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1、危险废物经营单位编制应急预案指南 第 1 页 共 15 页危险废物经营单位编制应急预案指南1 目的和依据 为贯彻落实中华人民共和国固体废物污染环境防治法(以 下简称固体法)关于“产生、收集、贮存、运输、利用、处置 危险废物的单位,应当制定意外事故的防范措施和应急预案”的规 定,指导危险废物经营单位制定应急预案,有效应对意外事故,特 制定危险废物经营单位编制应急预案指南(以下简称指南)。 2 适用范围 2.1 指南规定了制定应急预案的原则要求、基本框架、保 证措施、编制步骤、文本格式等。适用于从事贮存、利用、处置危 险废物经营活动的单位(以下简称“危险废物经营单位”)。 2.2 产生、收集、运输
2、危险废物的单位及其他相关单位制定应 急预案可参考本指南。 3 原则要求 3.1 符合法律法规以及有关标准规范的要求。 3.2 体现应急工作统一领导、分级管理,条块结合、以块为主、 责任到人的原则。 3.3 注意与上级主管部门、政府相关部门或其他外部单位的应 急预案相衔接,相兼容。 3.4 因地制宜,切合实际。以本指南为基础,可适当增减 相关内容。充分考虑内部及外界(如自然灾害或临近单位的危险源) 的事故诱因;正常工作时段及节假日和夜间等时段发生事故的可能 性;事故或紧急状态对单位内外人员和环境的威胁以及单位自救和 社会救援等。 4 基本框架(见附录A) 4.1 应急预案简介 4.1.1 应急预
3、案编制目的 应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾、爆炸或其他意外的 突发或非突发事件导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气、土 壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害。 4.1.2 应急预案适用范围 明确应急预案的适用范围。一般应针对各个危险废物经营设施 所在场所分别制定应急预案;并细化到各个生产班组、生产岗位和 人员。 4.1.3 应急预案文本管理及修订 明确应急预案在单位内的发放范围及应当进行修订的情形。 4.2 单位基本情况及周围环境综述 4.2.1 单位基本情况 4.2.2 危险废物及其经营设施基本情况 4.2.3 周边环境状况 4.3 启动应急预案的情形 明确启动应急预案的条件和标
4、准。如即将发生或已经发生危险危险废物经营单位编制应急预案指南 第 2 页 共 15 页废物溢出、火灾、爆炸等事故时,应当启动应急预案。 4.4 应急组织机构 4.4.1 应急组织机构、人员与职责 明确事故报警、响应、善后处置等环节的主管部门与协作部门 及其职责。要建立应急协调人制度。应急协调人必须常驻单位/厂区 内或能够迅速到达单位/厂区应对紧急状态,必须经过专业培训,具 备相应的知识和技能,熟悉应急预案。 4.4.2 外部应急/救援力量 明确发生事故时应请求支援的外部应急/救援力量名单及其可 保障的支持方式和能力。 4.5 应急响应程序事故发现及报警(发现紧急状态时) 明确发现事故时,应当采
5、取的措施及有关报警、求援、报告等 程序、方式、时限要求、内容等。明确哪些状态下应当报告外部应 急/救援力量并请求支援,哪些状态下应当向邻近单位及人员报警和 通知。 4.5.1 内部事故信息报警和通知 4.5.2 向外部应急/救援力量报警和通知 4.5.3 向邻近单位及人员报警和通知 4.6 应急响应程序事故控制(紧急状态控制阶段) 明确发生事故后,各应急机构应当采取的具体行动措施。包括 响应分级、警戒治安、应急监测、现场处置等。 4.6.1 响应分级 明确事故的响应级别。可根据事故的影响范围和可控性,分成 完全紧急状态、有限的紧急状态和潜在的紧急状态等三级。 4.6.2 警戒与治安 4.6.3
6、 应急监测 明确事故状态下的监测方案,包括监测泄漏、压力集聚情况, 气体发生的情况,阀门、管道或其他装置的破裂情况,以及污染物 的排放情况等。 4.6.4 现场应急处置措施 明确各事故类型的现场应急处置的工作方案。包括控制污染扩 散和消除污染的紧急措施;预防和控制污染事故扩大或恶化的措施; 污染事故可能扩大后的应对措施等。 4.6.5 应急响应终止程序 4.7 应急响应程序后续事项(紧急状态控制后阶段) 明确事故得到控制后的工作内容。如组织进行后期污染监测和 治理;确保不在被影响的区域进行任何与泄漏材料性质不相容的废 物处理贮存或处置活动,确保所有应急设备进行清洁处理并且恢复 原有功能后方可恢
7、复生产等安全措施。 4.8 人员安全救护 明确紧急状态下,对伤员现场急救、安全转送、人员撤离以及 危害区域内人员防护等方案。撤离方案应明确什么状态下应当建议 撤离。 4.9 应急装备危险废物经营单位编制应急预案指南 第 3 页 共 15 页列明应急装备、设施和器材清单,包括种类、名称、数量、存 放位置、规格、性能、用途和用法等信息。 4.10 应急预防和保障措施 4.11 事故报告 规定向政府部门或其他外部门报告事故的时限、程序、方式和 内容等。一般应当在发生事故后立即以电话或其他形式报告,在发 生事故后515 日以书面方式报告,事故处理完毕后应及时书面报 告处理结果。 4.12 事故的新闻发
8、布 4.13 应急预案实施和生效时间 4.14 附件 5 应急预案保证措施 应急预案是在紧急状态期间的行动方案。危险废物经营单位应 当采取措施,确保紧急状态期间应急预案的有效实施。包括: 1、对全体员工,特别是对应急工作组进行培训和演练。一般应 当针对事故易发环节,每年至少开展一次预案演练。应急响应一般 程序是:(1)评估紧急状态;(2)隔离并防止人员进入受影响的现 场,撤离有关人员或进入避难场所;(3)必要时,提供紧急医疗救 助;(4)通知响应机构和设施响应人员;(5)如果可行,控制事故 (如控制泄漏等),但要注意安全,工作人员要受过训练并使用合适 的装备;(6)为公共机构响应人员提供支持;
9、(7)清理和处理现场, 结束;(8)后续事项:报告,评估。 2、建立应急队伍。大中型危险废物经营单位应当建立专业的应 急队伍(如火灾小组、爆炸小组等);小型经营单位应当建立兼职 的应急队伍。 3、安排应急专项资金,用于隐患排查整改、危险源监控、应急 队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教 育等工作。 4、与周围社区和临近企业、外部应急/救援力量建立定期沟通 机制,促进相互配合。 5、将应急预案依法报政府相关主管部门备案。 6、在事故应急期间,按照地方政府的统一要求,做好各项应急 措施的衔接和配合。 6 编制步骤 6.1 准备工作 6.1.1 成立应急预案制定小组 小组应当由
10、熟悉单位自身情况的人员和各方面(如安全、环境 保护、工程技术、组织管理、医疗急救等)的专业人员或专家组成。 必要时,可邀请危险废物产生单位人员参加或利用专家系统。 6.1.2 制定工作计划 制定详细周密计划,确保应急预案的制定工作有条不紊地进行。 6.1.3 收集资料和信息 包括但不限于:(1)适用的法律、法规和标准;(2)单位安全与 环保记录、生产事故及环境污染事故情况;(3)国内外同类单位环境危险废物经营单位编制应急预案指南 第 4 页 共 15 页污染事故资料;(4)地理、环境、气象资料;(5)政府相关部门,以 及外部相关单位的应急预案;等。 6.1.4 分析评估 分析评估内容包括但不限
11、于:(1)可能发生的环境污染事故;(2) 环境污染事故后果;(3)环境污染事故的有效预防措施;(4)环境污 染事故案例及可借鉴的经验;(5)环境污染事故可能影响区域;(6) 应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序;(7)报警 方式、方法;(8)有效通讯方式;(9)自身能力和具备的资源;(10) 可用的外部援助资源及联系方式;等。 6.2 起草应急预案 组织编写应急预案。要特别考虑分析评估时针对应急工作各方 面不足提出的改进建议。 6.3 审定、发布实施并备案 邀请有关机构和专家对应急预案草案的合理性,能否达到预期 的目的,在应急过程中是否会产生新的危害等进行科学评价和审核。 经审核
12、后,报单位主管领导审定后发布实施,并依法报所在地环境 保护行政主管部门备案。 6.4 修订应急预案 7 文本格式要求 应急预案文本应:(1)便于查询。合理组织各章节,便于每个不 同的使用者能够快速地找到所需要的信息。(2)便于兼容。应急预案 的内容尽量采用一致的逻辑结构和规范的格式,以便各级应急预案 能更好地协调和对应。 7.1 文本格式 7.1.1 封面 标题、单位名称、预案编号、实施日期(修订日期)、签发人(签 字)、公章。 7.1.2 目录 7.1.3 引言、概况 7.1.4 术语、符号和代号 7.1.5 预案内容 7.1.6 附录 7.1.7 附加说明 7.2 文本要求 7.2.1 使
13、用A4 白色胶版纸。 7.2.2 正文采用仿宋4 号字,1.25 倍行间距,两端对齐。危险废物经营单位编制应急预案指南 第 5 页 共 15 页附录A 应急预案基本框架说明 附录A 根据指南第4 部分“基本框架”,对如何编制应急预 案做进一步阐释和说明。 本应急预案基本框架不要求照搬。应急预案也可采用以“应急 环节”为单位的模块化编排方式,即将与某一环节相关的内容都编 排到一个模块。如将“应急监测”作为一个模块,在该模块中规定 所有涉及应急监测的内容,包括指挥管理、执行程序、执行者、联 系方法、监测设备、监测方案、技术资料、相关图表等。 1 应急预案简介 1.3 应急预案文本管理及修订 明确应
14、急预案在单位内的发放范围。如规定在每个经营场所至 少存放一份完整的应急预案副本,在每个相关设施或设备点至少存 放一份简洁明确的应急响应程序图或行动表。对外发放的,应列出 获得应急预案副本的外单位(如上级主管部门、地方政府主管部门 和有关外部应急/救援力量)名单。必要时,应急预案的全部或部分 内容应当分发给可能受其事故影响的周边单位,如学校、医院等。 明确应急预案应及时修订,不断充实、完善和提高。一般在以 下情况下应当及时进行修订:适用法律法规变化;应急预案在紧急 状态下暴露不足和缺陷,甚至完全失效;危险废物经营设施的设计、 建设、操作、维护改变;可能导致爆炸、火灾或泄漏风险提高的其 他条件改变
15、;应急协调人改变;应急装备改变;应急技术和能力的 变化;各个生产班组、生产岗位发生变化;等。 2 单位基本情况及周围环境综述 本节的作用是让各方应急力量(包括外部应急/救援力量)事先 熟悉和掌握单位的基本情况及周边环境的有关情况,以利于保证应 急行动的顺利开展。 2.1 单位基本情况 如:(1)单位基本情况概述。包括本单位及危险废物经营场所 (危险废物经营设施所在地)的地址/地理位置、经济性质、经营种 类、从业人数、隶属关系、危险废物经营的种类和规模等内容。 (2)单位的空间格局。包括本单位及危险废物经营场所的厂区 布置、主要道路、疏散通道、紧急集合区等(可附图)。 (3)单位人员。包括本单位
16、及危险废物经营场所人员的构成、 数量和在生产区域的分布情况等。在介绍单位人员情况时,可以按 照与危险废物接触的紧密程度来划分单位人员类别,以便于管理和 应急沟通。 2.2 危险废物及其经营设施基本情况 如:(1)所经营主要危险废物情况。包括危险废物的种类、数 量、形态、特性、主要危害等,可列表。 (2)贮存、利用、处置危险废物的相关设施情况。说明各设施 在厂区内的位置,各个生产环节的装置设备及其运行状态,生产工 艺和能力等。 对危险废物贮存设施,有必要说明其建设标准、配套装置、贮 存能力及区域环境等情况。危险废物经营单位编制应急预案指南 第 6 页 共 15 页(3)利用、处置危险废物过程中的中间产物及最终物质。 (4)危险区域。根据(1)、(2)、(3)的情况,说明单位危险 区域的分布情况。 2.3 周边环境状况 说明本单位周边一定范围(如1 千米)内地形地貌、气候气象、 工程地质、水文及水文地质、植被土壤等情况;周围的敏感对象情 况。 说明周围的主要危险源(即周边可能对本单位产生不利影响或 危及本单位安全状态的危险源)