公文基础知识总复习

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1、一章一章 公文基础知识公文基础知识 第一节第一节 公文概述公文概述 第二节第二节 行政公文格式行政公文格式 第三节第三节 草拟公文的要求草拟公文的要求判断下列文种1. 某厂因遭受洪灾造成较大损失，拟向当地税务局请求免征部分税款。请为该厂选择某厂因遭受洪灾造成较大损失，拟向当地税务局请求免征部分税款。请为该厂选择 适当的文种，并说明理由。适当的文种，并说明理由。2. 某厂为了适应引进国外先进技术和设备的需要，拟选派数名技术员到某外语学院进某厂为了适应引进国外先进技术和设备的需要，拟选派数名技术员到某外语学院进 修英语，向某外语学院拟写了一份修英语，向某外语学院拟写了一份“请示请示”，请问该文种的

2、选择是否恰当？，请问该文种的选择是否恰当？ 3. 某培训学校用通知告诉某公司，同意接收该公司的员工到培训学校进修学习的要求。某培训学校用通知告诉某公司，同意接收该公司的员工到培训学校进修学习的要求。 该文种选择是否恰当？该文种选择是否恰当？ 4.某区府用某区府用“请示报告请示报告”向市府请求增拨救灾资金。该文种的选择是否恰当？向市府请求增拨救灾资金。该文种的选择是否恰当？ 5.某县公安局发布了禁止赌博的公告，对不对？某县公安局发布了禁止赌博的公告，对不对？6.某县工业局为申请购置防寒设备经费，特向县政府发出请示。其文种选择正确吗？某县工业局为申请购置防寒设备经费，特向县政府发出请示。其文种选择

3、正确吗？ 7.某市旅游局拟向市政府提出举办某市旅游局拟向市政府提出举办“长江三峡国际旅游节长江三峡国际旅游节”的建议，该用何文种行文？的建议，该用何文种行文？8.某总公司用某总公司用“通知通知”向下属的某分公司行文，同意其购买一辆向下属的某分公司行文，同意其购买一辆 1.5 吨的载货卡车。所吨的载货卡车。所 选的文种是否正确？选的文种是否正确？ 主要理论依据：主要理论依据： 1.中国共产党机关公文处理条例 2.国家行政机关公文处理办法 3.中华人民共和国国家标准 GB/T97041999 国家行政机关公文格式 4.国务院公文主题词表 参考书目 1.现代应用写作教程.张家恕.重庆出版社.2008

4、. 2.应用写作教程.林心治.重庆大学出版社.2007.3.公务员报考与公文写作教程.赵飞.重庆出版社.2008. 第一节第一节 公文概述公文概述一、公文的涵义公文有广义和狭义之分。 1.广义公文广义公文广义的公文即公务文书广义的公文即公务文书，是指党政机关、社会团体、企事业单位等社会合法组织 在处理公务时形成和使用的各类文书。 2.狭义公文狭义公文狭义公文也称法定公文狭义公文也称法定公文，即是老百姓俗称的“红头文件”，主要指中共中央办公厅发 布的中国共产党机关公文处理条例(以下简称条例)中规定的 14 种公文文种和国务 院发布的国家行政机关公文处理办法(以下简称办法)规定的 13 种公文文种

5、。 “红头文件红头文件”的由来的由来“红头文件”已经有 1400 余年的历史。 南北朝的西魏时期，有位出色的政治家苏绰， 他博览群书，精通天文地理，尤其擅长算术。据周书苏绰传记载：西魏官员有疑难问 题，都会在征求苏绰的意见后才作出决定。 “绰始制文案程式，朱出墨入，及计账户籍之 法。 ”我国今天施行的公文程式是由苏绰制定的。 “朱出墨入”，指的是朝廷发出的文书是用朱 （红色）标，下面上呈的文书是用墨（黑色）标，界限严明。 二、公文的分类 （一）按使用范围分（一）按使用范围分1.通用公文通用公文 党的机关公文 行政机关公文。2.专用公文专用公文指有关业务机关、部门或行业根据专门工作的特殊需要而使

6、用的、具有其业务或行 业特定内容和规定格式的公文，如外交公文、军事文书、司法文书等。 （二）按系统分（二）按系统分1.条例规定了党的机关公文种类主要有 14 种。2.办法规定了行政机关的公文种类主要有 13 种。3.其中党政机关均有的公文为决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议 纪要等九种。4.党的机关特有决议、指示、公报、条例、规定五种。5.行政机关特有命令、公告、通告、议案四种。 （三）按行文方向分（三）按行文方向分 公文按行文方向可分为上行文、平行文和下行文。 1.上行文是下级机关向上级机关报送的公文，主要有报告和请示。 2.平行文是平级或不相隶属机关之间往来送发的公文，主要

7、有函、议案、部分通知、意见 和会议纪要。 3.下行文是向下级机关发送的公文，主要有命令(令)、决定、决议、指示、公报、公告、通 告、通报、批复、条例、规定，多数通知和会议纪要，部分意见和函。 （四）按涉密程度分（四）按涉密程度分按保密级别可分为：普通公文、保密公文（秘密公文、机密公文、绝密公文） 。按阅读范围可分为：对外公开件、限国内公开件、内部使用件（含限知） 。 （五）按处理时限分（五）按处理时限分可分为平件、急件和特急件三类。如以电报方式传送，则分为平急、加急、特急、特提四类。此外，还可根据其他标准来分类：此外，还可根据其他标准来分类：1.根据公文的来源 收文 发文2.根据处理方式 阅件

8、 办件 3.按公文的性质和作用 领导指导性公文 规范性公文报请性公文 知照性公文 商洽性公文 会议公文 三、公文的适用范围公文的适用范围 （一）命令（令）适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措 施；嘉奖有关单位及人员。 （二）决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤 销下级机关不适当的决定事项。 （三）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （四）通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 （五）通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求 下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员

9、。 （六）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 （七）议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委 员会提请审议事项。 （八）报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 （九）请示适用于向上级机关请求指示、批准。 （十）批复适用于答复下级机关的请示事项。 （十一）意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （十二）函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事 项。 （十三）会议记要适用于记载，传达会议情况和议定事项。 （十四）决议适用于经会议讨论通过的重要决策事项。 （十五）指示适用于对下级机关布置工作，提出

10、开展工作的原则和要求。 （十六）公报适用于公开发布重要决定或者重大事。 （十七）条例适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。 （十八）规定适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。 四、公文的特点四、公文的特点 （一）法定性（一）法定性 法定的作者法定的职权范围制作规定程序（二）工具性（二）工具性 应时而生应时而生 生而实用生而实用 （三）规范性（三）规范性 1 内容须符合党和国家 ： 法规 政策 有关规定2 格式、行文程序等按 条例 办法 格式规定（四）时效性（四）时效性 时代性 及时性 效用的时限性五、公文的作用五、公文的作用 1.领导指导作用 2.

11、处理公务作用 3.宣传教育作用 4.凭证依据作用第二节第二节 行政公文格式行政公文格式一、公文格式一、公文格式按按条例条例 、 办法办法和和格式格式规定制作规定制作1.条例条例规定党的机关公文的格式，主要有：版头、发文字号、份号、密级、紧 急程度、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发 传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等 17 项项。2.办法办法规定行政机关公文格式由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发 文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主 题词、抄送机关、印发机关和印发日期等 16 项组成。3.格式格式规

12、定行政公文格式除办法规定的 16 项之外，还增加了“份号、页 码”两项共 18 项项。各要素分为眉首、主体、版记三部分。二、公文用纸及版心要求公文应用公文应用 A4 型纸：型纸：297MM210MM版心尺寸为：版心尺寸为：156 MM 225MM三、公文印装的主要要求三、公文印装的主要要求公文文字从左至右横写、横排。公文正文用 3 号仿宋体字，一般每面排 22 排，每排 28 个字。公文应在左侧装订。 四、公文格式的项目及要求四、公文格式的项目及要求（一）眉首部分（一）眉首部分公文的眉首部分主要包括：公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文 机关标识、发文字号、签发人等要素。1 、份号

13、、份号 份号份号即公文份数序号。是将同一文稿印制若干份时编制的每份的顺序号。编制 份号的目的是为了准确掌握公文的份数、分发范围和对象。份号份号由七位阿拉伯数字构成，顶格标识在版心左上角第一行。2、 秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限 秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。秘密等级是标识公文保密程度的一种标志。办法办法 条例条例都规定对涉及国家秘密的公文应当标明密级。密级密级。密级分为绝密、机密、绝密、机密、 秘密秘密三级，其中“绝密绝密” 、 “机密机密”级公文应当标明份号级公文应当标明份号。 保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。保密期限是对公文密级的时效加以规定的说明。保密期限的标注

14、应根据实际情况确定，一般分为:一年以内，一年及一年以上，长期及 期限不标注。 期限不标注的按 绝密 30 年机密 20 年秘密 10 年密级标识在版心右上角第一行的末尾，两字之间空一字。若还需同时标注保密期限， 应标在秘密等级的右边，中间用“”隔开。3.紧急程度紧急程度紧急程度又叫处理时限，是对公文送达和办理的时间限度。其目的是为了引起公文处 理部门和承办人的注意，以保证公文的时效，确保紧急问题能得到紧急处理。 紧急公文紧急公文应当根据紧急程度分别标明 特急特急 急件急件 其中电报应当分别标明 特提 特急 加急 平急紧急程度标识在秘密等级下行。紧急程度标识在秘密等级下行。如无需标识秘密等级，则

15、紧急程度标在版心右上角 第一行的末尾，两字之间空一字。 4.发文机关标识发文机关标识 发文机关标识即通常所说的发文机关标识即通常所说的“文头文头” 。是发文机关制发正式文件时试用的有固定版式的。是发文机关制发正式文件时试用的有固定版式的 版头。版头。 发文机关标识发文机关标识由发文机关全称或规范化简称发文机关全称或规范化简称后 加“文件文件”二字组成。如：重庆市人民政府文件重庆市人民政府文件对一些特定的公文可只标识发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘至版心上边缘为 25mm。对于上报的公文，发文机关标识上边缘 至版心上边缘为 80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识红色标识。字号由发文机 关以醒目美观为原则酌定，但一般应小于 22mm 15mm。联合行文时应使主办机关名称在前， “文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排 列。 5.发文字号发文字号发文字号又叫文号、字号。发文字号是指由发文机关编排的文件代号。目的是为了统发文字号又叫文号、字号。发文字号是指由发文机关编排的文件代号。目的是为了统 计发文的数量，便于查找和引用等管理。公文必须有发文字号。计发文的数量，便于查找和引用等管理。公文必须有发文字号