省行业协会及无业务主管单位的社会组织的党建工作，指导、协调归属各级地方民政部门管理的社会组织和归属省直单位业务对口管理的社会组织的党建工作。二是推进社会组织等级评估工
10、作。出台了关于社会组织评估管理暂行办法，成立了 XX 省社会组织评估委员会、XX 省社会组织评估中心和评估专家小组，开展评估培训工作。 （三）社工人才队伍建设稳步推进。出台了关于加强全省民政系统社会工作人才队伍建设的意见，并初步将我省社工人才队伍建设列入XX 省人才队伍建设中长期规划纲要，为下一步工作的顺利开展奠定了基础。荣康医院等 X家试点单位，通过和高校合作的方式，培养厅直属单位社会工作专业人才，目前已初显成效。深圳、广州、东莞、珠海等地先后出台文件，推动专职社会工作的开展。 四、扎实开展作风建设年活动，提升民政公共服务效率和水平 今年是全省民政系统作风建设年。各级民政部门以开展作风建设活
11、动为抓手，通过各种措施突出解决我省民政系统中存在的创新意识不强、办事效率不高、资金使用不规范等突出问题，推动各项民政事业健康发展。 省厅机关围绕“当全省民政系统标杆，争当全国同行排头兵”的目标，把作风建设各项指标细化成具体工作，由厅班子成员分工负责抓落实。厅领导每季度轮流到厅信访室接访一天，现场答疑纾困。厅各处室局紧密联系业务工作，深入基层，积极开展调查研究，推进各项重点工作开展。 厅直属单位抓好各项规章制度的落实工作，规范资金运行和监管，确保财务、基建工程、物品招标采购等按程序上报审批，杜绝超预算开支。省荣康医院重点规范医疗行为，开展管理与服务标准化创建活动；省收养登记中心以“零投诉”作为目
12、标，加强服务窗口建设；省少年儿童救助保护中心积极开展行业窗口单位创建活动，取得了良好的效果。 各级民政部门认真贯彻省厅的工作部署，联系实际，进一步转变工作作风。梅州市通过电台“行风热线”节目，着力解决群众反映的关于低保、五保、优抚安置、殡葬管理等民政民生方面的热点、难点问题；XX 市在电视台开设XX 民政专栏，宣传民政政策法规、工作动态，扩大民政影响力；汕头市不断强化为民理念，积极推进惠及民生的八项行动。 今年上半年，其他各项民政工作扎实推进。福利彩票保持了持续增长的势头，上半年完成销售 X 亿元，同比增长 X%，实现了开门红。深入部署开展 XX 老龄事业发展“十一五”规划实施情况自我评估工作
13、，启动了第六期“银龄行动”。此外，政策法规、计划财务、纪检监察、民政宣传、群众信访、信息化建设等各项工作，都取得了新的进步。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，上半年工作仍存在一些不足，下半年形势的变化与发展对我们的工作提出了更高的要求。从全国范围看，新中国成立 60 周年大庆逐渐临近，对做好各项民政工作、营造社会和谐氛围提出了更高要求。从全省范围看，应对国际金融危机战略已见成效，带动经济持续回升，但仍处于经济恢复的关键时期，民生保障工作任务依然艰巨；改革发展不断取得新成就，但在金融危机尚未过去，社会转型期各种矛盾交织，广州亚运会即将到来的情况下，各地复退军人串联、上访不断增加，稳控形势非常严
14、峻。从民政自身看，一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解，民政工作改革创新的力度不够大；基础设施建设水平有待进一步提高，纳入规划项目不够多，已纳入的进度不够快；对社工人才队伍建设重要性认识不够，各市工作发展很不平衡；基层民政工作力量薄弱，法规制度不健全的情况依然存在。 关于履行部省协议问题 下半年民政工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实省委十届五次全会各项工作部署以及部省协议。XX 地区要抢抓机遇，先行先试，率先发展；其他地区要学习、赶超先进，促进本地区民政工作加快发展。 第一，充分认识部省协议的重要意义 部省协议于 X 月 X 日在 X 正式签订。部
15、省协议的签订，是贯彻落实规划纲要的重要举措，充分体现了民政部和省委、省政府对我省民政系统的充分信任和殷切期盼，为我省民政事业发展带来了重大机遇，也为推动经济社会发展注入新的动力。对于 XX 地区而言，是一次重大战略性机遇，将会推进该区域民政工作改革发展再上新台阶，并引领、辐射全省。对于全国而言，确立 XX 地区在全国民政工作改革创新的先行先试位置，就是要求我们要敢为先锋，为全国民政事业改革发展探索途径，提供经验。 第二，部省协议的主要原则和内容 协议的主要原则是“科学论证、统筹规划，突出重点、注重创新，立足实际、着眼长远，区域先行、逐步推广”。主要内容是贯彻落实规划纲要，在进一步推进社会组织改
16、革与发展、深化社区建设和基层管理与服务体制改革、率先建立现代社会工作制度、探索建立普惠型社会福利制度、加快健全救灾救助体系、建立完善优抚安置双拥服务体系、做好行政区划和行政管理体制改革相关工作、完善促进慈善事业发展的体制机制等八个方面加强合作，先行先试。部省将建立共同推进 XX 地区民政工作改革发展联席会议制度，及时协调解决合作中的重大事项，总结推广典型经验。 第三，切实抓好部省协议的贯彻落实 （一）加强学习宣传。各级民政部门要把学习领会和大力宣传部省协议提到重要的工作日程上来。一要在民政系统内部组织学习培训，紧密结合工作实践，把部省协议的精神吃透，引导广大干部职工开动脑筋，真正提高抓落实能力。二要切实抓好部省协议的论证工作，群策群力，形成贯彻实施的措施和办法。三要积极宣传报道省部协议的重要意义、主要内容和对保障民生、维护民利的重要性，营造社会各界广泛关注和支持民政事业创新发展的良好氛围。 （二）抓紧先行先试。省厅将根据协议中规定的先行先试八个
