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1、建立整治无证无照经营长效监管机制研究一、无照一、无照经营经营的的现现状及特点状及特点地区目前大概有无照经营户 300 家，从无照经营的数量上看，城中村、小街小巷要远多于主干道和写字楼，特别是 等城中村内的握手楼相对较多。无照经营涉及的行业比较复杂，主要是以第三产业服务业居多，排前三的为无照餐饮业、杂货店、美发美容，也有一定数量的无照汽配行、快递公司，个别甚至无照经营化学危险品。其特点为，一是生产经营的规模普遍较小，生产经营工艺简陋，小本经营；二是生产经营的场所以租用村民及居民的住房为主，也有相当部分在违章建筑内经营；三是无照经营的经营者外地户籍居民多于本地户籍居民；四是无照经营的经销方式简单，
2、不建立帐户，无需税务发票。这些无照经营的存在，严重忧乱了市场经济秩序，阻碍地方了经济发展，是引发各种社会矛盾、忧乱社会治安、影响社会环境的重要根源。二、造成无照二、造成无照经营经营的原因的原因近几年来，我所坚持把无照经营整治工作作为重中之重来抓，对能放宽条件引导办照的，尽量引导办照，这些年一共引导了 100 多户无照经营户办理了营业执照；对人民群众多次反映的、污染环境的、销售危化品的坚决取缔；对涉及其他职能部门，我所无法处理的，全都一一函告；以上做法一定程度上有效遏制了无照经营的蔓延。但从现阶段社会发展情况看，无照经营的存在，应该说是客观的，造成无照经营的原因也是方方面面的，具体比较突出的有以
3、下三方面。（一）（一）经营经营者自身素者自身素质质低，低，资资本、技本、技术术尚未成熟。尚未成熟。我所地处城乡结合部，城中村低廉的居住生活成本，吸引了大量的中低收入外来打工人群，城市化进程也导致了原有的村民失去土地，这部分人，普遍受教育程度不高，低成本，低附加值的无照经营是解决他们就业的主要途径之一。这些人因自身原因造成无照经营的主要有，一是确有部份文化水平较低的无照经营者不知道办照， 有个水果档口，每次段管员去宣传法律法规引导办照，档主就称自己不识字，又说家里只有一个残疾儿子，全家依赖她一个人卖水果的一点收入维持生计，像她这样完全不识字，甚至不会写自己名字的无照经营业户，在城中村中也还是存在
4、的；二是不愿办照，对从事经营活动的投入资本、技术、信息尚未成熟，创业目标不明确，有试营业几天或几月，看看经营情况，思想上抱着一般不会被查的侥幸心理。如我所辖区内的 停止营业后，该片区段管员巡查中发现原 的经营区域又开门营业了，经调查，原来是林某临时租用该场地试业经营，并称如果生意不好，一个月就结束营业，经我所耐心教育引导，林某意识到合法经营的重要性，于半个月后领取了营业执照。另一种不愿办照的，认为是小本经营，能拖则拖，主要是想逃避国家税收和各项收费。第三种不愿办照的是以欺诈手段从事违法经营活动，这种无照经营者以虚构主体资格，销售假冒伪劣商品为主，如我所最近发现的“x 城汽配行”，虚构主体资格和
5、经营地址，以电话、传真等手段推销汽车配件，价格往往比市价要低，一旦消费者或者汽修厂下单，他们就发送一些完全不能使用的伪劣配件过去，且不予退货，有不少人上当受骗。（二）前置（二）前置审审批批环节环节复复杂杂、要求、要求过过高，相高，相对对制制约约工商登工商登记记， ，形成无照形成无照经营经营。 。这些无照经营者主观上大多数都能自觉办理工商登记，但是前置许可证的办理使他们感到非常难。具体有以下几种，一是办证要求太高，如餐饮行业，首先要通过环评，然后是食品药品监督管理部门，面积够大的还需要通过卫生部门，几个部门弄下来，无论是时间还是花费，很多小餐饮都是无法承担的。二是办证时间过长，我所辖区内的无照小
6、发廊，很多都是这个原因，卫生许可证办下来，差不多要半年左右的时间，并且这些发廊的卫生证只有一年的有效期，也就是说，好不容易办下来，挂半年，又要重新办了，经营户不胜其烦，索性选择不办了。（三）土地房（三）土地房产产等等问题导问题导致的无照致的无照经营经营。 。我所辖区内的土地所有状况复杂，有宅基地、商住用地、军队用地还有高速公路用地，由于我所涉非和汽配专业市场集中，土地和商铺供不应求，很多规划上不可以经营的场所，也在利益的驱使下，被一一的利用了起来。如我所北环高速公 高架桥下，集中了大量的无照物流公司，物流行业是汽配行业必要的补充辅助行业，但是物流行业需要大面积的场地作为货物的堆场和运输车辆的停
7、车场，附近无法提供这样的场所，于是这些物流公司纷纷跑到了高架桥下的空地进行经营，这些物流公司对高速公路行车安全构成威胁，且火灾隐患严重，管理也相当混乱，服务质量差，货物丢失损坏时有发生，消费者投诉量也十分大。我所针对这个问题进行了多次的专项行动，并对无照的物流公司逐一进行了教育和处罚， 还有就是宅基地和军队用地的问题，我所辖区内有不少商户是利用宅基地和军队用地进行经营的，军队用地虽然现在可以领证，但是军一级的土地证明不容易取得，很多商户仍然没有办法拿到足够的文件。宅基地的问题就更为突出了，城中村内的握手楼基本都是宅基地证，只能算临时经营场地，无法领长期营业执照，但是这里居住的数万人有日常生活需
8、要，市场是实实在在的存在的，于是小餐饮、杂货店、发廊应运而生，并且很多都是商住合一的形式，一楼商铺，二楼以上住人，既不环保，也存在着非常大的消防隐患。三、整治无照三、整治无照经营经营的的对对策措施策措施（一）加大法律法（一）加大法律法规规的宣的宣传传力度，提高全民守法意力度，提高全民守法意识识。 。特别要加强对无照经营查处取缔办法、广东省查处无照经营行为条例等法律法规的宣传，使法律法规家喻户晓、人人皆知。尤其要在城中村和专业市场等进行大力的宣传，可以用组织业户居民进行集中授课，或者发放宣传单张，张贴告示等多种形式的宣传手段进行宣传，务必使守法经营的理念深入人心。（二）加（二）加强综强综合治理，
9、形成合治理，形成齐齐抓共管的良好局面。抓共管的良好局面。鉴于目前无照经营量多面广及存在原因的复杂性，无照经营现象作为一种社会顽症，需在政府的重视和统一领导下，各部门通力合作，齐抓共管，加大执法力度,共同予以整治。（三）区（三）区别对别对待，堵疏待，堵疏结结合。合。对一些小商小贩及下岗工人、中低收入者等的无照经营，应以教育为主，督促其办理好相关手续，合法经营。而对一些经社会影响大，危害人体健康，存在安全隐患等重点行业的无照经营，生产、经销假冒伪劣商品的无照经营及屡教不改的“钉子户”，应该作为执法的重点，加以严厉打击，以扩大社会影响，震慑不法之徒，维护法律尊严，树立行政部门的执法权威。（四）降低市
10、（四）降低市场场准入准入门槛门槛，放，放宽领证宽领证要求要求。必须进一步改革我国的法律体系，一方面完善土地法律法规，改善城市二元化的土地政策，另一方面要更大幅度的放宽领证的要求，实行宽进严管，能够采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的可不设行政许可，这样让经营者先办照经营，有关部门在日常管理中加强对其监督检查应更合理。（五）改革（五）改革现现有税有税费费政策，全面扶持个私政策，全面扶持个私经济经济健康健康发发展。展。各地都有针对重点私营企业的扶持政策，但小型企业、家庭企业这些弱势群体则被边缘化。经我所估算，光租赁合同备案时收取的各项费用就占承租方支付月租金的 14%，还不算办理其他许可证及环评等所需的费用，这对以个人经营、家庭经营为主的经营户来说，确实是一笔不小的支出，为规避这笔支出，他们选择不办照，实在也是无奈。为此，管理部门在制定诸如税费政策时，应多方面考虑，兼顾这些弱势群体，确保这些弱势群体的生存空间。
