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1、1某县食物与营养发展实施方案 （2015-2020 年）为保障全县食物有效供给，优化食物结构，强化居民营养改善，控制食源性疾病，根据西安市政府办公厅关于印发西安市食物与营养发展实施方案（2015-2020 年）的通知（市政办发201515 号，以下简称通知）文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以省、市通知精神为指导，切实转变发展方式，保障食物有效供给，不断改善生产与消费结构，促进营养均衡发展，努力提高我县人民生活质量和健康水平。二、基本原则（一）坚持数量与质量并重。加强优质新品种研发和推广，加快食品产业规模化、标准化发展，建立健全食品质量安全可追溯体系，实现食物数量与结构、质
2、量与效益相协调。2（二）坚持生产与消费协调发展。以现代营养理念引导食物合理消费，以消费引导生产，推动生产与消费健康协调发展。（三）坚持传承与创新有机统一。传承以植物性食物为主、动物性食物为辅的优良膳食模式，创新食物加工技术，提升传统膳食营养水平。（四）坚持引导与干预有效结合。普及营养知识，引导居民科学合理膳食，采取差异化的干预措施，改善食物与营养结构，预防和控制营养性疾病。三、发展目标（一）食物生产目标。不断优化生产布局和品种结构，稳步增强食物供给能力。到 2020 年，全县粮食、蔬菜产量分别稳定在 20 万吨，确保肉类、蛋类、奶类、水果和水产品等生产稳定发展。（二）食品工业发展目标。加快二、
3、三产业发展，培育一批具有影响力的产业化龙头企业和知名品牌，鼓励加工龙头企业与科研院校在高精端加工产品方面的研发合作，支持加工企业对新产品的开发力度，使传统食品精深加工和综合利用水平明显提升。（三）食物消费量目标。推广健康消费模式，控制食3用油和盐的消费量。到 2020 年，人均年消费口粮 145 公斤、植物油 12 公斤、豆类 13 公斤、肉类 29 公斤、蛋类 18 公斤、奶类 42 公斤、水产品 18 公斤、蔬菜 140 公斤、水果70 公斤。（四）营养素摄入量目标。保障充足的蛋白质摄入量，控制脂肪摄入量，保持适量的维生素和矿物质摄入量。到2020 年，全县人均每日摄入能量 2200-23
4、00 千卡。其中，谷类食物供能比达到 60%以上、脂肪供能比不高于 30%；人均日蛋白质摄入量 78 克，其中优质蛋白质比例占 45%以上；维生素和矿物质等微量营养素摄入量基本达到健康需求。（五）营养性疾病控制目标。消除营养不良现象，控制营养性疾病增长。到 2020 年，5 岁以下儿童生长迟缓率控制在 7%以下；全人群贫血率控制在 10%以下，其中孕产妇贫血率控制在 17%以下，老年人贫血率控制在 15%以下，5 岁以下儿童贫血率控制在 12%以下；居民超重、肥胖和血脂异常率增长速度明显下降。四、主要任务及责任分工（一）主要任务1.稳定粮食生产。按照稳面积、提单产、保总产的思路，加强高标准农田
5、建设，完善农田水利基础设施，划定4基本粮田保护区，整镇连片推进粮食生产基地建设；应用优良品种，示范推广粮食高产栽培集成技术；大力发展粮食生产社会化服务组织，提高粮食综合生产能力。以高产创建为抓手，在全县粮食主产区建设粮食高产万亩片、千亩方和百亩攻关示范田，示范面积稳定在 5 万亩，示范区小麦亩产 500 公斤以上，玉米亩产 550 公斤以上，确保全县粮食生产安全。2.保障“菜篮子”产品供应。按照全县农业发展规划和“一带四基地”产业布局，以壮大规模、增加设施，发展精细蔬菜为重点，以提升品质、打造品牌为抓手，扶持新型农业经营主体探索集约化、标准化经营模式，发展适度规模经营。引导水果标准化生产，做好
6、猕猴桃基地建设，推进果业提质增效工程的实施。到 2020 年，全县蔬菜面积达到 10 万亩（复种），其中标准化设施菜田面积达到 1.5万亩，产量达到 20 万吨。3.加大优质畜禽及水产品生产。创建生猪、肉牛、奶山羊等五个养殖基地，加快转变养殖方式，推进畜禽及水产品标准化养殖进程；推广应用畜禽及水产品生态养殖循环配套技术，生产优质畜禽水产品；强化奶业市场监管，落实“两证一单”制度。着力提升牛肉、羊肉和禽肉供给比重，确保市场有效供给和季节性品种均衡供应。54.加强食品和农产品质量安全监管。健全县、镇农产品质量和食品安全监管机构，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，强化监管能力建设和生产经营者质量
7、安全意识。以农（兽）药、饲料和饲料添加剂为重点，加强农业投入品源头治理;以“三品一标”农产品产地认定为抓手，加强产地环境监测和风险预警；大力推进农产品标准化生产基地建设，创建一批蔬菜水果种植、畜禽水产养殖标准化示范园（场），大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品；严格落实产地准出、市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台；加强应急处置和舆论监督引导，健全快速反应机制；强化地方政府法定职责，健全食品安全监管综合协调制度，严惩各类食品安全违法犯罪行为，提高群众安全感和满意度。5.健全食品市场流通体系。加强食品流通基础设施、市场网络、配送服务体系建设，完善产地仓储保鲜
8、设施和一体化冷链物流体系；为专业合作社的优质农产品进入社区积极搭建平台，支持发展农产品直营店、配送中心；落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策；积极探索农产品网络销售模式，鼓励支持电商发展，促进加工、流通与消费对接。6.建立健全食品流通追溯体系。在流通领域，以猕猴6桃为试点，运用信息网络技术手段，建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通追溯体系。借鉴追溯管理先进经验，不断扩大追溯内容，探索追溯管理长效机制，完善流通追溯建设体系。7.积极发展食品加工业和餐饮服务业。在符合营养科学要求和食品安全标准的基础上，加快发展适合于不同人群口味需求的方便食品、营养早餐、快餐食品、健康食品、调理食品等新型加工
9、食品，不断增加膳食制品供应种类。强化对主食类加工产品的营养科学指导，加强营养早餐及快餐食品集中生产、配送、销售体系建设，推进主食工业化、规模化发展。发展营养强化食品和保健食品，促进居民营养改善。加快传统食品生产的工业化改造，推进农产品及副产物综合开发与利用。8.加强重点人群营养干预。（1）孕产妇及婴幼儿。大力开展多种形式的孕产妇和婴幼儿健康教育宣传活动，确保孕产妇掌握规范、专业、科学、系统的营养健康及育儿知识；大力提倡母乳喂养，合理添加补充食品，全面改善孕产妇和婴幼儿健康状况。按照托幼机构管理规范要求合理配置炊事人员，加强托幼机构膳食营养管理，增强幼儿体制，促进幼儿生长发育，进一步降低各种营养
10、性疾病的发病率。7（2）农村义务教育学生。做好农村义务教育学生营养监测及改善计划实施效果评价工作，为学生营养改善工作研究提供科学依据。进一步加强对农村义务教育学生营养配餐的指导，确保营养配餐的质量和效果。（3）就诊患者。开展医护人员膳食营养指导培训，增强医护人员合理膳食指导技能。针对患者及其家属开展膳食营养指导，确保患者选择平衡膳食，摄取合理营养，有效避免不合理膳食带来的各类疾病。（二）责任分工各镇、各部门要结合工作职能，紧紧围绕主要工作任务，扎实做好食物与营养发展各项工作，确保食物与营养发展目标任务的实现。1.县农业局：负责做好农产品生产基地建设，提高粮食综合生产能力和蔬菜、畜禽产品的市场供
11、给能力，强化农产品质量安全监管，生产放心农产品。2.县卫生局：负责开展膳食营养和健康知识公益性宣传，强化预防和控制营养性疾病的意识和理念。3.县发改委：负责争取农产品和食品生产、加工、流通等基础设施建设项目。4.县财政局：负责划拨各相关部门食物与营养发展项8目资金，落实本级财政配套资金，加强资金监督管理。5.县教育局：负责托幼机构膳食营养管理和农村义务教育学生营养监测及改善计划实施效果评价工作。6.县科技局：负责食物营养科技成果转化和技术推广应用。7.县经贸局：负责农产品和食品市场流通体系建设，探索农产品和食品网络销售模式，鼓励支持电商发展。8.县林业局：负责林果基地建设，生产优质林果产品。9
12、.县水务局：负责推广应用水产品生态养殖循环配套技术，生产优质水产品。10.县工商局：负责依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造诚信、安全、公平、有序的市场环境。11.县质监局：负责农产品的品牌建设工作。12.县果业局：负责做好猕猴桃生产基地建设，探索建立猕猴桃市场流通追溯体系；加强猕猴桃果品质量的分级管理。13.县食品药监局：负责食品生产加工、流通、餐饮环9节的质量监督抽查和日常监管工作。14.县粮食局：负责全县粮食流通和储备粮的管理和对粮食收购、储存环节的粮食质量安全和原粮卫生的监督管理。15.各镇、二曲街办：负责协调、配合做好食物与营养发展各个环节的任务落实工作。五、保障措施（一
13、）加强宣传教育。卫生和教育部门要切实将食物与营养发展纳入公益性宣传范围，充分利用健康教育网络等多种形式，坚持在各种大型公益场所、社区、医院、企事业单位、学校、托幼机构等区域，广泛开展膳食营养和健康知识主题宣传活动，帮助居民树立科学营养观，强化预防和控制营养性疾病的意识和理念，引导形成正确消费、合理膳食、厉行节约、反对浪费的良好社会风尚。（二）抓好生产供给。严格保护耕地红线，稳定耕地面积，推广优良品种，大力发展现代农业。农业部门要做好农产品生产基地建设工作，推广良种、良法配套技术，提高粮食综合生产能力和农产品市场供给能力。加大财政投入力度，加强流通、餐饮服务等食品卫生行业的基础设施建设，建立、引
14、进一批集生产、加工、配送为一体的食10品加工配送中心。（三）强化执法检查。各镇和相关部门要认真贯彻食品安全法、农产品质量安全法等法律法规，依法规范食物生产经营活动，开展专项治理整顿，营造诚信、安全、公平、有序的市场环境。（四）加快科技创新。引导食品生产加工企业加大食物与营养科技投入，推动食物营养科技成果转化和技术推广应用，加强对食物与营养重点领域和关键环节的研究。加强对新食物资源开发和食物安全风险分析技术的研究，在科技创新中提高食物安全水平。（五）密切协作配合。由县农业局、县卫生局牵头，县发改委、县财政局、县教育局、县科技局、县经贸局、县林业局、水务局、县工商局、县质监局、县果业局、县食品药监局、县粮食局等部门及各镇、街办参加，建立部门联席会议制度，定期协商解决方案实施过程中遇到的具体问题，确保工作有效落实。
