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1、美国从 1840 年起,以北纬 3943为分界线,北方各州为自由州,禁止蓄奴,发展资产阶级雇佣劳动制;南方各州为蓄奴州,实行种植园奴隶制。这样合法存在“一国两制”为时达半个多世纪。美国的“一国两制”是历史发展的必然产物。17 世纪,英国商人把大批黑奴贩到北美殖民地来。18 世纪,英国进行工业革命,其技术和工厂制度,也先后传到北美殖民地。这两股世界潮流,冲击着美国。北方天寒地冻,不宜发展农业,但有海港河流,航运发达,能积累资金,加上人口较多,有劳动力,适合发展工商业,形成了资产阶级雇佣劳动制。而南方气候温湿,土地肥沃,适合开发种植园,形成了种植园奴隶制。在这样的经济基础上形成了政治力量,既有资产
2、阶级的代表,又有种植园奴隶主的代表。所以,他们主持制定的联邦宪法允许奴隶制存在。在美国,“一国两制”共存几十年,各自得到了很大的发展。北方还开发了交通运输,修筑铁路,开挖运河,使用上了火车轮船。到 1850 年,工业产品的价值第一次超过农产品。而南方,棉花生产迅速发展,1840 年出产棉花 2.9 亿公斤,到 1860 年达 10 亿公斤,不但满足了北方的需要,而且供应英国所需的 80%。美国实行“一国两制”,可以说是由当时美国的生产力状况决定的,无疑是正确的,它为美国以后经济的腾飞打下了良好的基础。可以说美国是实行“一国两制”的最早国家,也是实行“一国两制”成功的范例。论乔治华盛顿的“一国两
3、制”政策陈利今提要本文针对目前史学界有人批评指责华盛顿的“一国两制”政策而提出异议，认为:华盛顿的这一政策不但符合当时历史发展的潮流和美国的国情，而且也符合于美国人民的根本利益，是美国建国之初的一项务实而又有远见的基本国策，在其历史上具有进步的作用和意义。文章还认为华盛顿是个杰出而又有求实与进取精神的美国新兴资产阶级政治家，并不属于这个阶级的“保守派” 。乔治华盛顿(1732-1799)在担任制宪会议主席(1787 年)和连任两届美国总统(1789-1797年)期间，为战后美国的恢复和振兴而努力，制定与实行了一系列有利于其国家民族的正确政策.特别是其“一国两制”政策对美国的稳定与发展至关重要，
4、有着重大的作用和意义。可是有人把它当作是“保守”政策而加以批评指贵，并力图以此说明华盛顿不是个伟大的政治家，而“是属于美国新兴资产阶级的保守派.rp.我觉得这种看法缺乏历史唯物论的分析和评价，是不对的.因为华盛顿的这一政策不仅完全符合当时社会历史发展的潮流和美国的国情，维护和加强了其国家民族的统一，而且也符合于美国人民的根本利益和长远利益，是一项英明正确的政策。同时，它还说明华盛顿是个杰出而又有远见的资产阶级政治家，而不是什么“保守派” 。一、华盛顿制定和实行“一国两制”政策的原因众所周知，北美十三州早在英国殖民统治时期，就一直存在着雇佣劳动制度和奴隶制度.不过，到美国独立战争前夕，由于其中部
5、和北部地区的地理环境不利于奴隶制度的发展，而资本主义经济又已逐渐发展起来，因此在这些地区的黑奴大部分都被其原来的主人卖给了南部奴隶主，奴隶制本来就接近于消灭.况且奴隶制妨碍资本主义经济的发展，并经常引起奴隶暴动。所以至美国独立战争胜利前后的80-90 年代，不但在全美废除了因债务而卖身为契约奴隶的制度，而且在其北部和中部各州都先后废除了黑奴制。同时，邦联政府还在 1787 年颁布了“西北法令” ，划俄亥俄河流域以北的西北领地为自由区(禁止奴隶制的区域)，于是奴隶制在西北部地区也被明令禁止.当时只有南部各州马里兰、弗吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳和佐治亚，还保存和发展着黑奴制.然而，当时大权在握
6、的华盛顿为什么不去废除南部各州的黑奴制，而要制定和实行“一国两制”的政策，让北部和中部的庙佣劳动制与南部黑奴制这两种不同的社会制度同时存在于美国?依我看，其主要是因为:1.“一国两制”政策是当时美国的社会主要矛盾和所面m 的首要任务而决定的历史选择是时，在美国面临着建立集中统一的中央政权与进行恢复建设，而不是立即废除黑奴制.美国独立战争胜利后，虽国内发生了谢司起义等人民革命斗争，但就其当时的社会主要矛盾而言，还是民族矛盾而不是国内阶级矛盾。因为:第一，美国独立后依然是欧洲的商品市场和原料产地，它不仅继续受到英国的经济侵略和渗透，而且还受到法、西、荷等国的剥削，因而在经济上远未获得独立.第二，美
7、国独立后的国界由于其北方与英属加拿大接壤，西部和南部与西班牙属地路易斯安那和佛罗里达相邻，英、西两国均虎视耽耽，随时都有侵犯美国的可能，严重地威胁着美国。特别是英国不甘心自己的失败，总想将美国重新变为它的殖民地。例如，它承认美国独立后还在海上大肆拦截美国的商船，公然干涉美国独立自主的外交政策，甚至挑起 1812-1814 年的第二次英美战争。这都说明了当时英国对美国的侵略行径，和美国所面临着的严重民族矛盾。当然，当时美国的这一民族矛盾之 ref 以难以克服和消除，关键在于其内部，在于其邦联政府只是个松散而软弱的“州际联盟” ，就象一盘散沙一样不能发挥其凝聚民众力量的作用。因此不光欧洲各国讥笑它
8、，藐视它和欺侮它，就连美国社会各阶级都对它十分不满，甚至华盛顿也说它“是个半死不活，一瘸一拐的政府” ，认为有必要对它进行彻底的改革。他说:“在美国，没有人比我，或能比我更痛切地感到有此必要对目前的邦联制度加以改革。其他人不可能对邦联制度的弊端比我感触更深。因为战争之所以长期不能结束，以及随之而来的战费开支，完全由于邦联的缺点和无权所致。 ，同时，当时美国所遭受的战争破坏还未恢复过来，欠了很多外债和内债。据1790 年初统计，美国所欠法、西、荷等国的外债，合计连本带息约 4, 040 万美元，再加上欠各州的债款2, 500 万美元，总数约 7, 500 余万美元.加之这时美国货币贬值，物价暴涨
9、，政局不稳，人民生活极不安定，也严重地影响了其国家建设与资本主义经济的发展，致使欧洲各国对它更加轻视。所以，当时不仅资产阶级和奴隶主需要建立一个强有力的中央政府去取代松散的邦联组织，以便加强他们的联合专政，和保护与促进民族工商业的发展，扩大国内市场和对外贸易，而且广大人民也希望建立一个集中统一的中央政权，去维护和巩固国家民族的统一，稳定政治与金融生活，恢复和发展国民经济，加强国防力量与抵御外侮，使美国逐步地振兴和富强起来。这是摆在当时美国人民面前的革命中心工作和首要任务。因此华盛顿考虑到美国的这一实际情况和具体国情，狠抓住其政治体制改革不放，并制定和实行“一国两制”的政策，以建立集中统一的联邦
10、政府与进行恢复建设，而不立即废除黑奴制，以免影响其革命中心工作和首要任务。否则就会违反客观历史发展潮流，既不能保住新兴的美国而使之避免外来的侵犯，也不能使其得到恢复建设和顺利的发展。2.“一国两制”政策是从维护与巩固美国国家民族统一的根本利益出发的如果说美国独立战争胜利后，其南部各州种植园奴隶主愿意废除奴隶制，那当然是好事。问题是他们完全靠残酷剥削广大黑奴而维系其统治，视奴隶制度为自己的命根子，要拼命地维护这一野蛮和可耻的制度。怎么办呢了华盛顿从维护和巩固国家民族统一的根本利益出发，不能不实行“一国两制”的政策.因为根据美国独立战争时期实行民族统一战线的经验，资产阶级和人民群众要维护国家民族的
11、统一和团结，联合南部奴隶主一起进行抗英民族革命，就不能不照顾到奴隶主阶级的利益，对他们作出一定的妥协和让步，暂时保留南部各州的黑奴制不变。例如 1776 年大陆会议讨论美国独立宜言草案时，宣言中原有一段痛斥奴隶制度和奴隶贸易的文字，在南卡罗来纳和佐治亚州的代表的反对下，代表们为了使宣言获得通过，就同意将这段文字删掉了。在同年 7 月 12 日的大陆会议上，当一些代表在发言中触及奴隶制问题时，南卡罗来纳州的代表林池竟立即提出抗议，说:“如果要讨论奴隶是不是财产这个问题，那就等于说，邦联完蛋了。 ， 。大陆会议由于害怕南部各州因此而退出邦联，影响到抗英民族统一战线的巩固和造成国家民族的分裂，便马上
12、停止了对奴隶制问题的讨论.当 1779 年由于吸收了 3 干名黑奴加入华盛顿的军队，而在大陆会议中又提出黑奴制间题时，结果是只允许这些参军的黑奴获得解放，同时还要大陆会议为他们中的每个人付给奴隶主高达 1 干美元的赎金。 。这是大陆会议对南部奴隶主的又一次退让。为了团结南部奴隶主的力量最后打败英国，资产阶级在 1781 年开始实施的“邦联条款”中，再一次对南部奴隶主作了妥协和让步，规定，奴隶制度的存废是各州内部的事情，而邦联政府无权过间各州的内政。这样，南部各州的奴隶制事实上受到邦联条款的保护而被保存下来了。可是奥知道，正因为资产阶级对南部奴隶主作出了以上一系列必要的妥协和让步，才巩固了当时的
13、抗英民族统一战线，团结了南部的奴隶主阶级，使他们愿意与全国人民一道坚持抗英斗争，直到美国革命胜利和全民族获得独立。这点，华盛顿是很清楚的。所以他根据美国独立战争时期实行民族统一战线的这一成功经验，认识到:在美国独立战争胜利后的新的历史时期里，要维护与巩固国家民族的统一，要建立一个集中统一的联邦政府与进行恢复建设，要振兴美国和抵御外来的侵略势力，就必须继续团结南部的奴隶主阶级并与之联合;而要做到这点，就必须继续照顾他们的利益，对他们作出必要的让步而实行“一国两制”的政策，以国家民族的根本利益和全国的大联合为重。这是人民的愿望和形势的需要。所以华盛顿说:“联邦内部利害不同，无人否认。然而，不能因此
14、而得出利害不同即不能联合的结论.间题是， “必须将各州的不同利益尽可能统一起来.只要情况许可，各地方的意见也必须予以照顾。如果将各州联合起来是人心所向，各组成部分均应稍事让步，方能达到联合的目的，否则就不能联合.m“我们的视线是理应照顾各方面的大联合和各方面的利益的.” 。要看到，如果当时华盛顿不照顾到南部奴隶主阶级的利益而实行“一国两制”的话，那就势必造成国家民族的分裂，甚至有可能导致一场性质极为严重的内乱，乃至于外国的乘机入侵，其后果将不堪设想。3.独立战争胜利后，美国具有实行“一国两制”的条件和可能性这就是:第一，如前所述，北美十三州早在英国殖民统治时期就存在着奴隶制度与自由劳动制度，所
15、以这两种社会制度同时存在于美国，是有其客观必然性和历史渊源的.第二，独立后，美国的版图有205 万平方公里，而人口只有 300 万(其中黑人约占60 万)，幅员广阔，达烟稀薄.在经济上还是以农业为主，资本主义工业尚处在手工工场阶段，并不很发达.因此其资本主义经济和奴隶制经济都还有充分的发展余地，两者之间的矛盾还不尖锐，是可以和平相处的.况且其北部生产的纺织物、木材、铁器和船只等工业品，与南部生产的烟草、兰靛、棉花和粮食等农业产品发生着日益频繁的交流，在经济上起着相互促进的作用。第三，在当时的美国只要将两种制度的矛盾处理得当而不使之激化，只要资产阶级与奴隶主阶级之间能够继续相互作出一定的妥协和让
16、步，实行“一国两制”是完全可能的.而且后来的事实证明了这点.正如马克思所说，美国直到 1861 年南北战争爆发以前，奴隶制度与自由劳动制度是在其一国之中和平相处的。.所以当时华盛顿正是认识到美国具有实行“一国两制”的条件和可能性，才去制订与实行这一政策的。4.华盛顿希望美国在实行“一国两制”的情况下，通过立法当局去逐步废除奴隶制华盛顿虽然是弗吉尼亚州的一个大种植园奴隶主、商人和土地投机者，但他知道奴隶劳动的落后性，赞成解放黑奴，并承认奴隶制对南部发展的阻碍，也认识到美国日后的繁荣是不允许黑奴制永远保存下去的.所以他希望美国在实行“一国两制”的情况下，通过立法当局去逐步废除奴隶制。例如他在1786 年 4 月致莫里斯的信中就说:“我愿申明，在当今世界中，无人比本人更为真诚地希望某日将采取一项计划，将奴隶制度废除.但要达成此目的，唯有通过立法当局才是正确与有效的途径。在采取立法手续时，我总是要投赞成票的.心同年 5 月他在给拉法叶特的信中也写道:我相信，如立即将黑奴解放出来， “必将产生极大不便及不良后果。但如逐步进行，将完全可能，亦理应实
