社会政策关于就业

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1、浅谈我国就业政策 1、就业政策： 就业政策，又称劳动就业政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分 配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和。 就业社会政策包括了就业政策和劳动保护两方面。 2、就业政策的主要内容 1、促进就业机会增多的就业政策，增加就业机会。就业机会是社会中提供就业岗位的可能性，就业机会的增多也就意味着有更多的劳动力可 以实现就业。因些各国都将提供更多就业机会作为政府工作的主要内容，有以下方式： （1）通过经济政策促进就业机会的增加。经济增长才能带动就业机会的增加，政府可以通 过一系列经济政策积极发展第三产业和劳动密集型产业来增加就业机会。 （

2、2）由政府兴建公共工程，增加就业岗位。 （3）积极培育劳动力市场，鼓励失业人员版主创业，不仅可以解决自身就业问题还可以带 动其他人就业。因此政府可以通过积极的干预措施，培育劳动力市场，并制定各种优惠政 策为他们提供一个良好的创业环境。 2、合理分配就业机会的政策就业社会政策的对象是社会中的所有劳动者，不能只考虑到部分劳动者的利益而忽视其 他劳动者的利益，因些政府要对在就业市场中处于弱势的那些人员给予他们更多帮助，避 免歧视。 3、通过就业培训，提高劳动者就业能力政府可以通过组织更多的活动和提高劳动服务部门的工作指导和监督，通过职业培训， 劳动者的素质得到提高，使他们上具有更强的就业能力，以更好

3、的利用就业机会，实现就 业。 4、对劳动者的就业保护政策就业活动关系到劳动塲切身利益，是他们的基本权利，要维持劳动关系，保证社会经济 的正常运行，要就制定相应的法律对劳动者的各项劳动权利如：工资，休息，晋升等权利 进行保护。 5.与劳动者就业有关的其他政策（税收、财政、产业政策）除了专门的就业政策以外，其他的公共政策会对劳动者的就业产生影响。首先，政府制定 的各项经济政策就与劳动者的就业密切相关。另一方面，政府在人口流动、人事制度、社 会保障、教育方面的政策也都将直接或间接地影响就业。三、当前我国就业问题 劳动力供给结构与需求结构之间的矛盾 目前我国就业结构与产业结构的矛盾是劳动力的供给结构与

4、劳动力需求结构之间的 矛盾也就是产业结构的优化调整对劳动力的需求矛盾主要表现为“技工荒”和“民工 荒”现象 (2)农村富余劳动力向大中城市大规模转移 (3)新成长劳动力的就业问题尤其是大学毕业生就业问题日趋严重,作为劳动力市场的新加 入者青年就业的脆弱性不断增强。 (4)失业人员再就业普遍比较困难再就业率低下 在中国由于历史原因失业人员主要是国有企业的大量的下岗工人。当然失业还包 括摩擦性、结构性和季节性失业的共它劳动者。 (5)就业岗位供给不足。 (6)工作安全性差。据统计，2005 年全国共发生各类伤亡事故 72.8 万起，死亡 126760 人，同比分别下降 9.4%和 7.3%。 （七

5、）工作稳定性低。灵活就业者约占城镇就业人员总数的 20%，其工作性质本身带有 较大的不稳定性。 （八）工资水平低，工作强度大。工资待遇长期徘徊不前、劳工权益缺乏保障。据广东省 劳动部门对“珠三角”300 多个企业的调查，多数企业劳工平均月工资在 600 元以下，92%以 上的受调查企业存在不同程度的加班，其中近 7 成企业每周加班超过 10 小时，个别企业每 周加班多达 28 小时。 （九）劳动关系缺乏规范。劳动者的权益不能得到有效保障，很重要的一个原因在于劳动 合同制度没有得到有效执行。据估计，目前进城就业的农民工约 80%从事建筑行业，其中 80%以上没有签订任何劳动合同或劳动协议。 （十

6、）社会保障覆盖面低。社会保障主要覆盖国有部门，私营企业、灵活就业者、农民工 参加社会保险的比例很低。 五、提高就业质量的政策建议 （一）实施积极就业政策 落实鼓励劳动密集型产业、非公有制经济和中小企业发展 的各项政策，保持就业增长的原动力，努力扩大就业。 （2）建立行业预警和就业监测机制 建立行业预警和就业监测机制,最大限度减少经 济结构调整和行业波动带来的就业风险。 （3）重视工人劳动权益的保护 加强重点行业的生产安全管理，加强企业安全文化建 设，落实企业劳动保护各项措施；明确政府相关部门的监督责任，建立相关责任人的问责 机制。完善劳动合同制度，加强工会等劳工组织的职能，完善集体谈判制度，完

7、善协调劳 动关系的“三方机制” 。 （四）建立完善统一的劳动力市场 逐步消除就业政策差别,将国有企业、集体企业 及其他非国有企业职工、待业状态的初高中毕业生、农村转移劳动力、以及高校毕业生的 就业问题纳入统一的政策体系。 （五）我国现行的户籍制 度户籍制度对就业及劳动力流动影响较大尤其对高校毕 业生的影响巨大。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分随着市场经济的完善现行 户籍制度的弊端愈发明显地表现出来刚性户籍制度的软化是大势所趋。在城市尤其是大 城市要想融入主流社会取得当地户口是非常重要的条件之一。若不能取得所在地户口 首先在劳动者心理上形成了一种被歧视的感觉不会对当地社会产生认同感其次在实

8、际用工市场、工作待遇、养老退休待遇及子女入学就业等方面也存在种种差异。这在一定 程度上限制了人力资源的合理流动同时限制了公民选择工作及生活环境的自由。 （六）中国工会的能力建设有待加强 工会制度发展不健全不能充分保护劳动者的合 法权益。 工会法第六条明确规定维护职工合法权益是工会的基本职责。职工是维权的 对象工会是维权的主体。但是随着经济的快速发展各种组织形式的企业不断涌现 劳资关系呈现复杂多样的态势利益矛盾表面化业工会未能随之发展维权工作不到位。 （七）用人单位改变用人观念 （八）加强就业的培训指导(九)毕业生应注重差异化和个性化5、日本的就业制度 在西方发达国家中，日本的就业市场情况一向比

9、较好，失业率与其它发达国家相比处于低 位一、建立完善的就业安全网日本在二战战败后不久，失业问题严重，就业市场混乱。为了保障劳动者的权益，为失业 者提供就业机会，创造良好的就业市场建立起一张稳定牢固的就业安全网，这张安全网的中心就是公共职业安定所。 2、 建立职业培训制度建立职业培训制度建立职业培训制度建立职业培训制度 50 年代中 期开始，日本进入了经济的高速增长期。 3、 鼓励自由流动的就业政策 日本的经济状况，一般说来是从泡沫经济崩溃以后就陷入了 严重境地，失业者增加，就业形势严峻。 4、 确保老龄者稳定的就业 进入 70 年代，随着日本老龄化的社会问题开始凸显，中老年 的就业问题也逐渐成为日本政府关注的一个重要社会问题。 5、 女性就业对策女性就业对策女性就业对策女性就业对策 1984 年，日本女性就业 人数已达到 1518 万人，大约是 1960 年的 2 倍。 6、 年轻人的就业对策年轻人的就业对策年轻人的就业对策年轻人的就业对策 日本年轻人 （2034 岁）的人口由于受到少子化的影响，从 2000 年的最高峰之后开始转为减少。 七、残疾人的就业对策残疾人的就业对策残疾人的就业对策残疾人的就业对策 日本在 二战后，通过职业介绍、职业培训等措施，为推进残疾人的就业做了一定的工作。但为了 根本性地改善残疾人的就业，就必须采取立法的方式来制定残疾人就业政策。