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1、印 度 聚 焦第 651 期 2014 年 8 月 18 日印度政治的现代化转型印度作为世界四大文明古国之一，曾创造了灿烂的文明。历史上也出现了如孔雀王朝、莫卧儿帝国等强大时期，但随着葡萄牙和荷兰人踏上这片土地，开启了近代印度的殖民时代，最终沦为英国的最大海外殖民地。印度独立后，面临着一系列严重问题，尤其是印巴分治所带来的后遗症。在历经尼赫鲁、英迪拉.甘地执政时代后，拉奥政府受国内严重的财政危机影响，被迫于 1991 年开启市场化改革，从此加速了印度的现代化转型步伐。一、英国殖民者对印度现代化的三大贡献第一个贡献是统一了印度大陆。历史上，印度斯坦一直是一块四分五裂的大陆，英帝国入侵后，印度中的
2、精英分子才形成了整体的国家概念，这是英国人的贡献。但同时英国人为了自己的利益有意识的推行分而治之政策，也加强了印度的分裂感，造成后来的印巴分治，以及到今天为止很强的地方分裂主义。第二个贡献是建立了现代的国家制度。英国殖民者统治印度的 200 年间，文官制度、教育制度、政党议会制度相继建立，经济发展政策不断完善，民主政治文化价值观得到推广，这种制度性建设给印度提供了发展秩序，也为印度独立后发展奠定了良好基础。当然，这些制度的建立是为殖民统治者服务的，带有很大的缺陷。第三个贡献是留下了完备的基础设施。英国统治印度做了不少好事，比如建立铁路网，在印度独立时，印度的铁路密度是中国的 10 倍，这为经济
3、发展打下了坚实基础。数据表明，印度经济在起步阶段是强于中国的。1950 年时，印度总体经济水平高于中国，当年印度的国民收入为美国的 2.3%，而中国仅为美国的 1%；印度钢的自给率为 75%，中国不到 50%；印度石油自给率为 8%，而中国几乎为零；印度氮肥自给率为 16%，中国为 11%。二、印度政治的现代化变迁印度虽然是多党制，但在 1947-1967 年国大党一党独大，没有任何一个政党能够挑战国大党的权威。1967 年开始，情况有所变化，这一年大选国大党虽然勉强维持住了全国的政权，但在很多重要省份中失去了执政权，被反对党赶下台。所以 1967 年被看成印度政治转型的标志年：从一党独大变成
4、国大党执掌中央政权，地方上有反对党执掌政权的政策格局。1977 年大选，国大党第一次成为在野党，失去了中央权力，这也是关键性的。1989-1999 年，印度十年政治动乱时期，改变了过去以及现在五年一换届的政策，出现了多次政党轮替，最短的执政党只存在 13 天。当时国际社会对印度的民主政治能否持续产生了很深的疑问，但如今印度渡过了这一，国家政局重新走上了稳定发展道路。印度独立至 20 世纪 70 年代末，是印度政治现代化的确立和巩固时期，这一时期，印度逐步建立和实施了西方议会民主制的政治现代化模式，体现出如下特点和原则：一是一人一票的成人普选制；二是联邦共和国制；三是三权分立制；四是多党并存制；
5、五是西式文官制。20 世纪 70 年代至今，是印度政治现代化的发展和变化时期，有三大特点：一是国大党的“一党主导体制”逐渐解体，两极多党联盟体制逐步形成；二是选举政治日趋普及，基层政治力量日益觉醒；三是联邦制结构发生变化，由合作型联邦制向竞争型联邦制转变。这些发展和变化把印度议会民主制的实施推进到一个新阶段。三、正确评价议会民主制的价值印度独立以来已经取得显著的进步，不仅仅在诸如发展工业基础或在人均GDP 的增长上有了长足的进步，而且在减轻殖民地时期不时发生的灾荒、降低城乡贫困人口比率、提高人均寿命、降低婴儿死亡率等方面均取得不俗的成绩。1977 年美国召集世界上顶级的研究专家在美国开会，讨论
6、印度的前途问题。会议达成的统一意见称：“尽管在许多问题上学者们意见不一，但大家一致强烈反对那种认为印度无力发展自己的陈旧论调，许多人都在自己的文章中指出，印度已经取得实质性的甚至是不平凡的进步。印度保持了自己的统一并在一个充满敌意的世界环境中，维护了自己的独立。在国内建立了政治、经济、科技基础，外贸增加，使自己在国际上的作用日益加强。独立后的前三十年，我们看到印度打下了跻身主要世界强国行列的基础，而后三十年将看到这一愿望的实现。 ”回过头来看这个评价是非常到位的。议会民主制度是取得上述成绩的重要保障。印度之所以从印巴分治后一直保持到今天，主要得益于议会民主制度的成功。因为在议会民主制里，中央和
7、地方的各种不同民族、宗派可以在议会里宣泄不同的观点，尽管矛盾很多，但最后能够达成协议使大家统一步伐向前发展，这对社会的稳定、政局的稳定是有好处的。与此同时对印度经济发展也有正面作用。负面的影响当然也很多，比如效率非常低下，争论不休，没完没了。另外印度的贫穷问题，印度的平等问题，特别是贱民，人与人之间的平等情况在印度存在严重问题，虽然印度宪法有体现，但从整个制度来说，起的作用是微弱的。从长远看，印度的议会民主制度对印度的可持续发展是有利的，当然这要靠印度人自己不断去改善、调整它的负面东西。今天的中国面临着艰难的转型，包括经济、包括政治，但印度不需要转型，议会民主制度只要不断的加以完善，就能推动未来的可持续发展。
