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1、探析需多元化筹集高速公路建设资金摘要：高速公路交通运输作为国民经济运行的基础产业，其在国民经济发展中 的地位和作用更加突出。根据我国现阶段的高速公路运输基础设施建设的迫切要求，提出 融资需求成为了首当其冲需要解决的问题，介绍目前我国公路运输基础设施建设融资的几 个模式，分析我国各融资模式的特点和多元化融资的发展方向，公路建设资本的来源要从 单渠道转变为多渠道，既可来自国家投资又可来自资本市场；既来源于政府又来源于民间； 既来源于国内，又来源于国外。为保障融资多元化正常、有序、健康地发展，建立健全完 整的法律框架体系，制定配套融资政策，处理好政府投资与企业投资之间的伙伴关系，确 保充分发挥民间投
2、资方的积极性，建立高效率、低成本的营运系统，是解决多元化融资渠 道的关键问题。 关键词：高速公路建设资金 多元化 融资配套政策 1 公路运输基础设施建设的融资需求 在国家“十一五”建设期间，全国高速公路通车里程已经超过 3.4 万公里，继续保持世界 第二位置。虽然绝对数量不小，但是按照国土面积和人口数量计算的运输网络密度，我国 仅为 1344.48 公里万平方公里和 10.43 公里万人，而美国为 6869.3 和 253.59，德国为 14680.4 和 65.94，印度为 5403.9 和 21.6，巴西为 1885.8 和 118.4。由此可见，我国运输基 础设施建设不仅远远落后于欧美等
3、经济发达国家，就是与印度、巴西等发展中国家相比也 存在较大差距。因此要改变目前交通运输基础设施滞后于国民经济和社会发展需求的状况， 必须加快建设速度，加大建设力度。而交通运输基础设施建设所需资金数量巨大，建设周 期长，在建设中面临资金投入需求大而实际投入不足的矛盾，这单靠我国交通运输业的自 身积累和国家投资，远远不能满足国民经济发展战略的需要。因此，在对公路交通运输设 施的融资政策上，必须进行改革，以增加对交通运输基础设施的投入水平。 2 高速公路基础设施建设融资的几种主要模式及其特点 2.1 目前公路基础设施建设融资的几种主要模式 目前高速公路基础设施建设的融资模 式主要有政府直接投资、政府
4、与私人共同投资、政府控制下的投资运用影子受益来吸引民 间资本、完全由私人投资、以资产为支持的证券化融资和 TOT（Transfer-Operate- Transfer）项目融资方式等六种。 2.2 各种融资模式的特点 在我国加入 WTO 的外部环境和经济保持持续增长的内部形势 下，运输基础设施融资政策的转变必须适应内部和外部的现实条件与要求。建立起政府投 资主体和其他投资主体并存的综合投资体制，同时建立健全相应的投资决策机制和风险约 束机制。但必须看到，在各种投资中国家投资仍是交通运输建设投资主渠道，其他多种投 融资方式则起着加大投资力度、加强管理与加大收益的作用，以适应交通运输进一步发展 的
5、需要。 目前试行或可选择的融资方式可分为以下几类，应根据其各自的特点加以规范并综合应 用： 2.2.1 政府直接投资 这是传统的政府投资建设政策，对于较为重要的基础设施建设采 用此种政策仍有一定的必要性。其主要优点是社会效益好，消费不受限制，国家的控制力 度高。其问题则是普遍存在投资主体的目标模糊不清、责权不明确、激励动力不足。同时， 政府直接投资生产的品种单一、供给质量低，而且使用中缺乏维修保养，损耗较为严重。在 21 世纪前的公路建设基本都采用这种投资方式。 2.2.2 政府与私人共同投资 对于具有明显的外部性且投资盈利较低或风险较大的基础 设施，可以采用市场化程度较高的投资方式政府与私人共同投资，政府起着引导私人 投资的作用。比如，可以采取投资参股、提供优惠借款、提供借款担保、无偿或减免税收 等方式。日本在 1987 年由地方政府和私人团体共同投资的公共企业中，运输和道路投资企 业 126 家。07 年在杭州湾跨海大桥建设中，民间资本所占股份达 52.25%，被誉为民资进 入大型基建行业的破冰之旅。
