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2、推进社会主义新农村建设”。关键词社会主义新农村 新农村建设 因时因地当前，全国各地都掀起了建设社会主义新农村的热潮，特别是党的十七大报告中明 确提出要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。然而，在建设社会主义新农村的工 作中，也出现了许多急功近利、脱离实际的现象。什么是社会主义新农村，怎样建设社会主义新农村，温家宝总理在“关于制定国民经 济和社会发展第十一个五年规划建议的说明”中说：“建设社会主义新农村的目标和要求， 可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这二十个字，内容 丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。也就是 说，新农村建
3、设是一个全面的、系统的工程，而决非做表面文章。在我国，农村生产力发展水平很不平衡，自然条件差别很大，农村的发展受到地域、 人口、环境、风俗等众多因素的影响。所以，我认为新农村建设切不可一蹴而就，要因时 因地制宜。马斯洛的“需求层次理论”表明，人的需求是有层次的，并且由低到高，可以归纳为 五种需要即：生理需要、安全需要、尊重需要、交流需要、自我实现的需要。按照这一理论，新农村建设摆在第一位的是生产，解决温饱等基本生存问题。因此， 我们在新农村建设中，应该根据不同农村不同的实际情况，以及同一农村不同的发展阶段， 采取不同的措施，把重点放在不同的领域和方面来发展。一、对于贫困的村庄，重点是发展生产，
4、搞好建设要以农民增收为核心，加快现代农业建设步伐和农村经济结构调整进程。稳定党在 农村的各项基本政策，切实维护农民的权益。优化农业区域布局，优化农产品品种，充分 发挥各地的比较优势，提高农业综合效益和竞争力。加大初级农产品的加工转化，积极发展农产品的现代流通方式，增加农产品的附加值。将农产品生产、加工、销售有机结合起 来，推进农业产业化经营。应对进口农产品的冲击，扩大我国优势农产品的出口。创造有 利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境，提高农民进入市场的组织化程度。切实加 强农村劳动力培训，大力发展农村职业教育，提高农民劳动技能，培育新型农民。二、对于较富裕的村庄，重点在于公共设施建设，乡风
5、文明建设上推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村 学校的办学条件，提高其教育质量。加大中央政府和省级政府对义务教育的投入，把农村 义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农 村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担， 但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步 完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残
6、人 群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建 立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和 社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。三、对于村级组织涣散的村庄，要着力加强农村基层党组织建设农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，作为农村各种组织和各项 工作的领导核心，担负着重要历史使命，必须以新农村建设为主题，进一步加强和改进农 村基层党组织建设，为新农村建设提供坚强的组织保障。首先，选准支部书记，配好支部 委员，要把党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业的人选拔到村支部书 记岗位上来。并配
7、备一个结构合理、办事公道、群众拥护、廉洁奉公、团结协作的班子。 其次，要在提高农村党员队伍素质上下功夫，从改善结构、保持均衡发展入手，重点要在 35 岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员。同时，通过加 强理想信念、政治理论和党建知识教育等，强化党员的角色意识、使命意识和责任意识； 通过涉农政策法规、科技文化知识、农村工作方法、实用技术培训等，更新发展观念和思 维方式，不断增强他们带头致富、带领致富的能力。最后，建立村级干部激励约束机制。 强化村干部任期目标考核，将村级经济发展、民主政治建设、党的建设、精神文明建设、 平安建设和各项临时性工作纳入任期目标管理，本着尽力而
8、为、量力而行的原则，合理制 定任期工作目标，明确工作标准、时限、责任。在经济上，要健全完善村干部工资逐步增 长机制，不断提高现任村干部的经济待遇，解除村干部的后顾之忧。在工作上，要积极支 持村干部大胆开展工作，帮助解决工作上的一些难题，为村干部创造良好的工作环境。在 政治上，积极探索从优秀村干部中选任乡镇领导干部，充分调动村干部的积极性。四、对于生产发展、生活富裕和基础设施、村容村貌都比较健全的村庄，就要从政 治领域建设新农村在农村广泛开展塑造新风貌活动，使农民的思想道德、科学文化水平、民主法制观 念在潜移默化中得到提高。要大力开展“除陋习，树新风”活动，促使新风尚蔚然成风，不 断增强村民自我
9、管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。全面启动乡镇基层政权组织改革，完善农村基层民主自治制度是实现乡村管理民主的关键。要以转变乡镇政府职能 为重点，加快乡镇综合管理体制改革，强化乡镇政府的社会管理与公共服务职能，紧紧围 绕服务群众这个中心，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织 协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。坚持村务公开等公开办事制度，保证基层群众依 法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。五、同一个村落的不同发展阶段，我们也应该采取不同措施，遵照循序渐进的发展 原则从生产发展到管理民主，一步步往前推进。贫穷阶段不要大做面子文章，富裕阶段 也应勇敢迈向乡风
10、文明和民主管理的台阶，不能仍然停留在生产发展的层次。新农村建设 中，要注意认清自己所处的阶段和现实状况，明确不同的目标和任务，分步骤完成。社会主义新农村建设是一个系统工程，要既立足当前，突出重点，又着眼未来正确 认识和处理“当前”和“长远”的关系。当前的努力是实现长远目标的前提和基础，长远的目 标是当前努力的方向和动力。做到既有长期目标规划，又有分阶段的工作安排，有计划分 步骤地推进新农村建设。面对我国农村发展的不均衡性，新农村建设的时间长，任务重， 情况较为复杂。因此，在方法上既不能盲目行事，又不能平均用力，要坚持典型示范带动 的原则，抓好试点工作，实现以点带面，实事求是。要针对每个村的实际
11、情况，深入调查 研究，制订出符合当地实际和分阶段的建设方案。紧紧围绕“二十字”方针，因时因地搞好 新农村建设。(作者单位：山西水利职业技术学院)其他参考文献Baker, Sheridan. The Practical Stylist. 6th ed. New York: Harper & Row, 1985.Flesch, Rudolf. The Art of Plain Talk. New York: Harper & Brothers, 1946.Gowers, Ernest. The Complete Plain Words. London: Penguin Books, 1987.Sn
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