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1、公路桥隧工程施工安全风险评估管理办法 公路桥隧工程施工安全风险评估管理办法 第一章 总 则 第一条 为指导和规范我国公路桥隧工程施工安全风险评估工作，有效控制公路桥隧工程施工安全风险，提高施工现场安全管理与控制的针对性，预防和减少各类事故的发生，保障公路桥隧工程施工阶段的安全性，根据安全生产法 、 建设工程安全生产管理条例 、 公路水运工程安全生产监督管理办法 、 关于建立公路水运工程建设安全监管长效机制的若干意见 等法律法规及规章制度，制定本办法。 第二条 本办法适用于列入国家或者地方基本建设计划的所有新建或改扩建公路桥隧工程项目，重点针对复杂环境、复杂地质条件及采用新技术、新材料、新设备、
2、新工艺的公路桥隧工程项目。其他工程项目亦可参照执行。 第三条 本办法所称施工安全风险评估包括施工准备阶段安全风险评估和施工阶段安全风险评估两个阶段。 施工准备阶段安全风险评估是指在施工作业前， 针对施工过程中各项作业活动、作业环境、施工机械设备、危险物品等潜在的风险事故进行风险源辨识、风险分析、风险估测和风险控制的系列工作。 施工阶段安全风险评估是指在施工过程中，当工程设计、施工方案、主要施工队伍或地质情况等发生重大变化时，所进行的评估。 第四条 桥隧工程施工安全风险评估应在设计阶段风险评估的基础上进行。 第五条 施工安全风险评估应遵循科学、适用、全面及动态的原则，确保评估结果的真实性、完整性
3、、客观性和可靠性。 第二章 评估分级及范围 第六条 施工阶段的安全风险评估可以针对一个桥隧工程项目，也可针对项目中的某一分项工程。 公路桥隧工程施工阶段的安全风险评估范围应根据工程建设条件、技术复杂程度、施工管理要求及施工环境等因素，结合施工单位的施工经验水平和公路桥隧工程施工安全事故的特点具体确定。 第七条 根据公路桥隧工程的类型和规模等因素， 将公路桥隧工程建设项目划分为 2 类，具体如下： （一）I 类 满足下列条件之一的公路桥隧工程建设项目为 I 类。 1. 桥梁工程 （1）跨径大于 40m 的石拱桥，跨径大于 200m 的钢筋混凝土拱桥，跨径大于 300m 的钢箱拱桥，钢桁架、钢管混
4、凝土拱桥； （2）跨径大于 100m 梁式桥，跨径大于 400m 的斜拉桥，跨径大于 1000m 的悬索桥； （3）墩高大于 50m 的桥梁； （4）复杂的地形、地质、水文和气象等条件的桥梁工程； （5）采用新材料、新结构、新工艺的特大桥、大桥工程； （6）改扩建的特大桥、大桥工程； （7）桥梁拆除工程； （8）其他经交通运输主管部门认定应进行风险评估的桥梁工程。 2. 隧道工程 （1）穿越高地应力区、岩溶发育区、区域地质构造、煤系地层和采空区等地质条件、水文条件复杂的隧道，高寒地区、水下或海底隧道； （2）偏压、大断面、变化断面等结构受力复杂的隧道； （3）长度 3000m 及以上的隧道，V
5、、VI 级围岩长 300m 及以上或合计长度占隧道全长的 20%及以上的隧道； （4）连拱隧道和小净距隧道； （5）采用新技术、新材料、新设备、新工艺的隧道工程； （6）隧道扩建工程。 （二）类 上述规定范围以外的其他公路桥隧工程建设项目为类。 第三章 评估内容 第八条 施工阶段安全风险评估应根据施工阶段的工作特点和内容，确定风险评估的主要对象和目标，主要包括公路桥隧工程建设条件、施工方案、施工工艺、施工设备及施工管理等方面，重点是对施工图设计阶段的级及以上风险源、条件发生重大变化的风险源及采取重大技术变更的相关风险事件进行评估。 第九条 施工阶段安全风险评估应结合施工单位的施工组织设计对施工
6、过程中可能存在的安全风险事件、 施工方案的合理性进行评估，提出安全风险控制措施建议。 第十条 施工阶段的安全风险评估内容主要分为重大风险事故评估和一般风险事故评估两部分。 重大风险事故：该工程特有的，事故频率较高、严重性较大或事故原因复杂，必须从结构设计、地质因素、施工方法等专业角度进行评价和控制的事故。 一般风险事故： 事故原因相对简单， 事故原因间关联性较低，运用一般经验知识即可防范的事故。 第十一条 公路桥梁工程项目的主要重大风险事故和一般风险事故。 （一）重大风险事故 主要包括：桥梁结构坍塌、临时结构坍塌、模板系统坍塌、架梁设备倾覆、吊装设备倒塌、支撑系统坍塌及其它重大（可能造成人员或
7、财产重大损失的）事故。 （二）一般风险事故 主要包括：高处坠落、物体打击、机械伤害、触电伤害、起重伤害、淹溺伤害及其它伤害等。 第十二条 公路隧道工程项目的主要重大风险事故和一般风险事故。 （一）重大风险事故 主要包括：坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸、洞口失稳、大变形、岩爆及其它重大事故。 （二）一般风险事故 主要包括：物体打击、触电事故、机械事故、高处坠落、火灾事故及其它事故等。 第四章 评估方法 第十三条 公路桥隧工程施工安全风险评估， 可采用定性方法、定量方法或定性与定量相结合的方法。 定性方法，是指根据以往类似工程风险事故发生情况，应用专家经验，辨识工程施工阶段的风险因素，分类完成安全风险列
8、表，预测发生风险事故的可能性及其风险等级，并提出应对措施建议，如专家评议法、专家调查法、检查表法、失效模式和后果分析法等。 定量方法， 是指通过定量分析判定安全风险发生的可能性及其严重程度，做出评估结论，并提出风险应对策略，如层次分析法、模糊数学评价法等。 第十四条 I 类公路桥隧工程建设项目应采用定量方法，类公路桥隧工程建设项目宜采用定性方法。 评估的具体方法、内容，可参考部质监总站印发的公路桥梁工程施工安全风险评估指南 （试用本）和公路隧道工程施工安全风险评估指南 （试用本） 。 第五章 评估工作程序及要求 第十五条 施工单位应在项目开工前组织施工安全风险评估工作，编制公路桥梁（隧道）工程
9、施工安全风险评估报告 ，其格式和内容按照部质监总站印发的 公路桥梁工程施工安全风险评估指南 （试用本）和公路隧道工程施工安全风险评估指南 （试用本）相关要求进行编写。 评估报告应作为开工申请的条件之一，上报监理工程师审核。 第十六条 建设单位对施工单位提交的安全风险评估报告进行核准；若有异议，可组织专家重新进行评估。 第十七条 公路桥隧工程施工安全风险评估工作应当满足下列条件： （一）在评估前成立施工安全风险评估小组，小组成员应由经验丰富的桥梁（隧道） 、地质等专业人员组成，且不少于 5 人； （二）评估小组的负责人应当具有 10 年以上的工程经验，并有参与类似工程的经历； （三）参与评估工作
10、的主要技术人员须经过专业培训； 第十八条 风险评估工作可由施工单位组织本单位相关技术人员开展，也可委托有能力的专业机构进行。 第十九条 下列资料可以作为施工安全风险评估的基础资料： （一）建设项目可行性研究报告； （二）建设项目施工图设计文件； （三）工程水文、地质勘察报告等资料； （四）施工组织设计（含施工安全专项方案） ； （五）工程设计阶段风险评估报告； （六）施工单位安全管理、机械设备及人员等相关资料； （七）国家相关法律法规及相关标准规范。 第二十条 施工安全风险评估工作费用在项目安全生产费用中列支。 第七章 监督管理 第二十一条 评估小组负责制定施工阶段安全风险评估工作大纲，进行施
11、工阶段的风险评估工作，并依据相关法律法规，对评估结果负责。 施工安全风险评估报告应反映风险评估过程的全部工作， 文字简洁准确，内容翔实可信，论点明确，方法科学合理，措施经济可行。 第二十二条 施工单位应根据施工安全风险评估结果， 完善专项施工组织设计（方案） ，制定施工安全风险控制措施和专项应急处置预案，填写备案申报表，报施工单位总工程师批准后，报项目总监审核，并由监理工程师现场监督执行。 第二十三条 监理单位负责监督和检查施工单位安全风险处理措施的落实情况，对措施的实施过程和效果进行记录。 第二十四条 建设单位负责检查、监督、协调、处理评估工作中的有关问题，对级及以上的风险等级进行审查，必要时委托相关专业机构进行施工安全风险监测。 第二十五条 各级交通运输主管部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时， 应将施工安全风险评估报告和改善措施落实情况纳入检查范围。 第八章 附则 第二十六条 省级交通运输主管部门可根据本省实际情况，参照本制度制定实施细则。实施细则报交通运输部备案。 第二十七条 本办法自发布之日起施行。 第二十八条 本办法由交通运输部负责解释。
