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1、 发 关于小城镇控制性详细规划编制的研究 佟天扬 王沛 1 内蒙古科技大学建筑与土木工程学院城市规划系 2 内蒙古包头市土地储备中 心收储科内蒙古包头0 1 4 0 1 0 【 摘 要】 据相关文件具体要求， 将小城镇的控制性详细规划编 制上升到和城市控制性详细规划编制相同的程度， 深入的规范了 小城镇 控制性详细规划编制的相关工作。 相对与小城镇规划编制的思想， 更多 的是注重城市控制规划编制与小城镇控制规划编制存在的距离。 本文分 别根据城镇设计和城镇规划两个方面的具体情况， 分析了 小城镇控制性 详细规划编制发展的新道路， 从城镇总体规划与城市设计分剐把握城 镇发展的趋势与城镇空间的布置
2、， 促使小城镇的规划编制工作往操作性 与体 系性 全面发展 。 【 关键词J小城镇 ； 规划编制； 控制性； 经济发展 在新农村社会主义建设， 规划城 乡 发展、 往创新城镇化的发展道 路上小城镇属于比较重要的部分， 承载着近距离迁移农村户口 的重要 区域。 随着统筹城 乡 发展战略的不断创新， 使得控规在小城镇的规划 编制上更加完善， 并且采取控制性规划的引导与控制来到达实施与 管理小城镇总体规划 目的的打算更加重要。 小城镇控制性规划编制 不仅有效的改变了城镇建设环节的管理， 还确保了 小城镇规划系统的 全面性。 同时， 小城镇的控制规划体系还能深入的洗澡分析规划管理 进行的内容， 确保规
3、划管理、 城镇开发建设土地、 规划编制等各个方 面的衔接性， 将规划编制的目 标彻底实现 ， 使小城镇良好空间的形成 进一步的发展。 1 小城镇的基本特点 小城镇属于农村钴锭 区域内生活服务、 文化、 政治以及经济等方 面活动的中心， 主要有几个特点： 1 1 邻里关系比较融洽 小城镇生活的社区在拥有乡村社区主要特性的同时还具有城市 社区的特性。 在乡村社区的居民与邻居间主要是通过血缘维持融洽 的关系， 城市社区的居民则是通过因行业或职业的活动需求而结合 的人际关系为主来维持邻里关系， 但是在人群中的关系却不太融洽。 小城镇属于农村就近转移人口的主要区域 ， 并且因为农民比较接近乡 村， 农民
4、与城镇居民之前有比较紧密的联系 。 所以， 与城市社区对比 得知， 城镇社区不仅仅通过行业需要而结合的人际关系来维持邻里 关系， 地缘与血缘的关系相对来说也是比较重要的原因。 在城市社区 对比的情况下， 城镇社区相对来说关系的构成比较复杂， 但是存在较 强的认同感， 有着更加融洽的邻里关系。 1 2 城镇是连接乡村与城市的纽带 随着社会的迅猛发展， 城镇化脚步也不断的发展， 城镇是连接 乡村与城市的纽带和桥梁， 城镇的工业产品、 生产技术、 市场信息、 科 技人才以及富裕资本逐渐往农村发展 ， 形成规模比较大的生产法师 与市场改革的小资经济。 城镇化根据自身的特质来讲是使乡村与城市 两个不同的
5、生产系统互相转化、 互相作用以及互相联系， 在合理的经 济范 围内进行生产率配置、 优化配置、 合理流动的效果， 帮助城市与 乡村互通互融， 共同进步， 建设符合现代化社会发展需求的城市与乡 村互相协调的关系。 1 3 市场机遇具有不确定性 在不同的环境下 自身的经济发展有着不确定性的因素， 尤其体 现在小城镇的发展中。 城市经济的总量相对来说比较小是一个比较 重要的原因。 倘若盲目的引进较大规模的项目， 就可能会出现产业结 构基本性以及经济突发性增长等方面的变化。 因为小城镇在发展 的 过程中存在着很多不确定的原因并且有着较大的影响， 在城镇范围内 真正可以确定的指标很少， 很多具 有发展可
6、能的指标都只能通过判 断来决定。 要想改变这种方法， 就必须 了解阶段性 的具体问题， 尽量 仔细考虑具有不确定性的指标， 观察是否还有发展的空间， 进行柔性 较大的编制规划。 2 小城镇控制性详细规划编制 我省为了提高全省城镇控规工作制定了相关的文件指导此工作 顺利的进行， 相关文件中的主要内容包括控制内容、 技术深度、 地块 划分以及用地分类等方面。 由于小城镇控规标准不完善， 造成了在进 行编制时出现无据可依的情况 ， 如果按照城市控规的标准对城镇控 规标 准进行编制 ， 就会造成城镇连接城市与乡村的主要作用无法实 施， 根据我省小城镇的实际发展状况与现行的控规技术标准进行城 镇控规编制
7、， 主要特点如下： 2 1 用地布局及分类的特点 根据相关文件对用地分类及布局的方法进行细致的分析， 其中 农业生产的用地是差别最大的， 在城镇的范围内主要以兽医站、 农科 站、 农机站以及种子站等方式存在。 农业服务站有着服务与管理的只 能， 是将农民群众联系起来的纽带和桥梁， 兽医站是对动物进行卫生 防疫及医疗等相关工作， 能够加快畜牧业的快速发展 。 根据这两个 服务站的基本职能， 不适合将这两个服务站规划到医疗卫生及商业 方面的用地， 而是应该建立专门的乡村服务生产用地， 两个服务站要 有一定的距离， 将小城镇三农的特点体现出来。 在这样的基础上， 根 据小城镇独有的特点， 在用地布局
8、规划方面， 可以从为居民日 常活动 提供方面、 用地的经济性以及保持和谐的邻里关系等方面来进行城 镇建设。 在用地经济性的规划方面， 可以从实施用地的规划、 经济性 出发， 在进行规划适当的调整小城镇道路两旁的防护绿化带， 并且以 商住混合的用地规划为主。 邻里关系方面， 城市居民居住的环境阻碍 城镇居民进行感情交流， 城镇用地规划事可以使用街坊式的邻里布 局， 为城镇居民提供更广的交流空间， 确保城镇居民邻里关系的和谐 发展。 2 2 合理的进行地块划分 小城镇由于自身的资金及经济具有不确定性的因素， 在用地建 设的选择上具有较大的限制及随机性， 给小城镇控规制度的实施与 制定带来了困难，
9、这就规定了 小城镇控规制度的制定要具有合理性。 对于工业用地、 居住用地 、 仓储用地以及综合用地， 应该使这些区域 能够灵活的运用， 合理的开发、 划分土地。 将工业用地作为一个列子， 工业企业的工业用地可能是需要一个大过2 0 公顷的土地 ， 而有些则 是需要5 公顷的土地就够了， 为了能够符合工业企业的要求， 小城镇的 控规制度的编制就要从不同的方面来进行， 进行规划编制的工作人员 要加深研究调查， 根据土地开发与转让的具体情况， 制定出具有灵活 性的手段和控制指标 ， 帮助不同层次的企业找到符合企业 自 身发展 的建设用地。 对综合用地和居民用地的全新规划， 控规越详细制度 则具有很小
10、的实施可能， 较差的适应性及无法进行灵活的管理 】 。 控 制性详细规划编制启到更好 的引导效果， 由于较小规模的建设和形 成需要比较完全性和布局及内部同时具有灵活性 ， 零散的用地规划 在这一方面更加侧重于用地的合理性 。 2 3 合理的确定平均容积率 小城镇实施详细性控制规划编制是以城市总体规划编制为主， 各项控制指标在进行用地建设规划于其他的规划编制都是在城市总 体规划的基础上进行的， 进一步的落实与细化城镇的各项基础设施 与资源， 具体实施总体规划的思想。 城市总体规划在规划用地区域 时， 要求每项用地要按照固定的比例进行划分。 根据小城镇用地的总 体面积， 算出小城镇的 “ 容积率”
11、 ， 通过 “ 容积率” 的结果， 对小城镇 的土地价格、 文化传承、 景观要求、 功能要求等方面进行综合考虑， 针 对小城镇的具体情况适当的调整 “ 平均容积率” ， 确定区域不同的开 ( 下转第3 9 4 页) 地位不断提升。 工业增加值占G D P 的比重1 9 5 2 年为1 5 8 ， 2 0 0 8 年为 4 9 7 ， 成为支撑江苏经济发展的主导力量。 而随着工业化的发展， 第三产业引起了政府和各方的高度关注， 各地纷纷出台了鼓励和促进第三产业发展的政策措施。 江苏服务业在 总量增长的同时， 结构不断改善。 信息技术和新经济的迅速发展， 带 动了电信业、 计算机服务业和软件业的快
12、速发展。 住房制度改革的不 断深入和民间资本的注入， 推动了房地产业的迅猛发展 。 同时， 居民 生活水平的提高和随之而来的观念的转变使得对医疗保健服务、 文 化、 教育服务等方面的需求快速增长， 从而带动了这些行业的蓬勃发 展 。 而从三个产业的从 业人数上看， 2 0 0 8 年从业人员数 已经达到 4 6 4 8 8 9 万人， 三次产业结 构比为2 6 3 ： 3 5 6 ： 3 8 1 ， 由建国初期的 “一、二、 三” 排序变化为 “ 三、 二、 一” 。 从各产业就业人员的绝对数 量来看， 呈现第一产业绝对减少， 二、 三产业绝对数量大幅提高的状 态。 在 “ 十一五” 期间，
13、江苏省重点建设的产业主要集中在先进制造 业上， 其中装备制造 、 电子信息、 轻纺产业对整体经济的贡献较大。 而第三产业比重较低 ， 高新技术产业和企业创新能力有待加强。 四 人口老龄化对于江苏省产业结构调整和优化的影响 人 口老龄化的发展导 致劳动适龄人 口数量和结构发生重大变 化 ， 青年劳动力不足提高了劳动力成本并会进一步影响劳动力的技术 更新和产业结构的调整， 而人口 抚养比的提升则会加重劳动年龄人口 的负担。 而解决这一问题的重点是通过产业结构的调整升级， 从而推 动区域经济的发展和社会的进步。 具体将表现在两个方面： 首先， 大力发展现代服务业， 促进产业结构高度化。 对于江苏省
14、来说， 目 前的工业化阶段与以服务业为主的长期发展方向存在较大区 别， 因而区域产业结构的调整与未来的发展目标之间面临转换 ， 如何 适应经济增长方式的转变调整产业结构， 这是产业结构变动中的深 层次要求。 其次， 优化工业结构水平， 提升产业技术水平 ， 推动产业优化升 级 。 这一点， 已经从 “ 十二五” 的产业规划中反映 出来 。 表现 为调整好 轻重工业比例 ， 限制一般加工工业的发展速度， 严格淘汰耗能大、 污 染重、 技术难以提升的不符合省情的工业企业， 积极发展深加工、 高 附加值的加工制造业， 大力发展高新技术产业， 不断延伸产业链条。 人13转变过程及其劳动年龄人口减少和老
15、龄化， 是长期经济和 社会发展的结果， 通常是不可逆的。 因此解决 “ 未富先老” 的关键在 于加快经济增长， 使人口结构与发展阶段相适应。 参考文献 【 1 g - 防 人 口转 变如何影响 “ 十二五 ”时期的经济发展7 比 较2 O 1 1 ( 5 5 ) ， 中信 出版社 【 2 】 乜堪雄 人 1：7 老龄化背景下 的经济对 策与产业选择 中国人 口， 2 o o t O) 【 j 】 王立 勋 人 1： 老龄化对北京市产业结构调整的影响 人 口与 经济， 2 O 1 0 【 4 】 钟若 愚 人 口老龄化影响产业结构调整的传导 中国人 口科 学 ， 2 0 0 5 【 5 】 乜堪雄 人 口老龄 化 对重 庆经 济的影 响 与产业 对 策 探 索。 2 o o 5 ( 6 ) ( 上接第3 9 1 页) 人为第一责任人。 企业领导班子抓好防控工作综合规划、 制度完善、 组织协调和检查督办， 纪检监察机构协助制定工作方案、 明确人员分 工、 细化任务分解、 安排 日 程进度， 把防控工作落到实处。 ( 二) 完善工作推动机制。 明确分类开展生产经营管理、“ 三重 一大” 决策、 民主监督、 产权交易、 廉洁从业专项监察试点， 通过以点 带面， 实现 “ 一年试点、 两年推广 三年全覆盖” 。 ( 三) 完善指导协调机制。 成立防控试点工作指导小组 ，
