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1、第8卷 (2006年第8期)电力安全技术A安 全 讲 座 nqua njiangzuo 如何建设安全文化周卫红 (中 广核工程有限公司， 广东 深，fn)518124)文化的特性决定了这样一个事实: 任何一个企 业无论其承认与否都在其经营活动的过程 中形成了文化。因此， 对于一个企业来说， 安全文 化的建设， 并不是从零开始， 而一定是从现有的文 化开始。 作为普遍实践， 企业的安全文化建设可考 虑以下方法。 (1) 检查企业现有的战略目 标和管理理念。如 果企业已经确立了远景、 使命、目 标和价值观， 则 应集中检查其中是否有与安全相矛盾的东西， 或只 是隐含了安全的价值， 或安全虽有体现但
2、并不处在 突出的地位。 经常遇到的情况是， 企业有诸如年度 发电 量、能耗、 利润等生产经营性指标， 但是没有 或缺乏指引企业发展方向的远景和战略规划， 也没 有以价值观为基础的对员工、 股东和社会的公开承 诺。根据检查的结果， 企业修订相应的描述。 (2) 大张旗鼓地组织宣传、培训活动。其根本 目 的首先在于使全体员工都能认同企业对安全的追 求， 通过具体的事实、案例， 使员工认识到安全直 接关系到经营效益，关系到健康生命，关系到社会 责任， 做不到安全就不是一个称职的员工;其次， 宣 传和培训活动将为后续工作奠定思想基础。 (3) 检查屋宇管理。 屋宇包括工业厂房、 仓库、 办公场所、 餐
3、厅等后勤场所。 这些检查， 许多企业 都在做， 但没有从文化建设的角度去做。从文化建 设的角度来看， 屋宇的管理水平是安全意识和行为 水平的反映。 具体来说， 通过检查应做出如下判断: 屋宇安全的实际状况如何; 检查和评价标准 的水平如何; 屋宇安全的水平是依赖突击性的行 动， 还是人们的日 常习惯。 这种检查不仅可以改善 屋宇安全状态， 更重要的是通过检查， 使管理者和 员工改进行为， 改变不良习惯; 而相比之下， 人们 在屋宇安全方面的习惯是显而易见的， 可以从每个 人做起，可以从身边的小事做起。因此，随着改变 习惯的意识不断增强， 这就为随后改变某些直接涉 及运行操作的不良习惯打下了 基
4、础。 (4) 检查企业的政策、 程序和规则的适宜性、 完 整性和有效性。政策、 程序、规则是人机接口的重 要形式之一，是管理意志的载体， 是系统法的体现。 其适宜性就在于确定程序规则的适用性: 如果 不适用， 则程序规则不仅无效， 而且增加成本， 降 低效率; 其完整性则是对内、外部需求的反应: 内 部组织和活动的调整以及经验的正、负反馈， 外部 的法规环境、 市场环境、 顾客需求等， 这些都要求 程序规则体系及时做出相应的反应， 否则体系就会 出现漏洞或不合理; 其有效性则是从工作绩效的角 度来判断， 通常对于工作和技术性规程， 其有效性 是比较容易判断的， 因为操作规程的失效将直接导 致生
5、产事故或意外，因此容易得到重视， 而政策和 管理程序的有效性则往往问题很多。 一方面， 可能 管理程序的制定过程没有得到有效控制;另一方面， 一旦经验和习惯形成之后，管理程序容易被忽视， 而且管理在人们的意识中是 “ 软”的东西， 人们容 易满足于得过且过。 根据检查结果， 这方面显然有 大量工作要做， 而且需要专门的有能力的队伍来做。 事实上， 这些工作属于企业管理的基础工作范畴。 (5) 检查企业的绩效系统。通常诸如电力等高 风险企业都会将安全作为重要的考核指标， 但问题 是， 绩效考核往往被简单的奖惩所代替。从安全文 化的角度来说， 绩效系统强调的是过程中的价值导 向、 实际效果的测量以
6、及发展趋势的预测。 为此， 应 检查在考核目 标之下是否存在一个涵盖所有员工包 括领导者的分层别类的指标体系。从内容上来说， 该体系既包括后果性指标， 也包括预兆性指标， 并 且这些指标的设置来源于核心业务流程和风险分析 的结果; 从指标体系的运行方式上来说， 指标的统 计分析是滚动的， 是可比的， 是能提供趋势的。 这 方面的工作需要更多的经验和专业技巧， 需要专业 团队的努力。 (6) 检查持续改进的机制。 通常建立了IS09001 质量管理体系的企业， 都应有持续改进的机制。 这 种机制主要依赖于管理审核。 从文化建设的角度来 看， PDCA的循环应建立在每个专业领域的日 常工 作中，
7、其中关键的环节有3个: 透明的报告制度， 根 本原因分析， 改进行动落实。实际上， 持续改进取 决于企业组织和个体的发展动力和学习能力。 不能 很好地协调成员与组织之间的利益关系， 协调企业J精 华 网 帖 inghuawangtie电力安全技术第8卷 (2006年第8期)安全管理工作的基础管理的基础和落脚点是建立完善的规章制度。 首先要把电力生产的各项规章制度、安全规 程、 反事故措施、 各种强制执行的规范作为生产和 管理所必须遵循的标准; 其次要根据企业自身的生 产组织形式、 机构设置、 管理目标和方式等特点， 制 定相应的管理制度和规范。 安全管理是否科学， 首先体现在管理制度的科 学性
8、上， 而衡量管理制度是否科学就要看其是否达 到 “ 严、 细、 实” 。 严就是严格， 不能模棱两可， 似 是而非， 严就是铁面无私; 细就是周密细致， 全员、 全方位、全过程，横到边竖到底，不留死角; 实就 是实实在在， 不搞花架子， 注意实用性和可操作性。发现事故苗头为什么难任何事故的发生， 都不会平白无故的， 而是有 苗头的， 有迹象的， 是一系列安全隐患积累的结果。 防止事故发生， 必须从发现事故苗头抓起， 而 发现事故苗头的确不是一件容易的事情。 为什么会 出现发现事故苗头难的现象呢， 只要进一步剖析就 可以清楚其原因了。 发现事故苗头难，难就难在因为苗头并非事 故， 一些相应的症状
9、容易被忽视。例如一个压力容 器泄漏事故， 当压力容器泄漏点出现潮湿时， 人们 不易发现; 进而出现潮湿变大，形成水珠，人们也 容易忽视它， 常用空气潮湿来解释; 当继续发展出 有滋滋的声音时， 可以发现了， 人们还认为它一点 泄漏无碍大局; 于是，隐患进一步扩大， 进而发生重大的泄漏事故。 可见事故是有苗头的， 但事故苗 头是极易被人们忽视的。 发现事故苗头难， 难在事故从量变到质变有一 个较长的演变过程， 时间一长就会把发现者的敏感 消蚀， 初期强烈的安全意识就会淡薄， 会用过去就 是这样一直没有问题来解释， 进而就视而不见， 直 到从事故苗头渐变成事故，才悔之已晚。 发现事故苗头难， 难就
10、难在生产人员必须有安 全生产技术知识的长期积累。要发现事故苗头， 必 须对该项设备正常的工作状态和性能非常熟悉， 对 点滴苗头的不正常之处特别的敏锐， 除了书本知识 外， 应有特别的技术积累， 更多的是生产实践经验。 只有把实践经验与书本知识相结合起来的人， 才会 具有发现事故苗头的慧眼。 发现事故苗头难， 难在缺乏一套完整的对事故 苗头的影响程度做出切合实际的评估机制。 早期发 现的事故苗头到底对防止事故起到怎样的作用得不 到正确的评价， 那些通过千百次认真巡视的发现苗 头者得不到应有的重视， 更难得到适当的奖励; 而 通常发现事故者、 处理事故者可以得到特别的荣誉， 相比 之下， 发现事故
11、苗头者得不到实事求是的表彰， 严重挫伤了他们的积极性。 只有建立了好的事故苗 头评估机制，才更有利于早期拦截事故。 综上所述， 事故苗头是可知的， 发现事故苗头 是难的， 而那些在事故苗头面前无所作为的说法是 错误的。为了防止事故发生， 人们除了要有过硬的 业务技术之外， 还要有长抓不懈的安全意识， 更要 有一套对事故苗头和发现者的评价机制和奖励机制， 这样就可以激励广大员工提高业务水平， 保持高度 警觉， 精心管理设备， 积极消除隐患， 减少事故， 防 事故于未然。(摘 自 )与社会之间的利益关系， 发展动力和学习能力就不 能从本质上提高，并长期维持。 上述的检查以及检查后的改进活动显然不可
12、能 短期内完成，即使完成， 也是阶段性的。为此， 从 实际出发，企业应在其业务计划中明确相关任务， 首先建立和培植一支安全文化推进队伍， 策划具体 的任务和行动， 逐步有序地开展工作。 无论采用什么方法， 安全文化建设都必须与企 业实际相结合， 可以考虑先树立标杆， 通过与标杆 的对比， 更实在地理解安全文化的内 涵， 识别自 身 的不足， 确定突破口。 在安全文化建设的过程中， 起决定性作用的是企业的领导者和管理者。 这是因为在上述的检查过 程中， 一方面当发现工作效率、工作质量、工作氛 围、团队协作等问题的时候， 通常根本原因都可以 追溯到政策、程序和规定， 追溯到管理者和领导者 过去的决策和管理理念、 专业水平和工作态度与作 风; 另一方面， 在此过程中最难做到的不是以上所 说的6个方面的工作，而是领导者的意志， 这种意 志表现在是否能持之以恒地推进安全文化的建设， 是否能言行一致， 是否能起表率作用。 实践证明， 安 全文化的建设是对领导者和管理者的最大挑战， 是 领导者和管理者自身的变革。(收稿日 期: 2006- 07- 13)
