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1、2 01 0正 第 2 7 卷 7月 第 7期 海洋开发与管理 J u l y 2 0 1 0 Vo1 2 7 NO 7 基 于利益相关者理论的海 岛旅游规划探 析 以大连长 山群 岛旅游度假 区规划为例 李悦铮 ，李 欢欢 ( 辽 宁师范大学海洋经济与可持续发展 中心 大连 1 1 6 0 2 1 ) 摘 要：近年来 ，随着旅游热在各地 的不断兴起 ，海岛旅游 已成为世界旅游热点。 旅 游开发 ，规 划先行 。 随着旅 游 规 划逐 渐 转 向对 社 会 、 生态 效 益 的 强调 ，突 出 以人 为本 的 思想 ，规 划开 始更 多地考 虑旅 游 目的地 各利 益相 关 者 的 利 益 需
2、求 。基 于 此 ， 以大 连 长 山群 岛旅游度假 区规划为例，从利益相关者的视角提 出了海岛旅游规划建设的任务。 关 键 词 ：利 益相 关者 ；海 岛旅游 ； 规 划 ；探 析 旅 游 开 发 ，尤 其 是 全 域 性 、大 规 模 的旅 游 开发 ，必 然涉 及 旅 游 地 多 方 面 、多 部 门 的 相 关 利益 者 的根 本 利 益 。兼 顾 多 方 利 益 ，尤 其 是 重 视 当地居 民 的 利 益 尤 为 重 要 ，是 旅 游 成 功 开 发 及旅 游 可 持 续 发 展 的关 键 。笔 者 在 大 连 长 山 群岛旅游度假 区总体规划 中，运用 利益相关 者理 论对 处理
3、好 上 述 问题 进行 了初 步探讨 。 l 利益相关者理论及研究概述 1 1 利 益 相 关 者 理 论概 述 利益相关者理论是 2 O世纪 6 o年代左右 ，在 美 国、英国等长期奉 行外部控制型公 司治理模 式 的国家 中逐 步 发 展 起 来 的。1 9 6 3年 ，斯 坦 佛 大学研 究 小 组 首 次 提 出 了利 益 相 关 者 这 一术 语 并将其定义为 ：对 企业来说存在这样 一些 利益 群体 ，如果没有他们的支持 ，企业就无法生存 。 该 理论 认 为 任 何 一 个 公 司 的发 展 都 离 不 开各 种 利 益 相 关 者 的 投 入 或 参 与 ，如 股 东 、政 府
4、 、债 权 人 、雇 员 、消 费 者 、供 应 商 ，甚 至 是 社 区 居 民，企业不仅要为股 东利益服务 ，同 时也要保 护其他利益相关者的利益。 1 9 8 4年弗 里 曼对 利 益相 关 者 理 论 做 了较 详 细 的研 究 ，他认 为 “ 利 益 相关 者 是 能 够 影 响一 个 组织 目标 的 实 现 或 者 能 够 被 组 织 实 现 目标 过 程影响的人” 。这个定义不仅将影 响企业 目标 的 * 基金项 目：辽宁省教育厅创新 团队项 目 ( 2 0 0 7 T0 9 6 ) 个 人 和群 体 也 看 做 是 利 益 相 关 者 ，同 时 还将 受 企 业 目标 实 现
5、过 程 中所 采 取 的行 动 影 响 的个 人 和群体也看做是利益相关者 ，正式将 当地社 区、 政 府部 门 等 实 体 纳 入 利 益 相 关 者 管 理 的研 究 范 畴 ，大 大拓 宽 了利益相 关者 的 内涵 。 利益相关者理论从 2 o世纪 8 o年代后期开始 被 引入 旅游 研 究 领 域 ，1 9 9 9年 利 益 相 关 者 这 一 概 念 出现 在 世 界 旅 游 组 织 制 定 的 全 球 旅 游 伦 理规 范 中 ，其 后 ，这 一 理 论 逐 渐 运 用 到 旅 游 开发 和 规 划 之 中。关 注 旅 游 开 发 中 各 利 益 相 关 者的利益诉 求，兼顾和协调
6、旅游 开发 中利益相 关者 的利 益 已在西 方 国家 得 到高度 重视 。 1 2我 国利益相关者理论在旅游开发中应用 的相关研究 我 国旅游 学 界 于 2 1世 纪初 引入 “ 利益 相 关 者” 概 念 ，并 广 泛 应 用 于 旅 游 中 的各 个 领 域 。 2 0 0 0年 ，张 广 瑞 将 世 界 旅 游组 织通 过 的 全 球 旅游 伦理 规 范 翻译 并 引介 至 国 内E 1 ； 中 山大 学旅 游 发 展 与 规 划 研 究 中心 主 持 的 桂 林 市 旅 游发展 总体 规划( 2 0 0 1 -2 0 2 0 ) ，将 利益相关 者分 析列 在 了规 划 的 方 法
7、 和技 术 路 线 中 ；黄 昆啪 ，张舒在 各 自的硕士学位 论文 中分 别对 利益相 关 者 理 论 在 旅 游 地 发 展 规 划 中 的 应 用 和 在农业旅游规划 中的应用进行 了研究；郭丽华 、 吴郭泉、欧阳斐 根 据我国的具体情 况划分旅 第 7 期 李悦铮 ，等 ：基 于利益相关 者理论的海 岛旅游规划 探析 1 0 9 游 规划 中 的利 益 相关 者类 型 ，分 析 各 利 益 相 关 者 间 的关 系 ，提 出 构 建 旅 游 规 划 优 化 模 式 的 措 施 ；曹红枝 ，余 美琴 、朱丽 各结合 民俗 旅 游 的特 点 ，探 讨 了利 益 相 关 者 理 论 在 民俗
8、 旅 游 开发中的应 用；陈友军 采用 利益相关者 理论 的研究 方 法 ， 以旅 游 客 流 和 社 区 居 民 的博 弈 分 析为重点 ，分 析安吉县报福 镇 “ 农 家乐”发 展 中利益 相 关 者 在 合 作 的前 提 下 进 行 旅 游 项 目选 择 ；程 增 建 、 王 金 叶 为 最 终 形 成 由 当 地 主 导 的利益相关者 内生式 乡村 旅游发展模 式 ，进 行 了研究 和探 索 。 目前 ，从 国 内研 究 的 内容 上 看 ，研 究 主 题 分 散 ，明显 处 于 概 念 引 入 、观 点 辩 争 和 各 种 操 作方 法 的 尝 试 阶段 ，在 许 多 问题 上 还
9、难 以达 到 一致 的认 识 。 2 长 山群 岛国际旅游 度假 区规划背景 长 山群 岛 位 于 辽 东 半 岛 东 侧 的黄 海 北 部 海 域，东部与朝鲜半岛隔海相望 ，西南与山东半 岛 及庙岛群岛相对，西部和北部海域毗邻大连市开 发区 、金 州 区、普 兰店 市 、庄 河 市。在 空 间 范 围 上包括长海县所辖的里长山列岛 ( 主要有大长 山 岛 、小长 山岛 、广鹿 岛及 周边 岛屿 )和 外 长 山列 岛 ( 主要有獐 子岛、海洋 岛及周边 岛屿) ，共有 1 0 0个岛 、8 9个 礁( 砣 ) ，陆 地 面积 1 1 9 2 4 k m2 ( 高潮) ；还包括庄河市辖的石城列
10、 岛 ( 主要石城 岛和大王家岛及周边岛屿) ，有 2 2个岛、2 1 个礁 ( 砣) ，陆地 面 积 3 3 8 3 k m ( 高 潮) 。规 划 区 内的 长海县户籍人 口7 4 2 2 5 人( 2 0 0 7年末) 。 从 地 理 区位上 看 ，长 山群 岛位 于 辽 东 半 岛 、 胶东半岛、朝鲜半岛和 日本列 岛的几何 重心位 置 。地 处 朝 鲜 半 岛 、 日本 列 岛及 辽 东 半 岛 、 山 东 半 岛等 经 济 较 发 达 的 国 家 和 地 区 之 间 ，是 大 连 市距 离 日本 、韩 国 最 近 的 区 域 ，通 往 俄 罗 斯 的重要 海 上 通 道 。长 山
11、群 岛 是 一 条 便 捷 的对 外 开放的海上商道 ，也是 开展 国际服务 贸易 的优 势区域，是我 国重要 的开放前沿 。长 山群岛依 托东北腹地 ，面拥 黄海 ，是 东北亚 经济 圈和黄 渤海经济 圈双重环绕的群 岛地 区。长 山群岛具 有 世界 一 流 的海 洋 牧 场 和 海 洋 生 态 环 境 ，独 特 的 3 9 。 N 的群 岛风 光 ，是 中 国东 北 唯 一 ，北 方 最 佳 的群 岛 。 2 1世纪 是 海 洋 世 纪 ，海 洋 旅 游 是 前 景 远 大 的海洋产业 群的重要组成部分 ，而群 岛旅游则 是 海洋 旅 游 “ 皇冠 ” 上 的 “ 明珠 ” 。中 国 的旅
12、 游 已进入休 闲时代，中国南方 已初步形 成 了以海 南岛为主要 目的地 的海 岛休 闲度假 区。长 山群 岛是东北 唯一 的海上群 岛，地 处辽 宁沿海经济 带 ，区域 经 济 发 达 ， 自然 、环 境 条 件 优 越 ，具 有 突 出 的后 发 优 势 。建 设 中 国 北 方 国 际 水 准 的 海 岛 型旅 游 度 假 区 势 在 必 行 。大 连 市 政 府 审 时 度势 ，把长 山群岛旅游度假 区总体规划 纳入大 连市新时期经济社会 发展全域谋划 的重要 组成 部 分 。2 0 0 8年 4月 成 立 了 以市 长 助 理 姜 周 为 组 长 ，辽宁师范 大学李悦铮教授 为课
13、题负责人 的 规划 组 ，历 时 半 年 ，初 步 完 成 了 大 连 长 山群 岛旅游度假区总体规划 。 2 0 0 9年初 ，大 连 市 在 政 府 工 作 报 告 中正 式 提出要建设 “ 大连长山群岛旅游度假 区” ；2 0 0 9 年 7月 1日 辽 宁沿 海经 济带 发展 规划 获 国务 院常务会议讨论 原则通过。长海 县 以 “ 大连长 山群岛海洋生态 经济区”的功能定位 ，成为辽 宁沿海经济带 2 9个重点发展 和支持 区域 之一， 长 山群 岛 的发 展 已纳 入 国家 发 展 战 略 。2 0 0 9年 1 1 月 大连长山群 岛旅游度假 区总体规划 经 大 连市 委 常
14、委 会 、市 政 府 常 务会 讨 论 通 过 并 作 为政府文件 下发实 施。打造 国际旅 游胜地 ，使 大连长山群岛成为东北 亚最 前卫的旅游 目的地 和世 界 群 岛 旅 游 新 地 标 ，成 为 长 海 县 的未 来 发 展 目标。中国 “ 南有海 南三 亚过冬 ，北 有大 连 长 山避 暑 ” 的 海 岛旅 游 度 假 态 势 有 望 形 成 ，前 景光 明 。 3 长 山群 岛国际旅 游度假 区规 划过程 中 的利益相关者分析 3 1长 山群岛旅游规划 中的利益相关者 依据 规 划 过 程 中 相 关 利 益 群 体 权 力 和 利 益 关系的定 性判断 ，长山群岛旅游规划 过程
15、中涉 及 的利益相关者 有地方 政府 、当地居 民、驻 岛 军方 、开发商 、旅 游者 和其他非政 府组 织及个 人( 图 1 ) 。他们 在 旅 游 地 的规 划 中拥 有 直 接 的 经济、法律和道德 利益 ，他们对利 益 的追 求能 够对旅游地 的发展 产生一定 的影 响，具 有较大 1 1 O 海洋开发与管理 的权 力 ，或 者 旅 游 地 的 发 展 决 策 会 对 他 们 本 身 产 生一 定 的影 响 。 图 1 长山群岛旅游规划利益 相关者 在旅游地 发展过程 中，开发商 、旅游者分 别体现 了经济利益和 自身旅游 的需求 ，而旅游 地 社 区居 民 、当 地 政 府 、驻 岛
16、 军 方 和 其 他 非 政 府 组织 及 个 人 在 社 会 文 化 利 益 、环 境 利 益 上 有 更多的要求。利益和责任 是共生 的，因此利 益 相 关者 在 寻求 利 益 的 同 时 也 应 该 清 楚 自己所 背 负的社会责任。 3 2 利益相关者 各 自的利益诉 求及其所担当 的社会责任及利益实现分析 ( 1 )政 府 部 门 ：长 山 群 岛 国 际 旅 游 度 假 区 规 划 涉及 各 级 各 部 门 的利 益 诉 求 问题 ，为 了 使 政府部门在海岛规划建设 中起到积极正 面的影 响 ，必 须协 调 各 级 各部 门政 府 在 海 岛旅 游 开 发 中的利益分配 ，使他们在旅 游规划建设过程 中 实现更好的合 作。为此 ，规划 主要采取 了管 理 体制创新改革 的方 法，通过一系列具体 的实现 措 施 ，积极 推 进 长 山群 岛 旅 游 开 发 与大 连 金 石 滩 国家级 旅 游 度 假 区 的
