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1、二一四年四月十七日开发区土地集约利用评价规程技术要点开发区土地集约利用评价规程技术要点汇报提纲汇报提纲评价对象、原则、方法和体系评价对象、原则、方法和体系土地利用状况调查土地利用状况调查评价类型划分评价类型划分土地集约利用程度评价土地集约利用程度评价土地集约利用潜力测算土地集约利用潜力测算成果编制要求成果编制要求第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系开发区土地集约利用开发区土地集约利用是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种是以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增
2、加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式开发经营模式。开发区土地集约利用评价是开发区土地集约利用评价是对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针对性挖潜提升对策措施的过程。对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，制定针对性挖潜提升对策措施的过程。概念内涵概念内涵第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动
3、态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。评价目的评价目的第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。 主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批 的开发区界线范围。主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批 的开发区界线范围。 发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代管等方式 实际管辖且已
4、建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体 规划、城乡规划的未来发展用地空间。发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代管等方式 实际管辖且已建成的城镇建设用地范围和符合土地利用总体 规划、城乡规划的未来发展用地空间。 未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开 发区，评价范围为主区。未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开 发区，评价范围为主区。 开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。开发区土地集约利用评价对象为评价范围内的全部土地。评价范围与对象评价范围与对象第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系政策导向性原则综合性原则因地制宜
5、原则评价原则评价原则潜 力 测 算潜 力 测 算用地状况调查用地状况调查用地状况调查用地状况调查开展特定时间点开发区开展特定时间点开发区土 地集约利用状况土 地集约利用状况基础 调查，并对调查结果进行 汇总分析，编制土地利用 状况图等。基础 调查，并对调查结果进行 汇总分析，编制土地利用 状况图等。程度评价程度评价按照开发区土地集约利用 评价指标体系，计算评价 指标现状值，确定评价指 标理想值，计算按照开发区土地集约利用 评价指标体系，计算评价 指标现状值，确定评价指 标理想值，计算土地利 用集约度分值。土地利 用集约度分值。测算土地集约利用测算土地集约利用扩展潜力、 结构潜力、强度潜力和管理
6、潜 力，推算尚可供地年数扩展潜力、 结构潜力、强度潜力和管理潜 力，推算尚可供地年数。评 价 工 作 体 系制定 针对性制定 针对性 挖潜提升 对策措施挖潜提升 对策措施工作程序与技术步骤工作程序与技术步骤工作程序与技术步骤工作程序与技术步骤第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系总体：总体：定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分 析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。定量评价与定性分析相结合、整体评价与典型分 析相结合、外业踏勘与内业处理相结合的方法。 用地调查：用地调查：应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测 绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或
7、航片判识、 座谈、问卷调查等方式开展。应在地籍调查、土地利用变更调查、地形测 绘等成果基础上，结合实地踏勘、遥感影像或航片判识、 座谈、问卷调查等方式开展。 程度评价：程度评价：应采用多因素综合评价法。其中，评价指标 权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标 值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。应采用多因素综合评价法。其中，评价指标 权重值的确定可采用特尔斐法，理想值确定可采用目标 值法、经验借鉴法、专家咨询法等方法。技术方法技术方法评价时点：评价时点：本轮评价时点统一为2013年12月31日；本轮评价时点统一为2013年12月31日； 数据时点： 用地数据数据时点： 用地数据，201
8、3年的年末数据、历年数据或累计数据；2013年的年末数据、历年数据或累计数据； 工业（物流）企业固定资产投资总额工业（物流）企业固定资产投资总额，截至评价时点历年累 计数据；，截至评价时点历年累 计数据； 开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总收 入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技术产 业总收入、开发区高新技术产业税收总额开发区二、三产业税收总额、开发区工业（物流）企业总收 入、开发区工业（物流）企业税收总额、开发区高新技术产 业总收入、开发区高新技术产业税收总额，2013年，2013年全年数 据；全年数 据； 常住人口数据常住人口数据，2013年2013年年末数据。
9、年末数据。 数据要求数据要求：采用数据应与评价范围空间对应。：采用数据应与评价范围空间对应。技术约定技术约定第一部分 评价对象、原则、方法和体系第一部分 评价对象、原则、方法和体系分析资料间的相互关联性，分析资料间的相互关联性，明确调查的先后顺序明确调查的先后顺序， 制定调查的时序和进度计划。除开发区依法审批的基本信息外，调查应， 制定调查的时序和进度计划。除开发区依法审批的基本信息外，调查应分别针对 主区、发展方向区分别针对 主区、发展方向区开展。建立相关部门的开展。建立相关部门的联系人制度联系人制度。有关填报数据结果应经相关。有关填报数据结果应经相关行政主管部门确认行政主管部门确认。调查组
10、织调查组织第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查调查表准备： 基本情况调查表（附录表F.1、F.2、F3） 土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设 计，以及附录表F.7） 管理绩效、土地供应状况调查表（附录表F.7、 F.10 ） 典型企业调查表（附录表F.11） 其他表格准备： 附录表F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表 格，以及评价和潜力测算表格。调查表准备： 基本情况调查表（附录表F.1、F.2、F3） 土地利用状况调查表（需要根据调查计划另行设 计，以及附录表F.7） 管理绩效、土地供应状况调查表（附录表F.7、 F.10 ） 典型企业调查表（附录表F.
11、11） 其他表格准备： 附录表F.4、F.5、F.6、F.8、F.9等汇总统计表 格，以及评价和潜力测算表格。调查准备调查准备工作表格工作表格第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查工作底图：工作底图：应采用覆盖评价范围、反映评价时点 开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利 用现状图、航空遥感影像图等。应采用覆盖评价范围、反映评价时点 开发区土地利用状况的地籍图、地形图、土地利 用现状图、航空遥感影像图等。 工作底图的比例尺和内容应符合开发区土地集 约利用评价制图规范要求。 同时，收集准备工作底图的比例尺和内容应符合开发区土地集 约利用评价制图规范要求。 同时，收集准备城市规划
12、图、供地图城市规划图、供地图等相关图件。等相关图件。调查准备调查准备工作图件工作图件第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各采用资料收集与实地调查相结合的方法。具体有各部门管理 资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷部门管理 资料整理、实地踏勘、遥感影像或航片判识、访谈问卷等多 种形式。等多 种形式。应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括应充分利用现有成果，收集各类资料，主要包括统计年鉴或 报表、经济社会普查、土地利用调查，以及国民经济和社会 发展规划、土地利用总体规划、城乡规划统计年鉴或 报表、经济社会普查、土地利用调查，
13、以及国民经济和社会 发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等成果资料。在调查资料整理基础上，应开展等成果资料。在调查资料整理基础上，应开展数据校核数据校核工作。工作。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。主区可采用更新调查方法，发展方向区采用初始调查方法。调查方法调查方法第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查包括包括基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查基本信息调查、用地状况调查、用地效益调查、管理绩效调查、土地供应状况调查和典型企业调查等。等。调查内容调查内容第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查调查内容
14、调查内容基本信息调查基本信息调查包括开发区名称、级别、审批类型、设立时间、审批单位、管理机构和地址、主导产业、土地面积、扩区或调整情况、经济社会发展及相关规划资料等。开发区主区、发展方向区范围界线包括开发区名称、级别、审批类型、设立时间、审批单位、管理机构和地址、主导产业、土地面积、扩区或调整情况、经济社会发展及相关规划资料等。开发区主区、发展方向区范围界线项目内容备注开发区名称开发区级别开发区审批类型开发区设立时间开发区审批单位开发区管理机构开发区管理机构地址开发区主导产业开发区依法审批土地总 面积（hm项目内容备注开发区名称开发区级别开发区审批类型开发区设立时间开发区审批单位开发区管理机构
15、开发区管理机构地址开发区主导产业开发区依法审批土地总 面积（hm2 2）项目时间调整面积（hm项目时间调整面积（hm2 2） 总面积（hm） 总面积（hm2 2）批准设立年月-一次扩区或调整年月二次扩区或调整年月三次扩区或调整年月注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。）批准设立年月-一次扩区或调整年月二次扩区或调整年月三次扩区或调整年月注：总面积为开发区批准、扩区或调整后的总面积，仅涉及主区。第二部分 土地利用状况调查第二部分 土地利用状况调查调查内容调查内容用地状况调查用地状况调查用地分类用地分类开发区土地利用状况分类（）按建设状况划分开发区土地利用状况分类（）按供应状况
16、划分高新技术产业用地分类开发区土地利用状况分类（）按建设状况划分开发区土地利用状况分类（）按供应状况划分高新技术产业用地分类一级类二级类三级类类别 编码类别名称类别 编码类别名称类别 编码类别名称A已建成城镇建设用 地A1住宅用地A2工矿仓储用地A3交通运输用地A31街巷用地A32其他交通运输用地A4商服用地A5公共管理与公共服务用地A51公园与绿地A52其他公共管理与 公共服务用地A6其他城镇建设用地B未建成城镇建设用 地B1已建成农村建设用地B11已建成农村工矿仓储用地B12其他已建成农村建设用地B2其他未建成城镇建设用地B21已达到供地条件的 其他土地B22未达到供地条件的 其他土地C不可建设土地C1河湖及其蓄滞洪区土地C2自然、生态保护区土地C3其他不可建设土地一级类二级类三级类类别 编码类别名称类别 编码类别名称类别 编码类别名称A已建成城镇建设用 地A1住宅用地A2工矿仓储用地A3交通运输用地A31街巷用地A32其
