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1、xx 市 2015-2017 年环境保护和建设三年行动计划2000 年以来，结合全市环境保护和建设工作的整体部署，我区坚持“四个 有利于”和“三重三评”的原则，滚动实施了五轮环保三年行动计划，各项环 境保护工作取得了显著成效。在第五轮（2012-2014 年）期间，区委、区政府 提出“生态立区、环境优先”的理念，全面启动了创建国家环境保护模范城区 的整体工作，强化生态环境建设和保护的协调推进机制，以“着力解决民生热 点难点问题、努力改善区域环境质量、全力保障区域环境安全”为落脚点，各 项生态环境建设和保护工作取得阶段性进展。环境基础设施更加健全，环境管 理能力进一步提高，节能减排工作成效显著，
2、区域环境风险安全可控，区域环 境质量基本保持稳定。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色 社会主义总体布局，对环境保护和生态文明建设提出更高、更严、更明确要求， 我区当前正处于“创新驱动发展、经济转型升级”的关键时期，经济社会发展 与环境保护的矛盾尤为突出，整体的环境形势依然严峻，与生态文明建设的要 求差距依然很大：一是环境质量不容乐观，空气、水、土壤的环境质量有待进 一步改善；二是环境信访矛盾居高不下，区域性、综合性环境问题突出，处理 难度大；三是农村地区环境污染凸显，由于社会管理、农业结构和村民意识问 题等因素，各类小型污染向农村地区转移；四是社会参与意识尚未形成，公民 主体保护
3、意识已基本具备，但社会的整体参与意识不强；五是环境管理相对薄 弱，生态文明考核体系没有形成、环保监管能力与管理对象、内容不相匹配。2015-2017 年正值我区转型发展的关键阶段，是贯彻十八大提出的生态文 明战略布局的重要落实期，也是“十二五”与“十三五”之间承上启下的关键 期。为进一步做好我区的环境保护和建设工作，结合区域经济和社会发展需求， 以及生态文明建设的要求，特制定xx 市第六轮 2015-2017 年环境保护和建设 三年行动计划 ，进一步结合区情，全面推进生态文明建设，持续增强区域环境 污染防治能力，切实改善区域环境质量，努力建成国家环境保护模范城区，积 极向国家级生态区建设要求迈
4、进，让 xx 的城更美、居更宜。一、指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想以加快生态文明建设为引领，以改善环境质量为核心，以完善生态服务体 系为基础，以构建生态安全格局为手段，按照四个“更加注重” （更加注重空间 布局优化和结构调整，促进资源节约集约利用的发展转型；更加注重全过程环 境管理，强化污染源头防控和系统控制；更加注重与清洁空气、清洁水等专项 行动计划的衔接，推动环境保护体系完善；更加注重生态文明制度创新，加快 推进生态宜居城区建设进程） ，持续推进环境保护和环境建设工作，进一步增强 城区综合服务功能和竞争力，构建“宜居、宜业、宜游”的生态 xx、美丽 xx。（二）基本原则坚持问题
5、导向、民生优先，更加注重环境质量和环境安全。聚焦全社会关 注和人民群众反映强烈的环境问题，强化大气、水等重点领域污染治理，加快 完善城市生态网络格局，努力改善城乡生态环境质量，保障城市安全。坚持预防为主、监管从严，更加注重全程管控和方式转变。以强化源头控 制和深化污染治理为抓手，逐步推进全过程污染防控体系建设，加强环境监管 和执法，加快推进环境治理体系和治理能力现代化。 坚持城乡一体、建管并举，更加注重环境公共服务均等化。继续加大环境 基础设施建设，推动环境保护基础设施和服务向郊区和农村延伸，强化基层环 境监督管理，进一步完善长效管理机制，加快实现城乡环境公共服务均等化。坚持全民参与、合力推进
6、，更加注重环境保护的全社会协同。以深化生态 文明改革为契机，进一步完善环境保护的责任体系、考核追究机制，落实多部 门齐抓共管，推动全社会共同参与，坚持区域协作和联防联控，强化环保工作 合力。（三）总体目标全面贯彻落实国家和全市各项计划明确的目标和任务，努力建成国家环境 保护模范城区，环境监管能力明显提升，环境优化发展进一步体现，生态环境 质量进一步改善，全社会生态文明水平明显提高，人口资源环境更加协调，各 项环境保护和生态文明建设工作位于全市前列，为国家生态区建设打好坚实基 础。到 2017 年，基本完成以下目标：1生态环境质量明显改善。重污染天气大幅减少，细颗粒物（PM2.5）年 均浓度比
7、2013 年下降 20%；饮用水水源地水质全面达标，污染严重水体大幅减 少，建成区基本消除黑臭水体；城市生态结构不断优化，森林覆盖率、建成区 绿化覆盖率进一步提高，美丽乡村建设初显成效，城乡环境有所改观，让群众 明显感受到生态环境的改善。 2环境基础设施持续提升。全区城镇污水处理率力争达到 90%，污水厂污 泥得到全面有效处置；全区生活垃圾无害化处置率达到 100%，危险废物、医疗 废物得到全面安全处置。3环境保护优化发展不断深化。区域能源消费总量控制在 280 万吨标准煤 以内，单位工业增加值能耗下降 3%以上，强势推进工业企业的结构调整和优化， 主要污染物排放大幅削减，循环经济发展有所突破
8、，再生资源回收和综合利用 水平进一步提高。 4环境风险防控能力继续加强。建立源头预防性规则和制度保障措施，污 染企业结构调整形成整体推进态势，水、大气、固废等领域防控体系更加完善。5公众生态文明意识明显提高。生态文明制度得到创新和进一步完善，区域生态文明建设格局基本确立，社会公众参与平台更加完善，全社会生态文明 建设合力进一步形成。（四）任务概要本轮计划共设 8 大专项领域任务，分别为：水环境保护专项、大气环境保 护专项、土壤污染防治专项、固废污染防治专项、产业转型和工业污染防治专 项、农业与农村环境保护专项、生态环境保护专项、循环经济专项。同时，加 强制度、政策和环境保护能力建设等保障机制。
9、整个计划初步设定 97 项工作任 务。二、水环境保护（一）实施原则全面贯彻落实国家、全市水污染防治要求，制定落实清洁水行动计划，深 入开展水源地保护、截污纳管和河道综合整治等工作，更加注重城乡统筹，加 快提升水环境基础设施能力和管理水平。（二）行动目标 到 2017 年，地表水污染严重水体大幅减少，建成区基本消除黑臭水体；东、 西部污水处理厂提升至一级 A 标准；完成二级水源保护区内直排污染源纳管工 作； 2015 年前全面完成建成区未纳管污染源截污纳管，至 2017 年城镇污水处 理率达 90%以上，污泥处理率达到 100%；深入推进城镇化地区的污染整治，减 少城镇化地区的面源污染，不断改善
10、水环境质量。（三）主要任务1确保饮用水安全（1）建设水源保护区环境监管和预警体系。落实饮用水源地保护区管理责 任，采取综合措施加强水源保护区内现有污染源的管理，削减和控制污染物排 放总量；加强水源地应急防控体系建设，完善应急响应机制，减少、控制和消 除污染事故对饮用水源造成的危害。（2）开展二级水源保护区整治工作。加强二级水源保护区污染整治工作， 开展二级水源保护区内的产业结构调整工作，积极推进二级水源保护区的纳管 工作，2017 年底完成二级水源保护区内直排污染源纳管工作。 2完善基础设施建设（1）截污纳管工作。完善集中建设区管网建设，完成 44.97 公里污水管网 建设工作；到 2015
11、年底，全面完成建成区未纳管污染源截污纳管工程；强化城 中村和城乡结合部污水截流收集， “195”区块内污水实现全面收集处理，逐步 推进非建成区有纳管条件地区污染源的纳管。（2）污水处理厂的提标改造及扩建。积极推进污水处理厂的提标改造工作， 确保到 2017 年 6 月，东西部污水处理厂出水提升至一级 A 标准。新建 5 万立方 米/日的西部污水厂三期工程，出水水质为一级 A。（3）完善污泥处置体系。提高污水厂污泥处置水平，2016 年建成 100 立 方米/日的污泥干化处置工程，确保污泥安全处置和有效处理。3深化河道治理和水系管理（1）加强河道综合整治。以城郊结合部、骨干道路周边等区域为重点，
12、聚 焦市民反映强烈和污染严重的河道，明确村镇级中小河道的属地包干的责任机 制和考核推进机制，加大中小河道整治力度，实施巨潮港等 45 公里河道综合整 治。（2）完善河道长效管理机制。按照河道保洁和设施养护“两个全覆盖”的 要求，推进河道管理范围陆域、水域设施养护一体化和综合化，全面提高河道 设施养护作业水平，巩固提升全区河道水环境面貌。按照引清调水和水质监测 “两个常态化”的要求，加强水利控制片水资源调度，开展重点河道水质监测， 确保引清调水安全。全面推进约 358 条 255 公里中小河道轮疏，进一步提高河 道引排能力。4控制城市化地区面源污染严格做好 xx 新城实施雨污分流管网建设；试点实
13、施 xx、xx 地区居住小区 排水系统的旱流截污改造；加强对排水管网的养护，防止污染物沉积。三、大气环境保护（一）实施原则以加快改善环境空气质量为目标，以大幅削减污染物排放为核心，全面推 进多种污染物协同控制和污染减排，围绕重点领域，进一步强化措施，加大治 理力度，加快改善环境空气质量。（二）行动目标按照污染减排和清洁空气行动计划要求，全面完成各项减排项目，到 2015 年末完成中小锅炉清洁能源替代工作，到 2017 年末，取消区域内分散燃煤现象， 全区重污染天气大幅减少，空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比 2013 年下降 20%左右。（三）主要任务1优化能源结构（1）加快锅
14、炉、窑炉清洁能源替代。完善天然气输配管网系统，基本实现城镇化地区居民生活燃气化；到 2015 年，完成中小燃煤（重油）锅炉和窑炉的 清洁能源替代或调整关停，基本取消经营性小茶炉、小炉灶等分散燃煤（或其 他高污染燃料）设施；到 2017 年，完成楚华热电（4 台，45 蒸吨） 、星火热电 （2 台，2.4 千瓦时）的清洁能源改造，全面取消分散燃煤设施。（2）严格控制能源消费总量。加强能源管理，确保万元增加值能耗年均下 降 3%左右，到 2017 年，区域能源消费总量控制在 280 万吨标准煤以内。（3）开展低碳示范重点工程。继续推进 xx 新城能源中心建设，2015 年底 完成一期工程，能源北站
15、实现供能，满足朗润、绿地项目需求；到 2017 年，完 成分布式能源站项目的全部三期建设，完成全环网管道建设，实现 xx 之鱼全区 域供能。2深化工业挥发性有机物治理深化重点企业治理，推进汽车涂装、船舶涂装、涂料生产、印刷等行业 VOCs 废气达标排放治理；完成 21 家 VOCs 重点排放企业 VOCs 综合治理；有机 化工原料制造、合成材料等六个行业重点企业按照规程，实施 LDAR 和开停工维 检修期间的 VOCs 控制措施。 3加大流动源污染控制（1）加大公共交通体系建设。坚持公交优先战略，建设便利、快捷、舒适 的公共交通系统。加强步行、自行车交通系统建设，建立自行车租赁系统。完 善区内
16、公交线网，填补公交空白，构建起层次清晰、级配合理、换乘便捷、服 务高效、低碳智能的公共交通网络，到 2015 年，xx 城区公共交通出行比率 18% 以上，全区达到 15%以上，到 2017 年，xx 城区公共交通出行比率 27%以上，全 区达到 24%以上。（2）大力推进新能源汽车。在公交、环卫、出租车等行业和政府机关率先 推广和使用清洁能源和新能源汽车，每年新增或更新的公交车中新能源和清洁 燃料车的比例达到 60%以上。加强统筹规划，加快充电桩、加气站等配套设施 建设，建成 100 个充电桩。（3）加快淘汰黄标车和老旧车辆。2015 年 4 月 1 日起实施 G1501xx 绕城 高速范围内黄标车限行，同时 S20 外环高速范围内全天禁止国标准汽油车通 行。2015 年底前全面淘汰辖区内黄标车，开展综合治理措施推进老旧车淘汰。（4）加强车辆污染监测监管和治理。加大机动车排放路检执法力度，推动 落实车辆维修和污染整治；强化机动车环保年检；加强营运性货运车辆的行业 管理和污染整治，提高车辆排放的行业准入条件。（5）加强非道路移动机械污染管理。开展非道路移
