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1、即墨市政府工作报告2011 年 1 月 13 日在即墨市第十六届人民代表大会第四次会议上市长 张德平各位代表：现在，我代表即墨市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2010 年及“十一五”时期政府工作的回顾2010 年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是加快转方式调结构的重要一年。一年来，面对国际国内环境的深刻变化，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加压苦干，全面完成“十一五
2、”规划确定的目标任务，实现了经济社会发展的历史性跨越。国民经济平稳较快发展，综合实力跃上新台阶。预计完成地区生产总值 580 亿元，比上年增长 13%，总量比“十五”末翻一番；地方财政一般预算收入 27.77 亿元，是“十五”末的 3 倍；规模以上固定资产投资 345 亿元，是“十五”末的 2.4 倍；规模以上工业总产值 1500 亿元，是“十五”末的 3.7 倍；社会消费品零售总额 213 亿元，是“十五”末的 2.3 倍；全社会用电总量 26.8 亿千瓦时，是“十五”末的 1.7 倍；各项存款余额 356 亿元，其中居民储蓄余额 239 亿元，分别比“十五”末增加 214 亿元和 130
3、亿元；各项贷款余额 255 亿元，比“十五”末增加 170 亿元；农民人均纯收入首次突破万元，达到 10300 元，是“十五”末的 1.8 倍。我市名列福布斯中国大陆最佳县级市第 11 位，县域经济基本竞争力位居全国百强县第 17 位，处于全省经济强县第一方阵。转方式调结构迈出坚实步伐，产业优化升级取得新成效。三次产业比例由“十五”末的 9.555.734.8 调整为756.136.9。传统优势产业提质增效。即发盛宝纺织、雪达现代产业基地等项目相继开工投产，我市通过中国针织名城复评。海立美达在深交所成功上市，成为青岛五市首家本土上市企业。即墨老酒产业规模和效益同步提升。规模以上工业企业发展到
4、950 家，比“十五”末增加 419 家。高新技术产值占规模以上工业总产值的 39%，比“十五”末提高 14.3 个百分点。新创红领女装等青岛市级以上名牌产品、著名商标 20 个，总数达到 158 个，其中中国驰名商标 9 个、中国名牌产品 7 个。新增琴岛电器等 10 家青岛市级以上企业技术中心，亨达集团成功创建国家级企业技术中心。专利申请量 900 件、授权量 260 件，均居青岛五市首位。先进制造业迅速崛起。汽车及零部件工业功能区核心区基础设施实现“九通一平” ，累计引进总投资 38.8 亿元的重点项目 30 个，其中青岛汽车零部件等 3 个项目投入生产，海誉改装车等 10 个项目建成主
5、体。扬帆船舶制造项目累计投入 15.5 亿元，舾装码头、船体车间已经完工，首制船交付使用。现代服务业聚集发展。港中旅青岛海泉湾等重点项目加快推进，民俗旅游、工业旅游、乡村体验旅游蓬勃发展，旅游形象推介卓有成效。海尔物流建成运营，闽龙钢市交易量达到 200 多万吨，青岛国际钢材城开工建设，现代物流业发展进一步提速。利群商业广场、利客来超市加快建设，各类市场完成交易额 757 亿元，其中即墨服装市场达到 124 亿元，市场商贸业持续繁荣。新引进光大、兴业等商业银行，成立吉诚小额贷款公司和政策性担保公司，全市金融机构发展到 46 家。新兴产业加快发展。河海新能源项目开创我市利用海水和污水资源集中供热
6、、制冷的先河，昌盛科技项目建成国内首条最大尺寸薄膜太阳能电池生产线，奥博新能源、太阳能科技产业基地、宏耐大动力电池等项目相继开工，为转方式调结构注入新的动力。定向招商取得历史性突破，对内对外开放实现新跨越。全年吸收到账外资 3.5 亿美元，增长 86.2%，总量居青岛五市第一位，比“十五”末翻一番；实际利用内资 130 亿元，增长 33%，是“十五”末的 2.1 倍；外贸出口 30 亿美元，增长 23.4%，是“十五”末的 1.5 倍。大项目主导地位更加突出，新引进过千万美元外资项目26 个、过亿元内资项目 78 个。一批事关产业结构战略性调整的重点项目相继签约、开工和投产。山东大学青岛校区落
7、户我市，建成后将为经济社会发展提供强有力的人才支撑。青岛捷能汽轮机项目正式签约，庄明核电及重型容器锻造项目顺利奠基，填补了我市装备制造业的空白。温泉国际会展度假城 22 万平方米博览中心建成主体，成为全省规模最大的综合性会展中心。港中旅五星级酒店、海洋温泉中心和海鲜大世界主体完工，大型演艺中心进展顺利。太阳能光伏产业园 6 条超薄晶体硅电池生产线加紧建设。国家海洋科技实验室完成高性能计算与系统仿真平台主体工程。香港高迪数码、振邦化纤二期等重点项目开工建设。城市建设与管理启动年开局良好，城市功能形象有了新提升。扎实推进城市建设与管理三年攻坚活动。全市城镇化水平达到57.7%，比“十五”末提高 8
8、 个百分点。城市规划体系更加完善。深化城市总体规划，调整田横组团规划，完成城市中心区、鳌山温泉组团重点区域和鹤山路重点地段城市设计，开展城市综合交通研究，编制“两河”景观整治规划、商业网点规划和鳌山湾森林公园总体规划，城区详细规划覆盖率达到 98.5%。重点建设项目快速推进。德馨大厦、宝龙城市广场初步展现地标形象，金融大厦、世贸大厦、正大商业广场、即发科技大楼等陆续开工，十大建设工程进展顺利。三大城区出入口改造提升工程扎实推进。坊子街区域回迁安置房主体封顶，解家营等城中村改造安置区正式启动。新汽车站建成主体。城市服务功能持续增强。完成蓝鳌路大修、长江二路整修等工程，新建长江一路等城区道路，实施
9、振华街与嵩山二路等 4 处路口渠化，城区交通状况明显改善。高标准亮化鹤山路部分路段，实施嵩山一路等道路照明工程。绿化华山二路等 5 条道路，城区绿化覆盖率达到 43.7%。新建改建供水管网 49 公里，改造一户一水表 3000 户。城区集中供热率达到 50%，管道燃气普及率达到 55%，分别比“十五”末提高 30 个百分点和 35 个百分点。完成港中旅 110 千伏变电站和温泉 220 千伏输变电工程，架设改造田横线、温泉线。升级即发污水处理厂和西部污水处理厂，铺设污水管网 22 公里。城市管理水平明显提高。集中整治违章建筑、乱停乱放等行为，规范升级户外广告。发挥 12319 热线功能，完善城
10、市管理快速反应体系。推进城管体制创新和执法重心下移，初步形成属地管理为主、部门齐抓共管的大城管格局。小城镇建设步伐加快。鳌山卫、蓝村等重点中心镇聚集效应不断增强，小城镇建成区面积由“十五”末的 47 平方公里发展到 60 平方公里。新农村建设扎实推进，农业农村工作开创新局面。农业基础地位更加稳固。全市粮食总产量 53.7 万吨，连续七年增产丰收。完成西北部 4.5 万亩现代农业电气化示范区建设，新发展设施农业1120 亩。三大农业园区的服务带动作用更加突出。海珍品健康养殖基地 3200 亩高标准养殖池投入生产。正大生猪产业链项目开工建设。建成畜禽标准化养殖基地 40 个。新发展无公害农产品生产
11、基地 8 个，新创国家有机食品 4 个。农民生产生活条件更加改善。继续组派 50个农村工作队驻村帮扶。新完成 176 个村庄“五化”建设。实施大田路罩油工程，改建扩建蓝王路、田新线等道路，新修通村公路119 公里。完成 90 个村庄自来水设施改造和 5 处镇集中供水工程，农村规模化集中供水率达到 50%。综合治理流浩河、桃源河，实施823 个农田水利项目，扩大改善灌溉面积 10.5 万亩。完成造林 1.4万亩，林木覆盖率达到 31.8%。建成七级等 4 个电气化镇和 125 个电气化村。村庄管理更加规范。建立完善村务公开日、民主议政日、机关干部下访日、基层调解日“四日合一”工作体系。稳妥实施集
12、体林权制度改革。依法有序推进土地承包经营权流转。农民增收长效机制更加健全。发放小麦直补、农机具购置补贴等惠农资金 1.63亿元。设立 1400 万元现代农业贷款贴息专项资金，帮助农户贷款 2.1亿元，带动农民增收 1.2 亿多元。新培训农村劳动力 3.6 万人，向二三产业转移 2.75 万人，工资性收入占农民人均纯收入的 45%。社会事业全面发展，和谐社会建设呈现新亮点。建成启用市实验高中，新建改建 12 处中小学校，创建 45 处青岛市标准化学校，完成 98 处农村学校水源工程，推进农村中小学热饭和学生班车试点，加大校园安全保障力度，继续实施支教工程，教育教学质量稳步提高。深化医药卫生体制改
13、革，实施公共卫生服务项目，启动公立医院改革试点，开工建设城区东部医疗卫生中心、中医院综合病房楼；在镇卫生院推行基本药物零差率销售，减轻群众负担 3500多万元。新型城乡居民社会养老保险试点工作扎实开展，全市农村居民和城镇无养老保险居民全部纳入保障范围，参保居民 53.7 万人，累计向 16.6 万群众发放养老金 1.35 亿元，在全省率先达到城乡居民社会养老保险全覆盖，实现了农民由“种地不交税”到“养老不犯愁”的又一个历史性变革。首期经济适用房交付使用，43.8 万平方米农民经济适用房基本建成主体，8 万平方米限价商品房、8000平方米公共租赁房加紧建设，594 户农村危房改造全面完工。深入推
14、进省级文明城市创建，成功举办“和谐即墨”欢乐广场等群众性文体活动，建成市图书馆，启用市方志馆，改造数字有线电视 16.3万户。计划生育利益导向机制进一步完善，实名登记电子“一证制”管理模式在全国推广。成功创建全国残疾人社区康复示范市。通过省级生态市技术核查和节水型城市验收。安全生产基层基础年活动深入开展。社会治安力度进一步加大。矛盾纠纷排查化解工作更加规范。产品质量和食品药品监管水平不断提高。 “菜篮子”工程建设取得成效。粮食购销企业改制基本结束。第六次全国人口普查顺利开展。建成气象灾害预警平台。统计、审计、监察职能不断强化。外事、档案、防震减灾和民兵预备役等工作再上新水平。民族、宗教、水文、
15、老龄、慈善和红十字等事业取得新成绩。市十六届人大三次会议确定的 10 件实事顺利完成。2010 年，全市经济社会发展取得了来之不易的新成就，为“十一五”画上了圆满句号。这五年，是即墨经济跨越发展、综合实力大幅提升的五年，是对外形象显著改善、城乡面貌变化最大的五年，也是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理等党和国家领导人先后来即墨视察，对我市经济社会发展给予充分肯定。我市荣获国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全国家电下乡先进市和全省金融生态建设模范市、双拥模范城等称号。各位代表， “十一五”时期是即墨发展史上极不平凡的五年。我
16、们经历的挑战前所未有，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年来，我们始终坚持规划引领发展，在解放思想、抢抓机遇中不断开创科学发展的新局面。高起点编制完善城市规划、土地利用规划和产业发展规划，建立“三位一体”的规划体系，成立城市规划委员会，以科学的规划促进发展、规范发展。结合主导产业规划，抓住国家推进产业调整振兴等机遇，引进建设一批投资规模大、科技含量高、带动作用强的重点项目，初步构筑起以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系大框架。立足区域发展格局，积极对接半岛城市群和半岛制造业基地，抓住国家扩大内需、青岛市推进老城区企业搬迁等机遇，集中抓好重点功能区规划建设，全市生产力空间布局更趋优化，竞争优势更加凸显。五年来，我们始终坚持项目支撑发展，在扩大增量、优化存量中切实增强科学发展的强劲动力。着眼于在更高层次上扩大开放，深入开展定向招商活动，锁定产业、锁定项目、锁定载体，五年累计吸收到账外资 12.3 亿美元、实际利用内资 456.6 亿元，引进过千万美元外资项目 49 个、过亿元内
