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1、县委编办县委编办 20162016 年工作总结及年工作总结及 20172017 年工作计划年工作计划2016 年以来，吉木乃县委编办在县委、政府和编委会的正确领导及地委编办的指导下，不断深化行政管理体制改革、创新和加强机构编制管理、全面提升机构编制工作服务水平。紧紧围绕县委、政府中心工作，认真履行机构编制工作部门职责，各项工作均取得一定成效。一、2016 年工作情况。(一)扎实推进行政审批制度改革工作。为进一步规范行政审批行为，提高审批效率。一是加强领导、落实责任。我办成立了行政审批工作领导小组,下发了关于 2016 年取消和调整一批行政审批项目等事项征求意见的函(吉党编办20168 号)文件
2、，截至目前，我办共计梳理行政许可事项 230 项，其中，确认 164 项，国务院、自治区下放县级主管部门实施的 24 项，合并 2 项，取消 29 项，新增承接 4 项，调整 7 项。二是依实核对，依据清理。在结合各部门的自查报告及我县实际的基础上，逐项查阅相关的法律、法规和条例，逐一进行核对。今年年底之前县政府、审改办将公布县级行政审批事项目录，确保行政权力和政务服务事项合法、公开、规范、高效运行。三是加强监督，运行规范。由县委编办牵头、县法制办、发改委等相关部门组成督查组对我县行政审批工作情况进行了督查，主要是对各单位的行政审批确认、下放、承接、合并、取消的事项进行检查，并对督查中存在问题
3、形成关于吉木乃县行政审批、权责清单工作督查情况的通报，对督查中存在的问题要求限期整改落实。(二)全面推行权力清单和责任清单工作。一是年初迅速制定下发文件。由县人民政府办公室关于印发吉木乃县推行政府部门行政权力清单和责任清单制度工作实施方案的通知(吉政发201611 号)文件精神，明确了工作范围、程序及实施步骤。二是加强领导，责任到人。由县编办每人负责 8 个单位，主要对全县的行政管理职能的部门的权责清单进行审核工作。三是组织培训，提高效率。我办编制下发了吉木乃县权力清单和责任清单工作手册。并于4 月 12 日举办权责清单工作业务培训班，县直各单位、各乡镇主要领导、领导小组成员单位主要领导、抽调
4、人员、负责权力清单和责任清单工作的人员及编办全体干部参加培训。四是建立县权力清单工作联系 QQ 群，重点讲解各部门承担的工作任务，遇到问题怎么解决，对重点单位进行现场指导、督促，有力的推动行政权力清单和责任清单制度工作顺利开展。五是召开例会，按时汇报权责清单工作进展情况。截至目前，权力清单共涉及 7 乡(镇)和 54 个部门(其中 6 个部门零申报)。截至目前，共梳理 3319 项，其中行政许可 209 项，行政处罚 2457 项，行政强制 144 项，行政征收 15 项，行政给付 30 项，行政检查 121 项，行政确认 65 项，行政奖励 17 项，行政裁决 13 项，其他行政权力 248
5、 项。我县权责清单工作已完成“三报”，现正在处于“三回”阶段，下一步我办将进入绘制流程图阶段，确保年底前公布。(三)不断深化机构编制实名制管理工作。建立健全相关管理制度，一是加强制度建设，夯实机构编制基础。建立完善机构编制实名制信息系统管理办法和电子政务内网保密制度，严格遵守机构编制管理规章制度和保密规定，对实名制数据库的日常管理、更新维护、操作权限等方面做出明确规定，做到职责明确、责任到人。二是注重动态维护，实时更新系统信息。及时对各机构编制信息、领导职务调整、人员变动等事项进行及时调整更新，做到“一变动、一更新、一完善”，保证基础数据的时效性和精确化。三是注重部门联动，实时机构编制核查。建
6、立组织、编制、人社、财政等各部门的协调配合机制，明确各自责任分工，按照干部管理权限分别对有关信息逐项进行核查，实现数据静态把握与动态管理的有机结合。(四)规范工资审批工作。加强编制管理与财政支出管理相结合，认真履行职责，不断健全规章制度，对工资审核工作实行严格管理。争取做到工资审批零误差，坚持部门联动，编制、人事、财政三部门既紧密配合，严格工作程序、严格审批标准、严明审批纪律、落实部门职责，做到工资基金增减有据，编制、人员、工资“三对口”，彻底杜绝了虚报冒领、“吃空饷”的现象，确保工资发放真实准确。(五)强化机构编制管理工作。依据县委、政府下发的“三定”和“九定”方案中核定的编制数、领导职数、
7、内设机构数、工勤编制数，依托机构编制管理征和实名制信息载体，先后对 45 个行政部门和 220 个事业单位的机构编制管理证进行了严格审核。2015 年度年检中，(1)行政机构年检合格的机构有 37 个，合格率为82%，较上年提高 31%;不合格的机构有 8 个，不合格率为 18%，不合格单位主要为超编情况。目前，超职数配备领导已全部消化。(2)事业机构年检机构有 220 个，合格单位 167 个，合格率为 76%，不合格的机构有 52 个，不合格率为 24%，与上年相比合格机构增加到 35个，合格率增加 17%。不合格原因主要是特岗教师服务期已满人员和带入编人员不断增加，中小学教职工编制批量核
8、减等问题。无超职数配备领导情况。(六)做好行政、事业空编招录申报工作。年初，按照地区组织、人事、编办等相关部门联合通知要求，准确筛选空编单位，掌握实际空编情况，认真做好公务员和事业单位空编招录申报工作，共申请招录公务员 23 名。在此基础上，我们还及时与上级党委编办汇报我县人才匮乏的实际情况，争取得到支持与帮助。(七)扎实做好事业单位登记和统一代码工作。一是做好事业单位登记工作，参加年审的事业单位法人 149 个，年审率 100%，年审合格率 100%。新设立登记事业单位法人 6 个，办理事业单位变更事项 43 项。截止目前，我县事业单位登记有 155 个。二是按照地委编办相关文件要求，按照分
9、级管理原则，原由质监局负责的统一社会信用代码证书调整由县编办负责本级机关、群团的统一社会信用代码赋码工作。截止目前，颁发证书 14 个。此项工作于 2017 年底前完成全县各级机关、群团的统一社会信用代码证书初始发放工作。(八)各项重点改革取得突破性进展。一是深化政府机构改革。我办按照精简统一效能原则，把群众需求作为改革重点，结合吉木乃县实际，根据新党发201512 号文件规定，县级政府机构限额 5万-15 万人为 22 个，我县现有县城人口、186 团人口以及入住企业人口达到 5 万人左右，工商局、质量技术监督局下放因素，可在限额外增加一个机构数，我办起草了机构改革方案，经县委批准已上报地区
10、，待地区批复。二是推进乡镇站所管理体制改革。综合设置乡镇站所，我办积极调研，形成调研方案，上报县委，经县委同意，现已将文件下发至各乡镇。目前，已整合农技、农机、林管、畜牧兽医、水管、草原工作等机构职责，设置农牧业发展服务中心;整合文化、广播等机构和职责，设立文体广电服务中心;整合社保、民政、统计等机构和职责，设立社会保障(民政)服务中心;将原财政所与农经站合并，设立财政所(农村合作经济经营管理服务站);整合国土资源、规划建设、环境保护等机构职责，设立村镇规划建设发展中心(环境保护工作站)。食品药品监督在乡镇已单独设置，由于司法是行政编制暂未下放。三是综合行政执法改革。按照地区、县政府机构改革总
11、体部署，贯彻落实中央关于政府机构限额和人员编制只减不增的要求，完成工商、质监分级管理体制调整等工作，目前人员编制已全部到位。四是事业单位分类改革。参与事业单位分类改革的事业单位共有 217 个。其中：行政类事业单位 15 个;经营类事业单位 1 个;公益类 180 个(其中，公益一类事业单位 169 个，公益二类事业单位 11 个);不分类的事业单位 14 个。分类不明确的机构 7个(各乡(镇)国土资源所)。(九)不断加强编办行业管理工作。一是扎实开展“两学一做”“纪律教育年”专题教育。结合专题教育狠抓领导班子和干部队伍思想政治建设，坚持贯彻民主集中制原则，重大事项通过会议集体研究决定，注重班
12、子团结，班子凝聚力、战斗力和议事决策水平进一步提高。二是加强干部队伍建设。加大干部培训力度，采取“走出去、请进来”方式，利用区、地、县三级视频网络平台，对全县编办干部进行了系统性的全员培训，举办专题培训 5 期，培训干部32 人次;在中央编办举办的县级编办主任培训班，培训县编办主任1 名;选派 3 名干部参加地区举办的各类专题培训。三是抓好党风廉政建设和作风建设。严格执行中央“八项规定”和自治区党委“十条规定”，改进文风会风，进一步规范编制使用审批、财务等规章制度。七一期间，地委编办、我县编办联合开展了“爱国守边”主题教育活动，所有党员干部接受了一堂别开生面的爱国主义教育，强化党性修养，增强巡
13、边固边的责任感和使命感。四是深入开展“访惠聚”活动。选派 2 名干部到城镇人民路社区开展“访惠聚”工作;班子成员先后 7 次到吉木乃镇别勒阿热克村对口扶贫村指导调研，为三户贫困户发放鸡苗推进精准扶贫工作和解决了贫困户达吾林医疗费用 3000 元问题。工作组围绕“六大任务”、突出“三项重点工作”，推进“访惠聚”活动深入开展，赢得了各级党组织和居民的好评。一年来，全县机构编制系统干部职工齐心协力，干事创业的积极性、主动性不断提高，事业心、责任心不断增强，工作效率和质量不断提升，很好的完成了年初确定的工作任务。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足。需要全县机构编制系统干部职
14、工共同努力，在今后工作中进一步研究解决和改进。三、存在的问题及解决措施。1、行政审批制度改革工作职责分工需明确。上级部门将行政审批制度改革工作牵头单位交给编办，未明确成员单位及成员单位职责，导致工作中单位间推诿扯皮。加上编办本身权威不高、力度不够，在工作开展中难以调度有关单位，致使工作不能及时有序地开展。建议县政府明确行政审批制度改革的牵头单位、成员单位及成员单位职责，确保行政审批制度改革工作顺利开展。2、在权力清单工作中重视程度不够。有些单位把推行“权责清单”当做一项阶段性的任务来做，前期报送联络员与实际负责工作人员不一致，填报人未参加集中培训等情况，从而造成认识还存在偏差，填报质量不高，一
15、定程度上影响了此项工作的正常开展。今后，继续加大对权责清单工作的宣传教育，将各部门(单位)上报的权责清单提交政府常务会议审议通过后，对清单统一汇总整理，计划 11 月底在县人民政府网站面向社会公布。3、在乡镇站所体制改革中，由于以前一些站所人权、财权、业务指导均归县直业务主管部门管理，在改革中，县直业务主管部门对国有资产审核、移交给乡镇工作落实缓慢。人才方面，业务部门由于编制少、人手少、业务多，随意抽借调乡镇站所人员现象有时发生，导致站所人员下放不彻底。建议规范资产管理权、干部考核权及规范乡镇站所党组织及党员管理。四、2017 年工作计划。2017 年是实施“十三五”规划第二年，总体思路是全面
16、贯彻党中央、国务院、自治区、地区和县委、政府决策部署，认真落实全国、自治区、地区机构编制工作会议精神，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立贯彻五大发展理念，全面落实“重视基层、加强基层、服务基层”要求，更加主动适应和服务新常态，紧紧围绕县党委、政府中心工作，着力在推进简政放权、深化行政体制改革、事业单位分类改革、重点领域体制改革、控编减编、部门自身建设等方面取得更大成效，为实现自治区社会稳定和长治久安提供体制机制保障。这里，我着重强调四个方面的工作。(一)一是继续做好行政审批事项接、放、管。认真贯彻落实国务院有关要求，继续取消下放一批行政审批事项。要建立工作机制，着力解决不同步、不到位、接不住、管不好等问题，打通“最先和最后一公里”。清理规范行政审批中介服务，编制全区与行政审批相关的中介机构目录，建立行政审批中介机构数据库，年底前以清单形式向社会公布。二是规范权力清单工作。在全面完成政府部门权责清单制定公布的基础上，今年重点要做好县级政府部门权责清单工作，加快制定行政职权运行流程图并及时向社会公布，规范审批流程和行政裁量权，切实做到用
