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1、可持续发展可持续发展战略与城市规划熊国平 (江苏省城乡规划设计研究院,江苏南京, 210024)摘 要 可持续发展战略的实质是要求人口、 经济、 资源、 环境四者协调发展。基于以上认识,作者认为应在城市规划中转变观念,初步提出适度观念、 节省观念、 协调观念、 清洁观念、 长远观念、生态观念和区域观念。并就城市规划相关内容做了论述。关键词 可持续发展 区域经济一体化 生态环境 集约化规模化一、 引 言随着经济的高速发展,我国许多地区进入城市化加速阶段,但我国基本国情是人均资源有限,人口不断增长,生态环境压力日益增加,以城市为中心的污染加剧,并通过乡镇工业扩散到农村,一些经济发达、 人口稠密地区
2、的环境污染尤为突出,这些因素不断地影响城乡建设的进程,因此,可持续发展战略如何在城市规划中体现,是个亟待解决的问题。二、 对可持续发展的认识可持续发展战略的实质是要求人口、 经济、 资源、 环境协调发展,正确处理好四者关系1。 在保持经济高速增长的前提下,实现资源的综合利用,环境质量的不断改善。1.人口与经济发展的关系一定人口规模和人口增长率对经济增长有最低要求,形成人口对经济的消费压力和就业压力;另一方面一定数量和质量的人口又是经济发展必不可少的条件。 经济的发展,工业化和城市化水平提高,人均收入增加和人们生活方式的改变,有利于降低人口增长率,有助于推动科技教育事业的发展,提高人口素质。可持
3、续发展要求适度的人口数量和质量,以适应经济的发展。2.经济发展与生态环境的关系经济活动会不同程度改变自然环境,当这种不利改变达到一定程度时就构成对环境的破坏,但经济发展又能提高人类保护环境的能力,为环境的改善和治理提供必要的资金和技术。环境问题对经济发展是一个限制因素,被破坏的环境会提高经济活动的成本。治理环境又要占用部分经济发展中的资金。可持续发展要求限制或终止不利于环境的经济活动,在合理环境容量下发展经济。3.资源与经济发展的关系自然资源是经济发展的物质基础,持续资源供给是经济持续发展的前提,经济发展及科学技术进步可以提高资源利用效率。但不合理开发利用会使资源基础受到削弱,破坏资源再生机制
4、。可持续发展要求合理开发利用资源,维持资源的再生机制,走集约高效发展之路。51城市发展研究199844.人口与资源环境之间的关系 环境质量是人们生活质量的组成部分, 人类健康生存与发展要求良好生态环境。人口是一种资源,同时人口的消费又对资源形 成压力。可持续发展要求树立节省型消费观 念,以维持资源承载能力,环境调节能力。三、 城市规划观念的转变可持续发展战略作为一项重要的指导思 想,它对于提高城市规划的科学性,有着直接 的现实性,影响着城市未来的发展,它要求我 们在城市规划工作中树立以下观念。1.适度观念要求从远景角度出发考虑当今的发展, 采 用 社 会 生 物 学 中 所 讲 的 宜 适 策
5、 略 (Evolutionarily Stable Stragey),包括适度 消费,适度开发自然资源,自然景观的整治、 开发、 利用、 保护并重,以及控制适度的人口规模与人口密度。2.节省观念 探索节省土地、 节省能源的城市发展之 路。建设以节省动力为中心的节约型综合运 输体系,建设以公交为主的城市交通体系。 合理布局工业,建设综合区,减少城市客货运 量。 提高土地利用效率,积极调整城区土地利 用结构与模式,建设公寓型住宅区和城市中 心区。 建立节省能源、 原料为中心的工业生产 体系。3.协调观念 保持生态系统的平衡,将城市生产、 生活 活动限制在环境容量允许的范围内,协调人 与自然的关系,
6、重视绿色开敞空间的建设。 保 护野生动物与生物物种,划定保护活动区域,保持生物多样性,协调人与生物的关系。 注重 社会环境质量的改善,建立公平合理的社会 秩序,协调人与人关系,提高人口素质和社会 文明程度。4.集约观念 走集约化规模化道路,提高城市运作效率。拆村并点,格田成方,推行农业规模集约 经营。 统一规划工业园区,提高工业的规模效 益,集中发展社会化服务体系,提高资源配置效率。5.清洁观念 发展经济与保护环境并重,走污染综合 防治道路,而不是先污染后治理。 清洁人类生 活、 生产环境。 采用生物技术,发展生态农业,减少化肥农药的使用,清洁农业生产环境。 鼓 励企业清洁工艺生产,实施排污收
7、费,限制污 染工业发展。 加大污染治理力度,配套污染处 理设施,重视废物综合利用产业的发展,实施3R战略,发展与环境保护并重。6.长远观念 立足于长期渐进的发展,避免短期行为。 保护地方特色,使乡土文化在城市建设中加 以延续、 发展、 加强。保护可再生资源的再生 机制,适度开发不可再生资源。7.生态观念 运用生态学原理,设计中结合地貌、 气 候、 水文、 生物等自然要素,使城市与自然共 存,从宏观上改变人类环境,从整体上营造一 个高效能、 高效益、 无废物、 无污染,物质能量循环的环境2。 从大环境角度出发立足市域, 将规划所关注的范围拓展至市域,而不是限 于城区。 整体考虑城市绿地与市域生态
8、绿地。 在城市布局上运用公园、 林荫道、 水系等构造 绿色开敞空间,并使之利于自然通风降温。 在城市设计上,尽量增加局部的自然生态要素 并改善其结构,利用建筑周边环境及本身的 形体来处理通风和日照,组织立体绿化和水 面,以减少空调和电照明3。8.区域观念从区域经济一体化出发,重视区域规划 和城镇体系规划,进行合理的区域分工和城 镇职能分工,形成既分工明确又相互合作的 区域城镇网络系统。 在城市与城市之间,城市 与乡村之间,依据区域的条件,统筹安排,使 各自的优势得以充分发挥,避免相互争夺资61城市发展研究19984源,重复建设。四、 可持续发展战略在城市规划中的体现1.经济的可持续发展 三大产
9、业协调发展,遵循其发展规律,高 效高速完成工业化进程,使物质能量水平适 应人的不断增长的需要。(1)农业。 长期地提高农业所依赖的环境质量和资源基础,为人类提供必需的食物和 纤维的农业生产体系。 以传统农业为本,协调 规划建设用地与基本农田保护区,保护耕地, 格田成方,农田建设林网化、 配套化,走机械 化、 集约化规模经营;重视城郊农业,以城市为依托,按就近平衡的原则,在郊区规划中, 统筹安排副食品基地和蔬菜基地。发展高效 农业,实施绿色食品工程。(2)工业。 完成劳动密集型产业向资本密集型、 技术密集型产业的转变,重视信息密集型产业的发展;在布局上,以主导工业规模经 济为特征,企业之间协调分
10、工,集中布置工业 园区,避免产业同构和小而散的布局方式;在 工艺上,生态原则与经济原则同重考虑,鼓励 采用清洁工艺物料闭路循环,生产消费整体考虑,废物综合回收利用,停止危害生态环境 的难分解、 高残留化学产品的生产,鼓励生物 农药、 燃料电池、 水溶性溶料等低污染的替代 产品的生产。(3)第三产业。 使第三产业能满足不断提高的需要,诱导第三产业成为经济增长的主 导因素。 城市为第三产业提供必要的空间,第 三产业为城市持续健康发展提供动力。2.良好的人居环境 从自然和社会两方面出发,保护自然,维持自然环境的自净能力,严格按照环境的合 理容量制定排污标准,确定合理的人口密度、 开发强度。 使人们生
11、产、 生活以不破坏自然环 境为限度,高效组织社会生活,提高综合环境 质量。(1)自然环境。 使自然资源得到最合理的使用,污染物排放量低于环境容量,达到经济 高速增长,又使环境不被污染。整治水环境、 疏浚河道、 协调水城关系、 保护气环境、 充分利用绿化减噪,有效控制噪声污染的程度和 范围。 利用固体废弃物,对固体废弃物全过程 管理,减少发生量,同时加强综合利用能力, 并进行无害化处理。 保持生物的多样性,保护 生物生存环境,维护自然景观,适度开发。制定合理绿色空间指标,完善绿色空间网络,建 设城乡一体,城市绿地、 专用绿地、 生态绿地 相互融合的绿色开敞空间4。(2)社会环境。改善社会关系,调
12、整分配制度,建立一个公平合理的社会秩序,使物质环境与社会环境协调发展,保证社会的繁荣、 稳定、 有序发展。重视外来人口的管理,在规 划中合理安排外来人口及流动人口的服务配 套设施建设;营建良好的社区环境,完善社区 物业管理,社区供给与保障、 社区教育、 社区服务等多项功能;综合考虑城市防灾体系,加 强对灾害的预测,重视城市生命线工程的 建设。3.资源的合理使用 可持续发展战略要求资源在当代人与后代人之间公平合理分配,当代人既担负着合 理利用资源为当代人造福的责任,又担负着 为后代人保留可利用资源的责任。(1)能源。 改善能源结构,优先发展电力、核能、 煤气、 太阳能、 风能、 生物能等清洁高效
13、的能源;合理调整生产布局,建设相对集中的 工业区,统一配制市政服务设施,集中供能, 加强废弃物处理与管理,防止能源流失;大力 发展低能耗、 高效率的产业。(2)水资源。明确划定水源保护区,提高供水能力,有条件地逐步实施区域供水工程, 适量开采地下水;制定节约用水措施,改进技 术,提高水的重复利用率;配套建设污水处理 设施,集中处理控制生活生产污水,提高二级 处理率;控制污染源,减少污染水发生量,严 格执行 “三废” 排放标准,实行污染物排放许71城市发展研究19984可制度,引导工业企业向轻污染低能耗发展, 减少化肥农药使用量,减少农药污染;根据城 市水资源状况,制定相应的产业发展方向。(3)
14、土地。 控制建设用地开发总量及人均指标,依据不同地区,不同城市特点,合理制 定人均建设用地指标,保证居住、 生产、 环境 之间的平衡,依照城市社会经济发展目标合 理确定城市建设目标,严格控制逐年土地投放总量,以保证开发、 征地的同时性和城市的 紧凑发展;调整城区土地利用结构,遵循土地 有偿使用原则,充分发挥地租调节机制,优化 城市土地结构,调整城市土地空间布局,集约 高效使用土地;加强城市边缘区控制,明确城市边缘区用地性质,并加强管理,集中建设乡 镇工业区与农村居民点,开发区纳入城市统 一规划管理,杜绝土地闲置,征而不用;保护 耕地,开发荒地,划定一级永久性农田保护 区,为城市不可建设用地。(
15、4)城市可持续更新。展望下世纪中叶,我国经济达到中等发达国家水平,城市发展 相应进入稳定期,参照发达国家成熟时期城 市发展水平,考虑城市在城市群体中的地位,应确定城市空间发展模式及布局模式;依照 城市化启动期、 城市化加速期、 城市化稳定期 不同特点采取相应城市更新策略,即缓慢发展新区开发为主旧城改造为主,指 导城市有序更新。五、 结 语可持续发展要求城市走有序、 持续、 健康的发展道路,建立渐进、 高效、 合理的发展模 式。 城市规划作为指导城市,落实社会经济发 展目标的蓝图,贯彻可持续发展战略显得尤 为必要和紧迫。 如何从区域规划到总体规划、 详细规划、 各专业规划,甚至建筑设计中遵循这一
16、战略,所需要研究的问题相当广泛,期待 更深入的探索。参考文献1.丁树荣 1 绿色技术,江苏科学技术出版社 12.沈清基 1 城市可持续发展原则与城市生态建设 1 城市规 划汇刊, 1996年5月 13.王建国 1 生态原则与绿色城市设计 1 建筑学报, 1997年7月 14. J. W. M. langeveld(荷兰),绿地在持续发展城市中的作 用 1 上海园林科技, 1996年2月 1(接38页)五、 营造环境,提高市民素质,推动精神 文明建设11 广造舆论,强化市民的公德意识和城市意识。 一个城市的文明程度,很大程度上取决于市民的公德意识和城市意识。为了加快我市文明建设步伐,几年来,我们动用所有的传媒,广泛宣传文明市民公约,制作了大量的文明警句牌。 实践证明,这些活动为市民养成良好的卫生习惯,增强城市意识和社会公德意识,爱护城市环境,起到了很大的作用,有力地促进了城市文明建设。21 广泛开展群众性卫生运动,开创爱护 城市环境的优良民风。 推行 “门前三包” 活动,使广大市民意识到了市容和环境卫生并不仅仅是环卫工人的事,要使整个
