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1、第一讲第一讲 教育督导概述教育督导概述第一节第一节 教育督导概述教育督导概述(1)(1)教育督导是教育管理的重要组成部分，许多国家都给予其高度的重视。1986 年以来，由于教育事业发展的需要，我国重新恢复、健全教育督导组织，运用教育督导机制推动基础教育事业的发展。教育督导在我国教育管理中的地位日益提高，对我国教育发展所起的作用也日益增大。那么，什么是教育督导？对这一基本概念如何理解和把握？这些问题自然就成为教育督导理论工作者和实践工作所共同关心的问题，也是社会各界所关心的问题。本章将对教育督导概念做出说明和界定，并对教育督导的历史作必要的回顾，并把教育督导放在整个教育管理过程中对其地位和职能进
2、行考察。一、教育督导的概念概念是指人所创造的反映认识对象特有属性的思维形式。人借助于所创设的概念体系认识自然、社会和人自身。但人类并非随意创造概念，而是“在实践的基础上，从事物中抽象出的特有属性的结果，都属于理性认识阶段“（简明社会科学辞典，上海辞书出版社 1984 年，第 1042 页。）概念既反映事物的特有属性，也反映了具有这些属性的事物。前者是概念的内涵，后者是概念的外延。 概念是思维的起点，有了概念才能形成判断，进行推理，作出论证；同时，人们从判断、推理、论证中获得知识，又会形成新的概念或赋予原有概念以新的意义。任何现象或事物都有比较稳定的概念，但概念又随着人类认识的深化和事物本身的发
3、展而变化。没有概念的世界对人类来说是混沌一片，而一旦对各种事物有了概念，人类就可以认识和明了所生活的世界的意义。正如德国哲学家恩斯特?卡西尔所指出的“人是符号的动物（animal symbolicum）“（恩斯特?卡西尔：人论，上海译文出版社 1985 年，第 34 页。）所以，我们有必要对教育督导这一概念进行分析和界定，赋予其合理、清晰、科学的内涵。（一）对教育督导概念的不同界定什么是教育督导？不同的研究者给予了不同的回答。美国在 18、19 世纪的时候把教育督导看作是一种“监督“（inspection），20 世纪以来把督导理解为“视导“（supervision）。对视导也有不同的理解。有
4、人从行政管（administration）的角度来理解教育视导，认为教育视导是学校行政管理的一个环节，强调的是对教育系统中的适当的教学目标的达成（Glen G.Eye,Lanore A.Netzer,and Robert D.Krey,Supervision of Instruction(New York:Harber and Row,1971),p.31.）。有人从课程的角度来理解教育视导，把视导看作是对课程的编制和改进，为教学提供依据，并对教学进行评价的活动(James Curtion, Supervision in Todays Elementary Schools(New York :
5、Macmillan,1964),p.162)。也有人从教学的角度来理解教育视导，认为教育视导就是教育视导人员通过与学生、教师、校长一道工作，以改进教学，发展课程，提高教学质量的过程。（Assocition for Supervision and Curriculum Development, Role of the Supervision and Curriculum Director in a Climate of Change,1965 Year Book(Washington,DC:Association for Supervision and Currilum Development,
6、 1965),pp.2-3）也有人从人际关系的角度来理解教育视导，认为教育视导是教育视导人员帮助学校成员建立良好人际交流关系，为那些面临相似问题、能够相互帮助的人们充当联系人，激励人们分享教育观念和教育资源并创造新的事物，把评价等工作变得易为人们所接受，听取教师或学生个人的意见并向他们提出良好的建议和解决办法，给个体教师带来自信、合适的建议和资料，体验教师们对教育制度、政策的感受，并向行政部门提出建议以解决教职工对学校工作的不满（Kimball Wiles,Supervision:A Guide for the Practioner,2nd ed.(Boston:Allyn &Bacon,19
7、78),p.15）。还有人把视导理解为管理（management），认为“视导存在于各种复杂的组织中。这是因为组织注定要自我保存，并时常地要关注自身的改善或改进。视导与组织的联系是明确而直接的。组织资源的使用必须经过效率和效益的分析。对生产组织系统中存在的视导的解释对运用于教育中的视导具有重要的意义。学校是一种生产系统“。（Robert Alfonso,Gerald Firth, and Richard Neville, Instruction Supervision:A Behavior System(Boston:Allyn&Bacon,1975),p.3.）也有人把教育视导定义为一种领导
8、职能，认为“视导的任务是教会教师如何教，在使公共教育程式化方面，更确切地说是在课程、教学以及教学形式等方面合理化的过程中发挥其专业领导作用。“（Ralph Mosher and David Purpel,Supervision: The Reluctant Profession (Boston:Houghton-Miffilin,1972),p.4）以上六种定义代表了美国对教育督导的认识。它们从不同的侧面反映了教育督导的性质与功能。从历史来看，20 世纪 60 年代主要强调教育视导在课程方面的作用，在 70 年代则重视教育视导在管理方面的作用，在 80 年代，教育视导所关注的是对教学的管理，以
9、适应教育法治建设和社会公众对教育的需要。这说明，对教育督导概念的界定需要考虑社会和经济因素，同时表明教育督导概念是随着社会发展而发展的。近些年来，我国出版的教育督导著作对教育督导概念有多种理解。洪煜亮等认为：“教育督导，实质上是一种行政监督和管理的重要职能，是国家对教育实行监督和指导的有效机制和有力的手段，也是现代教育管理体系必不可少的重要的组成部分。它的特定的涵意是指县以上各级人民政府授授权给所属的教育督导机构和人员代表本级政府及教育行政部门对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门的工作和学校的工作，依据国家的有关方针、政策、法规，按照督导的原则和要求，运用科学的方法，进行监督、检查、评估
10、、指导，并向本级和上级人民政府及其教育行政部门报告教育工作情况，提出建议，为政府的教育决策提供依据。“（洪煜亮主编：教育督导及教育督导评估，北京师范学院出版社 1993 年版，第 1 页。）该定义的根据是原国家教委 1991 年颁发的教育督导暂行规定第一章第三条“教育督导的任务是：对下级人民政府的教育工作、下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估、指导，保证国家有关的方针、政策、法规的贯彻执行和教育目标的实现“。这说明，该定义是对这条规定的解释，而不是科学的界定。国家教育督导团办公室在组编的中小学校督导评估及法规文件要览中认为：“教育督导评估是教育督导部门的基本职能，是依据有关教育的方
11、针、政策、法规和教育目标，对 教育管理水平、教育质量、办学效益及其相关因素进行系统评估和价值判断。其目的是，督导政府及其有关职能部门依法行政，履行职责，深化教育改革，优化管理和教育目标的实现；督促和指导学校贯彻执行有关教育的法律、法规、方针、政策，遵循教育规律，深化教育改革，优化学校管理，实施素质教育，提高教育质量和办学效益；引导社会和家长用正确的标准评价学校，关心和支持教育事业的改革和发展。“（国家教育督导团办公室组编：中小学校督导评估及法规文件要览，北京师范大学出版社 2001 年版，第 1 页。）这一解释是我国对教育督导评估的最新的说明。这一说明有几点是很明确的：一是教育督导评估是一种价
12、值判断，其判断的依据是教育法规、政策；二是教育督导既督政又督学；第三是督导的目的是提高教育质量和办学效益，并引导全社会关心教育事业的发展。我国辞海没有“督导“这一辞条，但对“督学“进行了说明，说“清代提督学政别称为督学使者，简称为督学“，还指出“国民党统治时期，各级教育行政机关都设督学，以视察所属教育行政机关及学校的工作。“（辞海，上海辞书出版社 1989 年，第1881 页。）所谓“学政“源于周礼?春官“大司乐掌成均之法，以治建国之学政“。清中叶以后，派往各省，按期至所属各府、厅考试童生及生员；均由侍郎、京堂、翰林、科道及部属等官由进者简派，三年一任，不问本人的官阶大小，在任学政期间，与督抚
13、平行。1906 年改学政为提学使。这些说明，督学或学政是督促、检查教育的官员。从字义上来理解，“督“指“1、监督。2、观察；察看。3、中央；中间。“（辞海，上海辞书出版社 1989 年，第 1881 页。）把这三种定义合起来理解，可以把“督“理解为权威人士或权威部门对其他人或其他部门的监督、观察、察看或督促。“导“指“1、引导。2、疏通。3、传导。4、开导；启发。5、选择。“（辞海，上海辞书出版社 1989 年，第 1215 页。）我们把“督“和“导“合成为“督导“，其义是十分明了的：督导就是指对某人或某事的监督、观察、督促、指导、疏导或辅导。教育督导也就是指对教育者及其教育活动的监督、观察、
14、督促、指导、疏导和辅导的过程（二）教育督导的内涵根据上说明，教育督导是由教育督导组织及其成员根据教育的科学理论和有关教育法规、教育政策，运用科学的方法和手段，对教育事业发展进行监督、检查、评估和指导，以促进教育效率和教育质量提高的过程。1、教育督导主体教育督导的执行者是教育督导组织和教育督导人员。尽管在不同国家和不同地区，教育督导组织和教育督导人员的性质和作用有所不同，但教育督导的执行者是教育督导组织及其教育督导人员。在英国，教育督导组织和教育督导人员具有行政性和专业性的双重性质，但整体上看还是在代表国家开展教育督导工作。法国也是如此。美国的教育督导，没有中央一级的教育督导组织，但一些全国性的
15、教育机构履行了教育督导的职责，如美国教育协会下属的辅导及课程发展协会、全国学校评估研究会等；州的教育督导工作主要是由州教育厅负责，地方的教育督导工作则主要由学区负责，具体由学校负责。日本则有健全的督导组织体系，主要是做指导工作。我国教育督导工作的执行者是专门的教育督导组织机构及其教育督导人员。自 1986 年国家教育督导司成立以来到目前，我国已经形成了中央、省、地（市）、县四级教育督导组织体系，有了一支专兼职教育督导人员队伍。这些督导组织及其督导人员都是代表国家或政府开展教育督导工作的。2、教育督导依据教育督导的依据是教育的科学理论、教育法规和教育政策。教育的科学理论是指关于教育的合理性知识。
16、判断知识是否具有科学性或合理性的标准主要有四个方面：一是系统性。这种知识是系统的、完整的，有其体系和结构；二是解释性。这种的知识能够解释客观事物或现象的本质特性；三是指导性。这种知识能够指导人们的认识和实践；四是预测性。这种知识能够预测事物发展的未来态势。在长期的教育实践和教育研究中，人类积累了大量的关于教育的科学知识。这些知识是指导人们开展教育工作的指南，也是人们对教育问题进行新的认识的前提或起点。教育督导工作涉及到教育的方方面面，如果没有科学理论的指导，这种督导不仅不能对教育发展起积极作用，可能会起消极作用。教育督导必须依据法规和政策进行。教育督导是国家对教育工作的督导，这就要求教育督导组织和教育督导人员必须依法行事，不能有违国家的有关法规政策。在一定意义上，教育督导是执法监督，也就是根据国家的法规政策监督教育部门及其人员的执法情况。这是不是说只按法规，而不顾教育科学呢？严格说来，教育科学和教育法规具有一致性。教育法规是在教育科学的指导下制定的，教育法规不能违反教育科学，只能和教育科学保持一致。如果出现违反教育科学的现象，就必须加
