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1、社会保障基金扩容的渠道选择一社会保障基金的现状中国社科院研究收入分配的专家顾严在近期指出，目前中国的基尼系数已经超过了的警 戒线，收入差距已经处于高水平，城乡整体的基尼系数持续上升并达到，2005 年将迅速逼 近。任何一个国家的社会保障，对该国的经济发展、社会稳定和人民的安居乐业都起到不 可替代的防护作用，在我国目前贫富差距逐渐扩大的严峻形势下，越来越凸现出社会保障 的重要性。社会保障基金对于社会保障服务而言，犹如血液对于人体，如果血液供应不足，将会导 致人体的贫血甚至其它严重后果。被老百姓俗称作“养命钱”的养老保险（保险论文）基金 和被称作“救命钱”医疗保险基金都属于社会保障基金的范畴，由此
2、可见社会保障基金在人 们心中的重要程度。社会保障基金的构成见表（1） 。表(1)社会保障基金的构成基本养老保险基金基本医疗保险基金社会保险基金失业保险基金（由企业和个人缴费组成）工伤保险基金生育保险基金中央财政拨入资金国有股减持和股权划拨资产社会保障基金全国社会保障基金投资收益所形成的基金（由中央政府集中管理,经国务院批准以其它方式统一使用）筹集的基金补充保障基金企业年金（由企业和个人缴费形成）企业补充医疗保险基金(资料的整理源自：张左己.领导干部社会保障知识读本M.中国劳动社会保障出版社, 2002)2004 年 06 月 28 日,全国社会保障基金理事会理事长项怀诚指出“目前中国社会保障面
3、临 的最大问题就是资金缺口太大”，他认为，现在养老基金只有 1447 亿元，每年来源于企业 和职工上缴的养老保险基金也仅仅 40 亿元左右。因此要面临两个难题，一是基金数量太少， 二是国家财政拨不了钱，补不了这个缺口。尽管这一结论主要针对的是养老保险基金，但 医保基金同样存在很大的压力。从客观现实来看，我国已经在 2000 年成为人口老龄化社会， 并且下岗和失业人员以及进城农民工的数量逐渐增多；从主观意愿来看，存在着参保主体 在缴费中的诈行为、医疗费用的支出难以控制等问题。上述因素都对社保基金的存量带来 了巨大压力，其增值欲望也越来越强烈。针对这一宏观背景，本文分别从“实行新的社保基金筹资政策
4、”和“尝试新的社保基金投资 渠道”这两个方面来探讨这一问题，前者是筹资方式，特点是资金聚集时间快，但缺乏稳定 性，后者是投资方式，特点与前者正好相反。二筹资方式：实行新的社保基金筹资政策（一）划拨部分国有资产在过去的很长一段时间里，我国实行的是“现收现付”的低工资政策，职工的工资收入中 没有包括补偿劳动力所需要的医疗保险费用。这一块费用首先直接进入企业利润，全部上 交给国家之后，再由国家通过“统收统支”方式，将其中的一部分变为固定资产或其他有形 资产的投资资金，并以此建立起了一大批国有企业。从国有资产的本质来看，它来源于人民的长期劳动积累，即“国有资产属于全体人民”， 因此，变现部分国有资产，
5、用于防止和弥补社保基金的缺口，是“取之于民，用之于民”的 合情合理举措。在具体操作上，可以按照现行的“统帐结合”的基本社会保险制度，原有的 国企职工可从国有资产(或国有股东权益)中得到对应于自己之前付出的那一份社保补偿金， 并根据他们在工作时期中的已扣费年限，以及职工本人在扣费年限中的最高工资（或平均 工资等，具体可参照国有资产的存量大小来选择）记入他们的个人账户。另外，对于医疗 保险而言，可以按照同样的划拨标准来充实他们的大病统筹基金，以防止他们在患大病时 “因病致贫”。此外，对于国企而言，将部分国有经营资产拨付给老职工（或已退休职工）的社保基金, 有助于解决国有股“一股独大”窘境，在有效推
6、进国企改革的同时，也有利于解决目前的股 市之困。还需注意的是，我国沪市的股指从 2001 年 6 月 14 日达到 2245 点的颠峰期，直至 2005 年 6 月份的 10001100 点左右（曾经在 2005 年 6 月份瞬间跌破 1000 点大关） ，长达 4 年的熊市使很多投资基金公司感到生存维艰，有的甚至已经转向或破产。因此，剥离部 分国有资产，改善非流通股“一股独大”的局面，可以繁荣股市，从而有利于发展投资基金 组织，最终使资本市场得以健康发展和壮大。（二）开征以社会保障税（或费改税）为主的新税种首当其冲应该考虑开征社会保障税（或费改税） ，这将给社保基金提供巨大而稳定的资金 来源
7、。从理论上分析，首先从经济运行角度来看，社会保障基金是社会生产、社会稳定的必要 成本，属于公共物品，因此它的来源最好是通过纳税而不是通过缴费，以消除“搭便车”行 为。再从法学角度来看， “缴费”是权利，而“纳税”是义务，费改税后，可以纠正人们以往的 观念，使人人都把它视作义务而非权利，从而减少和杜绝逃费现象。从国外的实际情况来看，社会保障税起源于美国。美国早在 1935 年就通过了历史（历史 论文）上第一部社会保障法典社会保障法 。虽然社会保障税是一个年轻的税种，但 在许多经济发达国家已经成为头号税种。并且社会保障税占税收总额的比重在不断攀升。 据统计，在经济合作和发展组织（OECD）成员国中
8、，社会保障税占税收总额的比重，从 1965 年的 18%迅速增长到 1995 年的 25%，发达国家社会保障税比重的增长更是迅猛。以 美国为例，社会保障税占税收总额的比重，由 1986 年的 37跃居到 1993 年的 41%，成为 该国联邦税收中的头号税种。众多发展中国家社会保障税占税收总额的比重也高达 2535。在巴西、阿根廷等发展中国家，社会保障税也已经成为第一大税种。据国际 货币基金组织（IMF）统计，目前实行社会保障税的国家已经达到 132 个。再回顾我国的实际情况，我国及许多转型国家一直没有开征社会保障税，仍采用政府统 筹社保基金的形式，这类似于准社会保障税，缺乏强制性和公平性，导
9、致我国在社保基金 管理方面不如税收管理那样严格和规范。据资料显示，从 1986 年到 1998 年间，全国有上 百亿元的社会保障基金被违规挪用，至今仍有几十亿元的资金尚未收回。这种现象必然会 严重损害社会保障的体系和投保人的信心，使社会保障费收缴困难。我国第十届全国政协 会议上，许多政协委员也纷纷提议，尽快开征社会保障税。鉴于社会保障基金筹集和支付 的方式、范围和标准直接影响国民收入的分配和再分配，进而影响国民的收入差距，政府 可以在结合我国实际情况的前提下，借鉴国外相关经验。除了考虑开征社会保障税外，随着我国经济不断发展，可以考虑开征遗产税和赠与税， 并加大个人收入调节税和利息税的征收力度，
10、从而在调节国民收入的再分配、缩小贫富差 距的同时，把这些税收所得的一部分纳入社保基金。（三）打通民间筹资渠道截至 2003 年底，我国居民的银行存款已突破人民币 11 万亿元，占全国 75%的人口已经 达到小康水平，其中 18%的人口已经进入富裕阶层。由此可见，通过民间筹资来补充医保 基金已经有了一定的经济基础。1、创建并发行“社保国债”债券由于我国股市目前面临“股权分置”的难题，该问题解决之前，股市行情极有可能持续低 迷，再加上中央银行利率从 1996 年 5 月 1 日至 2002 年的连续八次降息，国债已经成为城 市居民供不应求的最受欢迎投资品种。据统计，2002 年我国的国债负债率（国
11、债余额 /GDP）仅为 10%12%，离国际通行的 60%警戒线相隔很远；财政赤字负担率（财政赤字 /GDP）也只有 1%2%，同样远离 3%的国际警戒线。因此，我国的国债发行空间较大，在 今后的若干年内，可以在防止通货膨胀的前提下分批增发一定数额的社保国债。2、创建并发行“社保福利彩票”随着国民经济的发展，社会财富也在日趋增加。我国可以借鉴国外相关经验，尝试发行 “社保福利彩票”，通过积聚社会闲散资金来筹集社会保障资金。根据我国已有的福利彩票政策，自 2001 年开始，国务院将福利彩票发行费用比例从不高 于 20%下调到不高于 15%，公益金比例从不低于 30%上调到不低于 35%，对于彩票
12、公益金 的分配，民政部以福利彩票 2000 年的实际所得为基数，以后年度公益金超过该基数部分， 80%上缴财政部用于支持社会保障基金，其余的 20%则划入民政部。由此可知，改进后的 福彩相关政策对于福彩资金的提留而言，已经越来越多，因此， “医保福利彩票”的发行、购 买数量大小和由此产生的医保基金增加额呈正相关。再换一个角度来看，我国的社会保障体系构成中，社会救济和社会福利是惟一被纳入财 政预算（即完全由政府负担）的支出项目，对此，我国已经成功地发行了诸如“中华风采” 以及一些省份的“地方风采”等福利彩票，这种“取之于民，用之于民”的筹资特征符合大众 心态，因此，人们已经普遍认同了投资购买福利
13、彩票的想法。既然社会救济和社会福利可 以依靠发行彩票进行筹资，社会保险本身就强调个人需要承担一定责任，因此也可以采用 同样的方式进行医保基金的筹资。3、建立社会保障捐赠基金从国外的经验来看，许多大机构、大企业和富裕人士每年都会捐赠一笔固定的款项进行 慈善活动，以提高其企业及个人的知名度和美誉度。再看我国，据相关资料记载， 福布斯 中文版日前公布了 2005 年中国慈善榜，入选的 100 家国内企业总捐赠额近 5 亿元人民币， 其中来自北京的世纪金源投资集团以 8432 万元位居榜首，上海的福禧投资控股有限公司以 1124 万元名列第八，并且，国外的汇丰银行和花旗集团也分别捐赠了 2258 万元和 2043 万 元。更多内容： 1 2
