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1、新形势下长沙县金井镇新沙村流动人口管理的问题及建议目 录摘 要 . 3 前 言 . 3 一、长沙县金井镇新沙村流动人口管理体制的现状分 析 3 （一）长沙县金井镇新沙村的流动人口基本情 况 3 （二）长沙县金井镇新沙村的流动人口的特 点 3 二、长沙县金井镇新沙村流动人口管理中 存在的主要问题 3 （一）组织管理体制不够健 全 . 3 （二）管理资金投入不 足 . 4 （三）村民参与积极性不 高 . 4 （四）流动人口信息采集员素质比较 低 . 4 三、提高长沙县金井镇新沙村流动人口管理成效的建 议 . 4 （一）结合我村实际，改进工作方 式 . 4 （二）推进民主管理，完善管理体 制 . 4
2、 （三）提高服务意识，实现综合管 理 . 4 四、结 语 . 4 五、参考文 献 . 4 作者简历 . 关于新形势下长沙县金井镇新沙村流动人口的问题及建议内容摘要：自从实现湖南省流动人口一盘棋管理以来，长沙县金井镇新沙村做了一系列工作来适应新形势下流动人口工作的需要，虽在较短时间内已经取得一定成就，但仍存在着一些亟待解决的实际问题，主要表现在：组织管理体制不够健全，管理资金投入不足，村民参与积极性不高，基层计生工作人员素质比较低。为切实解决这些问题，提高管理成效，需要我们做到结合实际，改进工作方式；推进民主管理，完善管理体制；提高服务意识，实现综合管理。关键词：长沙县；新沙村；流动人口；问题；
3、对策随着我省流动人口一盘棋系统的推进，对流动人口的管理提出了更高的要求。在新形 势下，流动人口体现出新的特点，如何为流动人口提供更好的计生服务，如何建立起流入 地和流出地的互动反馈体系成为新的研究课题。以村、社区为单位的基层管理是流动人口 管理的基础。但是，以往的人口管理模式，在面对新形势时依然存在许多问题。一、长沙县金井镇新沙村流动人口管理体制的现状分析 （一）长沙县金井镇新沙村的人口基本情况（一）长沙县金井镇新沙村的人口基本情况 长沙县金井镇新沙村现有人口 2111 人，辖 18 个行政组市行政区划，男性 1083 人， 女性 1028 人，性别比接近 1 比 1，新沙村的流动人口以外出务
4、工人员为主，达到 442 人， 占总人口的 20%左右，其中育龄妇女 153 人，超过新沙村育龄妇女的四分之一。 （二）长沙县金井镇新沙村的流动人口的特点（二）长沙县金井镇新沙村的流动人口的特点 1、流动人口流向分布不平衡。在新沙村的流动人口中，以流出地为长沙市为主，达到 了 60%，流向广东省务工的人员次之，达到了 30%，还有 5%的群众外出到湖南省外的其 他城市如常德、岳阳等地务工经商，此外还有约 5%的群众流出到湖北、安徽等地。 2、不同流入地对我村流出人口管理落实程度不同。由于各地管理的政策不同，对流 动人口的管理水平也不尽相同。对于流向外省的人群来说，其中广东省的流动人口管理到 位
5、率最高，通过流动人口一盘棋平台反馈的个数达到 80%以上，湖北、安徽等地反馈的个 数不足 50%；省内的流动人口中，流出到长沙市的人口管理到位率能够达到 90%，基本能 够落实到相关的街道。流出到省内其他地方的到位率不足 50%。 3、不同流入地对我村流出人口提供的服务水平不同。以在流出地查环孕检的次数来 说，以长沙市为最高，能够基本做到每个育龄妇女都及时孕检，并及时反馈，此外，广东 省反馈的孕检次数最多，这与其发达的经济水平有一定的关系。有 20%左右的育龄妇女相 关单位从未提供过计生服务，包括免费发放避孕药具、免费孕检等。二、长沙县金井镇新沙村流动人口管理中存在的主要问题 （一）组织管理体
6、制不够健全（一）组织管理体制不够健全 目前我村的流动人口主要是流出人口的管理体制主要体现出无序、不清和差别化的问 题，流动人口始终作为计划生育的一个部分，居于从属地位，没有明确的责任目标，在新 形势下，体现出管理体制与管理理念、目标的不适应。现在的流动人口强调服务，但是没 有基层服务队伍的支持；而传统的流动人口管理体制重点不在服务上，以“治安管理”为 主。在我村没有形成固定的管理体制。 （2）管理资金投入不足管理资金投入不足目前我村没有专门的经费用于流动人口的管理，包括对于流入的育龄妇女提供免费查 环孕检的经费，同时对我村的流入人口也没有专门的经费。没有资金用于基层服务队伍的 建设，流出人口的
7、信息主要是靠组级信息员的采集，更没有专门的项目资金对流动人口的 组织、就业、服务等方面进行引导。流动人口的管理主要依靠计生部门，对流出人口的服 务主要体现在办理婚育证明与提供政策咨询上，没有形成统筹协调的局面。 （3）村民参与积极性不高村民参与积极性不高村民普遍对流入人口不够关心，甚至抱有歧视心理，信息员对流入人口的信息采集没 有热情，导致人员信息缺失；外出务工的村民普遍对提供的公共服务如就业咨询、岗前培 训等信心不强，缺乏有效的组织，导致人员管理无序、缺失。对于育龄妇女的流出，如何 定位成为一大难题。 （4）流动人口信息员素质比较低流动人口信息员素质比较低我村的流动人口信息员均为在家务农的育
8、龄妇女，她们没受到过正规的高等教育，对 于流动人口的相关政策把握不强，加之长期以来形成的治安管理模式，导致她们对于流动 人口的工作缺乏热情也不够重视。三、提高长沙县金井镇新沙村流动人口管理成效的建议 （一）结合我村实际，改进工作方式（一）结合我村实际，改进工作方式1、在资金有限、缺乏村级服务队伍的背景下，应该以给育龄妇女提供服务为对流出 人口进行服务的中心工作来进行流动人口的管理。对于外出务工的村民，应积极联系乡镇 相关的就业咨询部门如工会、妇联，及时将相关的就业信息上门上户提供给他们，也可以 积极联系一些单位对相关的人群进行招聘。 2、充分发动信息采集员的积极性，进行流动人口的准确定位。利用
9、节日等务工人员 回乡高峰期对流动人口进行服务，尽量知晓这类人员的流出地点，同时采集相关人员的通 讯方式等信息，对育龄群众进行电话随访和信息提供。 3、对流入人口提供均等化服务。按照“属地管理”的原则，对流入我村的育龄群众 提供与当地常住人口一样的随访服务和生殖健康检查服务。 （2）推进民主管理，完善管理体制推进民主管理，完善管理体制扎实推进村民自治，按照村规民约和计划生育村民自治的内容，发动村民以组为单位， 进行流出人口的有效管理。外出人员超过 15 天的，需联系信息采集员签订相关的流动人口 合同，对相关内容进行承诺和保证，提高流动人口自觉联系流入地相关街道办和村（社区） 组织的自觉性。 （3
10、）提高服务意识，实现综合管理提高服务意识，实现综合管理村干部和行政组长应改变以往的治安管理为主的模式，本着服务的态度对流动人口进 行管理，结合综治部门、工商部门对在我村务工经商和居住的其他各类长住本地的外来人 口进行综合管理。对于流动人口，由村民委员会进行统筹协调，建立人口的有序流动体系。四、结语 结合新沙村流动人口体现出的新的特点，和当前和谐社会构建过程中流动人口管理理 念发生的巨大变化，应当改变以往“治安管理”为主的体制，推进民主管理，完善管理体 制，联合多个部门，建立人口综合信息管理平台，进行人口服务的统筹协调，从而彻底改 变以往人员流动无序、不清、差别化的问题，促进人口的有序流动。 参
11、考文献： 1湖南省人口计生委编.湖南省流动人口计划生育“一盘棋”机制建设和初步探索. 中国人口出版社.2009,12:89-101. 2李万郴.湖南农村人口流动对计划生育工作的挑战和对策.2006.11(3). 3 国家人口计生委流动人口司 湖南人口计生委.依托信息手段 整合公共资源 统筹解 决流动人口问题.9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQGn8xp$R#͑GxGjqv$UE9wEwZ#QcUE%&qYpEh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP
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