最新2012年电大考试监督学期末（完整版）

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1、1 1、公共权力、公共权力：公共权力是社会中至高无上 的、公认的和法定的权力，它以权力机关 为载体，并以其特有的普遍权威性对全社 会实施管理或者控制。 2 2、监督学、监督学：监督学是以对国家公权力的监 督为研究对象的一门综合性、应用性社会 科学学科。监督学研究国家公权力监督的 基本理论和重要制度，揭示监督工作的一 般规律，提供监督的基本方法；其目的是 指导监督实践，并在全社会建立起对公权 力的监督屏障 1 1政治原罪思想政治原罪思想: :政治原罪是指在原罪的 权力和原罪的人结合之后，人在夺取权力 和行使权力的过程中会生出种种罪行。政 治具有原罪性，因而握有权力的人在行使 权力时出现滥用权力和

2、贪赃就不可避免， 由于政治原罪的存在政治领域必须建立一 定的制约机制对政治权力的行使给予必要 的监督和约 2.2. 法治主义监督思想法治主义监督思想: :法治主义监督思想 认为，法律至上，任何组织和个人都不能 凌驾于法律之上；法律面前人人平等，任 何人都必须接受法律的约束而不能享有特 权；通过制定宪法、法律为权力行使划定 明确边界，并保护和扩大个人的自由权利； 防止腐败必须以权力制约权力，而以法律 制约权力是实现权力制约权力的制度形式。 法治主义监督思想是三权分立与制衡理论 的重要思想来源，是西方各国监督制度的 重要思想基础。 3 3、自由主义监督思想、自由主义监督思想: :自由主义监督思想

3、从限制公共权力行使范围的角度，探讨对 公共权力的约束机制，强调公共权力的行 使界限。该思想认为，由于权力滥用具有 不可避免性，因此不仅应该强调对公共权 力的行使过程、行使结果进行监督与约束， 还应该从公共权力的源头防止权力的滥用， 即将公共权力的行使限定在最小的范畴之 内，同时还需要其他权力对其进行监督和 约束。自由主义监督思想对西方国家的监 督制度建设产生了重要影响。 4 4、议行合一理论、议行合一理论: :议行合一理论主张立法 权、行政权等权力都同属于一个国家最高 权力机关，即同属于由人民直接或者间接 选举代表组成的人民代表机关，国家行政 机关和其他国家机关都由人民代表机关产 生，并对人民

4、代表机关负责，受人民代表 机关监督。国家权力机关与其他国家机关 之间不是分权关系，而是基于职能不同的 分工关系，其他国家机关隶属于国家权力 机关。国家权力机关不受其他国家机关的 制约，只对人民负责，受人民监督。 1.1.党内监督党内监督: :党内监督指中国共产党的各级 组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、 法律和党章及其他党内法规的规定，对各 级党组织和党员的活动进行的监督 5 5、新滥用权力理论、新滥用权力理论: :新滥用权力理论认为， 滥用权力既包括不合法使用权力，也包括 不合理使用权力，虽然二者均侵害了公民 权益和公共利益，但前者可以通过合法性 审查予以纠正，而后者通常具有合法的外 衣

5、。政府的某些合法行为因不合理、不公 平也属于滥用权力，而滥用权力者均应接 受司法审查。新滥用权力理论对各国的权 力监督和廉政建设都产生了积极的影响 7 7、分权制衡理论、分权制衡理论: :分权制衡理论认为，一 切握有权力的人都容易滥用权力，所以立 法、行政、司法等三种权力必须分别交由 不同的人和不同的机构来行使。防止权力 滥用的途径就是使每个人和每个机构掌握 的权力都有一定的界限，使权力的运用到 此必须停止。，要防止滥用权力，就必须 以权力约束权力。 8.8.监督思想监督思想: :监督思想是人们在长期的监督 实践中，通过对监督活动的观察和思考而 产生的有关监督的主张与观点； 9 9、监督理论、

6、监督理论 ; ;监督理论是监督思想不断发展、完善的结 果，是相关观点与主张经过长期论证、推 理、演绎、归纳后所形成的有关监督活动 的基本的、系统化的原理。监督理论可以 用来解释和指导监督实践 1 1一台三院一台三院: :唐代沿袭隋制在中央设御史 台为全国最高监察机关，置御史大夫为台 长；御史中丞为副职。御史台下属有台院、 殿院、察院等三院。御史大夫、中丞及三 院监察官各有其职掌，职责分明。宋代大 体沿袭了这一制度。 2.2. 都察院都察院: :明清两代的中央监察机关。明 代都察院与六科给事中两个系统并立。都 察院设左、右都御史各一人，为都察院长 官，其下设监察御史，负责各方面监察事务。清代将六

7、科给事中隶于都察院，实行 单一的监察体系。 3 3、谏诤、谏诤: :谏诤制度是指对君主言行违失的 直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉 政与勤政的有限度的监察。谏诤制度是监 督君主决策缺失的重要机制，是中国古代 国家监督的重要组成部分。 1 1人大监督人大监督: :人大监督亦称国家权力机关 的监督，是指各级人民代表大会及其常务 委员会，根据法定的权限和程序，对各级 国家行政机关、审判机关和检察机关的工 作，对同级人民代表大会常务委员会和下 级人民代表大会及其常务委员会的工作， 以及宪法和法律的实施情况，所采取的了 解、审议、督促和处置的行为。 2 2人大工作监督人大工作监督: :人大工作监督指

8、各级人 民代表大会及其常务委员会依法对行政机 关、审判机关和检察机关的日常工作进行 的监督，以及本级人民代表大会对同级常 务委员会、上级人民代表大会及其常务委 员会对 级人民代表大会及其常务委员会的日常工 作进行的监督 5.5. 人大特定问题调查人大特定问题调查: :人大特定问题调查 指人民代表大会及其常务委员会为查证某 个重大问题而依照法定程序成立专门的调 查委员会开展调查，并作出调查报告。特 定问题调查是人民代表大会实施监督的一 种重要方式，也是法定的调查方式，它一 般针对重大决策失误、司法腐败和在社会 上产生了重大影响的其他事件进行 2.2.党员监督党员监督: :党员监督指广大党员作为监

9、督 主体对各级党的组织和其他党员进行的监 督。党员监督的内容是监督对象的行为是 否符合党章和党的其他规章制度的要求。 党员的监督是党内监督最基本的形式，是 党内监督的基础，党员监督的依据是党章 和党的其他规章制度 1 1、侦查监督、侦查监督: :侦查监督是指检察机关对侦 查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动 的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在 认定事实、适用法律方面是否正确实行的 监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进 行侦查活动中有无违法行为实行的监督， 具体表现为立案监督、审查监督（审查批 准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。 2 2、审查批准逮捕、审查批准逮捕: :审查批准逮捕简称审查 批

10、捕或审查逮捕，是指人民检察院对于公 安机关、国家安全机关、监狱等提请批准 逮捕的案件进行审查后，依据事实和法律， 作出是否逮捕犯罪嫌疑人的决定的一种诉 讼活动。审查批准逮捕是人民检察院的一 项重要的法律监督职权，也是人民检察院 开展侦查监督的有效途径之一。 3 3、刑事审判监督、刑事审判监督: :刑事审判监督是指人民 检察院对人民法院的整个刑事审判工作实 行的监督，既包括对人民法院在进行刑事 审判活动中有无违法行为实行的监督，又 包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在 认定事实、适用法律上是否正确实行的监 督。前者主要是刑事审判活动监督，后者 主要是刑事抗诉 1 1、行政审判监督、行政审判监督:

11、 :行政审判监督是指人民 法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判 权，对行政机关是否依法行使职权进行的 监督。 2 2、二审监督制度、二审监督制度: :二审监督制度是指第一 审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对 第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定 进行第二次审理的法律监督制度。 3 3、再审程序、再审程序: :再审程序又称为审判监督程 序，是指人民法院、人民检察院对已经发 生法律效力的判决和裁定，发现在认定事 实或者适用法律上确有错误，依法提起并 由人民法院对案件重新审判的一种特别审 判程序。 4 4、行政赔偿制度、行政赔偿制度: :行政赔偿制度是指国家 行政机关及其工作人员，违法行使职权，

12、侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并 造成损害，由国家承担责任对受害人予以 赔偿的法律制度。 2 2、层级监督、层级监督: :层级监督是基于行政系统上 下级隶属关系而实行的自上而下的监督， 这是行政监督中最经常、最主要、最有力 的监督形式。 3 3、行政监察、行政监察: :行政监察是行政监察机关依 法对行政机关、政府公务员和行政机关任 命的其他人员实施的行政监督活动，其目 的是保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能。4 4、审计监督、审计监督: :审计监督是审计机关对国务 院各部门、地方各级政府、地方各级政府 职能部门的财政收支情况以及国有金融机 构、国有企事业单

13、位等的财务收支情况所 进行的一种专门稽查、审核活动，目的是 严肃财经纪律，预防和纠正违法犯罪。 5 5、行政复议管辖、行政复议管辖: :行政复议管辖指行政复 议机关在受理行政复议申请方面的职责权 限范围。对于行政复议机关来说，行政复 议管辖是确定哪些复议申请由哪级、哪个 行政复议机关受理和审理；对于行政相对 人来说，行政复议管辖是确定如果不服原 具体行政行为应该向哪级、哪个行政复议 机关提出行政复议申请 6 6、行政复议范围、行政复议范围: :行政复议范围指公民、 法人或者其他组织对行政主体的具体行政 行为不服可以向行政复议机关申请行政复 议的事项。行政复议范围既决定行政复议 机关对哪些行政争

14、议拥有管辖权，同时也 决定行政相对人对哪些具体行政行为不服 可以提出行政复议。 7.7. 行政效能监察行政效能监察: :行政效能监察是指行政 监察机关依法对行政机关、政府公务员和 行政机关任命的其他人员履行职责的行为 和行为产生的效率、效果、效益等情况进 行监督和惩戒的一种职能活动 1.1.人民政协监督人民政协监督: :人民政协监督指参加人民 政协的各党派、团体和各界人士，通过建 议和批评的方式，对国家宪法、法律和法 规的实施、重大方针政策的贯彻执行、国 家机关及其工作人员的工作进行的监督。 人民政协的监督是民主监督而非权力监督， 不具有法律约束力，不能对监督对象形成 强制，但人 民政协的监督

15、对国家机关和执政党的决策 仍然具有相当的影响力。 3.3.中国人民政治协商会议中国人民政治协商会议: :中国人民政治协 商会议是中国人民爱国统一战线的组织， 是中国共产党领导的多党合作和政治协商 的重要机构，是我国政治生活中发扬社会 主义民主的重要形式 1 1、社会监督、社会监督 : :社会监督是指社会组织以及 公民依据宪法和法律赋予的政治权利以批 评、建议、检举、申诉、控告等方式对各 种政治权力主体进行的监督。通过这种监 督，增加行政决策的科学性和合理性，遏 制行政权力行使过程中的贪污受贿、违法 违纪等行为，使各级行政机关及其工作人 员在行政执行过程中认真贯彻、落实国家 的各项法律和决策，认

16、真履行职责，防止 出现失职、渎职行为。 2 2特约监督员制度特约监督员制度: :特约监督员制度是指 各级国家机关依法聘特定公民兼职履行相 应民主监督职责的一项监督制度，包括特 约监察员、特约教育督导员、特约税务监 察员、特约审计员等。特约监督员是现时 期实施民主监督不可忽视的重要力量。特 约监督员参与政府的有关工作，也为民主 党派、无党派人士参政议政找到了一条具 体途径。 3 3社团监督社团监督: :社团监督又称为“社会团体 监督”，是指各种社会团体（组织）从各 自利益出发对国家机关及其工作人员的职 权行为以及个人品行所进行的广泛监督。 4.4. 公民监督公民监督: :公民监督是指公民基于宪法 赋予的权利，通过批评、建议、举报、申 诉、控告等方式对国家机关及其工作人员 的职权行为和个人品性所作的监督，这种 监督是一种自下而上的、“社会主人”对 “社会公仆”的监督。 5 5、舆论监督、舆论监督: :舆论监督是指公民、法人或 者其他组织利用言论、出版、新闻等方面 的权利对国家机关及其工作人员的活动实 施的监督，方式有批评、建议、评论、揭 露违法和腐败行