财务分析论文科研院所转制中应研究的财务会计问题

《财务分析论文科研院所转制中应研究的财务会计问题》由会员分享，可在线阅读，更多相关《财务分析论文科研院所转制中应研究的财务会计问题（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、科研院所转制中应研究的财务会计问题科研院所转制中应研究的财务会计问题 国务院已正式批准国家经贸委 管理的 10 个国家局所属 242 家科研机构的管理体制改革实施方案。其中，131 家进入企业； 40 家变为科技企业，实行属地化管理；18 家变成为技术服务的中介机构；3 家并入高校； 18 家划转到其他部门或取消；29 家转为 12 个中央直属大型科技企业。共涉及职工 17 万人， 其中在职人员万人(科技人员万人)，属科研机构职工总数的 2/5，离退休人员万人。 从上述方案中可以看出，共有 200 家科研院所转为科技企业，按企业化运行机制运行。笔 者认为，这是自一九八五年科技体制改革以来最大的

2、改革，即单位的性质发生了根本的变 化，由事业单位管理体制转化为企业管理体制，在这一历史性的转制过程中，存在许多问 题需要解决，笔者主要就财务会计问题进行探讨研究。 一、国有资本金问题即注册资本的 问题。注册资本是企业法人登记的一项重要内容。按照国科发政字1999143 号关于国家 经贸委管理的 10 个国家局所属科研机构管理体制改革的实施意见的要求， ”科研机构转制 时，按照有关法律、法规的要求，其现有全部国有资产(包括土地使用权)转为国有资本金”。 这就首先要界定”全部国有资产”的范围，如何界定，实施意见中没有具体办法。按照国资 事发199517 号文的规定:国有资产”是指由行政事业单位占有

3、，使用的在法律上确定为国 家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。，表现形式为:流动资产，长期投资、 固定资产、无形资产和其他资产。 ”从”国有资产”的定义与 143 号相比较，显然”现有全部国 有资产转为国有资本金”的提法不太准确，应改为将”现有全部国有净资产(所有者权益)转 为国有资本金”更为准确，即现有全部资产减去负债后的余额，转为国有资本金。主要有以 下 4 种方法，但各有优缺点。 1、以科研院所转制前经过国家批复的一九九八年会计决算 报表中账面净资产作为注册资本。 优点:这种方法优点是易操作、速度快。 缺点是: 、 由于时间滞后，不能反映转制时净资产情况。转制是一九九九年七月一日，

4、而决算是一九 九八年十二月三十一日，这中间有些院所财务状况变动较大，与实际情况不符。 、现在 242 家转制的科研院所执行的是财政部、国家科委一九九七年十二月十六日颁发的一九九 八年一月一日执行的科学事业单位会计制度 。这个会计制度的资产负债表中的”净资产” 共包括 6 项:”固定基金、事业基金、专用基金、拨入专款结存、财政补助结存、未分配结 余”，而”专用基金”中的”职工福利基金、医疗基金、住房基金”应进行分析，其中福利费、 医疗基金在企业会计制度中是在”应付福利费”中反映；”住房基金”在”长期应付款”反映， 都是作为负债处理的，而现行的科研会计作为”净资产”，是”所有者权益”，所以应扣除福

5、 利性的专用基金之后转为资本金。 、净资产中”固定基金”不真实。科学事业单位财务制 度和会计制度规定，购买固定资产做双分录，虚增了净资产；另一方面规定不提折旧，十 几年前购买的固定资产按提折旧的方法净值已无、但账面上固定基金仍是原值；再一方面、 科研单位的固定资产大多是专用设备，并不能产生效益，非良性资产如全转为经营性资产， 会给以后的经营者经营带来很大困难。还有已出售给职工的住房，仍在固定资产中应该剔 除。 2、把现有有形资产全部进行评估，按评估重置后的净资产登记为企业的注册资本。 优点:相对准确的反映了科研单位资产的真实价值，使注册资本与实际占有的净资产一致。 缺点: 、评估所需时间较长，

6、过程复杂。143 号文件和 197 号文件要求，242 家科研单位 一九九九年七月一日转为企业，要在工商行政管理部门登记注册为企业法人。资产如果现 在评估，那么登记注册必须在评估完之后才能进行，很长一段时间也就拿不到营业执照， 科研院所会出现既不是企业又不是事?quot;真空”、有可能会影响科研院所的正常工作。 、资产评估费用问题。大院大所的资产也较大，请中介机构进行资产评估，费用支出也 不是一个小数，现在科研单位的资金比较紧张，国家不给经费，科研单位自己不愿支出，可能也是一个难题。另外还有资产登记时印花税的问题，支出也很大。 3、科研单位的有 形资产和无形资产同时进行评估，评估之后的净资产作

7、为注册资本。科研单位的无形资产 是不具有实物形态而能为单位提供某种权利的资产，主要包括:专利权、商标权、著作权、 土地使用权、非专利技术、商誉和其他财产权利。按照公司法的规定，以工业产权非 专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本的 20。九九年国务院颁发的关于促进科 技成果转化的若干规定将这一比例上限提交到 35。 优点:这种方法对科研单位资本运作 有较大益处，有的大院大所已成立三、四十年，在国内外有较高的知名度，有些科研成果 并未入帐。另外，科研单位的土地使用权，主要是国家行政划拨获得的，此次 143 号文要 求土地使用权转为国家资本金，依此为契机可以获得土地证。 缺点:同上面的第二种方

8、法。4、按账面价值进行资产增减。此种方法以一九九九年六月三十日的”资产负债表”为基础， 加上没有入帐的无形资产的价值，减去不良资产和应提的折旧等，以增减后的净资产数， 报国家财政部门批准，作为注册资本。这种方法既可以节约时间，简便手续，又真实反映 了科研单位的实际资产状况。但此种方法要经过财政部门及国有资产管理部门的审批。 二、 关于优惠政策 国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的 10 个国家局所属 科研机构管理体制改革意见的通知和科技部等 12 个部门联合印发的关于国家经贸委管 理的 10 个国家局属科研机构管理体制改革的实施意见明确规定的优惠政策有八条:原 有正常事业费，继续拨

9、付。职工养老保险（保险论文）方面，根?quot;老人老办法，新人 新办法”的原则进行。非经营性建设基金继续由中央给予两年补助支持；税收优惠方面， 提出从一九九九年起五年内，免征企业所得税、免征技术转让收入的营业税、免征自用土 地的城镇土地使用税；享有自营进出口权；享受国家支持科技型企业的待遇；科研 项目竞标的权利；已批准科研项目按原计划实施。 以上优惠政策，属财务会计方面共有 3 项，应该认真分析。 1、税收优惠政策。五年内免征企业所得税、免征技术转让收入的 营业税、免征自用土地的城镇土地使用税。上述税收优惠政策与改制之前相比并没有大的 变化，所得税，财税字1994001 号中规定对科研单位技

10、术服务收入暂免征收所得税， 而 143 号文规定免征企业所得税，即对产品收入，其他收入等也免征所得税，有所扩大。 营业税与原来政策相同。(94)财税字第 010 号财政部、国家税务总局关于对科研单位 取得的技术转让收入免征营业税的通知中规定:”对科研单位取得的技术转让收入免征营 业税”。土地使用税。1998 年 9 月 27 日国务院发布了中华人民共和国城镇土地使用税 暂行条例规定，免征土地使用税。科研用品免征进口税收方面 143 号文没有涉及、应 该明确。科研用品的进口是直接用于科学研究的，不以营利为目的，仍应鼓励，免征进口 关税和进口环节增值税、消费税。 2、原有正常事业费继续拨付。这部分

11、事业费主要用于 解决转制前已经离退休人员的社会保障问题，自一九八五年科技体制改革以来，事业费逐 年减拨，到一九九九年大部分技术开发类型的科研单位事业费已减拨到位，但基数很低。 后来国家加大科技投入，对科研单位在事业费中增加了专项经费。此次改制如果减掉专项 经费和行业工作经费，绝对值将会很低，要解决转制前已经离退休人员的社会保障问题是 不可能的。以我所为例，按 143 号文件规定，估算正常事业费每年是 180 万元，而现在离 退休人员的每年支出是 400 万元左右，缺口很大，如何解决是值得研究的一大难题。科研 单位以前没有参加社保局的各种社会保障金，而企业早已参加社保局的养老保险、失业保 险、医

12、疗保险等。一位退休的资深专家坦言:”自己以奉献精神干了几十年，没考虑到国家 现在不管了，感觉很突然”。 3、非经营性建设基金继续由中央给予两年的支持。这部分是 在过去 5 年平均水平的基础上、结合在建项目给予支持，如果没有在建项目，将很难给予 支持。 以上这些优惠政策，科研单位如果进行认真研究，充分利用，将有力地促进科研机 构平稳转制，在市场竞争中尽快发展状大。 三、转制后科研单位适用何种财务会计制度问 题。 科研单位现在执行的财政部、国家科委颁发的从一九九七年一月一日开始施行的科学事业单位财务制度和一九九八年一月一日开始施的科学事业单位会计制度 ，财务制 度已执行 2 年多，会计制度执行了一

13、年多，从实际效果来看，现行的科学事业单位财会制 度规范了科研单位的财力行务和会计核算行为，推动了科研院所充分利用自身优势，积极 面向市场、服务经济，既满足了向国家财政报帐，又满足了科研单位内部经济核算的要求， 执行的效果是好的。 科学事业单位如不改制，执行现行会计制度是合适的，但从一九九九 年七月一日改为企业之后仍执行现行会计制度，将会有以下方面问题: 1、一九九九年七月 一日 242 家科研院所已改为企业，而现行科研财会制度是”事业单位”财会制度，制订财会 制度遵循的是事业单位财务规则和事业单位会计准则 ， ”企业”单位执行”事业”财会 制度显然不合适。 2、242 家科研院所中有 200 家科研院所进入企业或转化为企业，6 家并 入高校，如仍执行科学事业单位财会制度，进入企业集团的科研单位的财会制度，会计报 表很难与上级企业集团进行衔接，进入高校的科研单位也较难衔接。 3、现行财会制度有 些缺陷，不符合会计基本假设，在实际操作上有困难。 、资产负债表有两个，其中资产 负债表设计不尽合理。资产负更多内容： 1 2 3