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1、专业好文档1招标投标评标专家管理网络化初探招标投标评标专家管理网络化初探山东省建设工程招标投标管理办公室江军学中华人民共和国招标投标法确立了招标投标活动中的专家独立评标制度，规定了“公平、公正、科学、择优”的评标原则，为规范评标活动奠定了法律基础。评标是招标投标活动进入开标程序后具有决定性的一个关键环节。因此，围绕评标专家资格管理、参评抽取、评标行为等一系列问题就显得尤为重要。本文拟以当前市场环境和现行法律规制为条件，就评标专家管理网络化问题，从法理和实践两个方面进行探讨。一、问题的提出与分析目前，全国已普遍建立了招标评标专家的管理制度，管理水平较之几年前有很大的提高。但是距法治的要求还有较大
2、的差距，与市场经济的飞速发展尚有不相适应之处。从面上看还存在着发展不平衡的问题，地区差别较大。从点上看有的问题还很突出，某些环节漏洞较大。问题主要反映在以下几个方面：1.抽取评标专家软件的科学性、适用性不强，公正性和权威性不高。据调查了解，现使用中的专家抽取方式有两种。一种是市级使用单位自行开发的抽取软件，有三个缺陷，一是缺乏科学性且功能单一，操专业好文档2作程序难以统一规范。二是缺乏权威性，公正性和法定性受到质疑。三是重复开发、资源浪费。另一种是抽签法，其方式不科学，操作人为因素不易杜绝。多数是单位无力开发抽取软件的情况下采用此法。 2.评标专家的评标行为管理缺失，无行之有效的监管方法或手段
3、。目前普遍存在着对专家评标时的“技术性偏差”和无法律法规约束的“人情分”无法控制，甚至束手无策。有的地方开展建设工程招标投标活动公正度评价，方法很有效，只是成本较高，难以在中小城市普遍推行。3.有的欠发达地区和县市评标专家资源缺乏，不具有必要的评标专业门类和充足专家人数，实际参评专家人数较少，难以保证评标的公正和质量。现行的招标投标监管体制，大多是属地管理，分级实施。设区市、县（市）各自独立监管规定类别和规模范围内的招标项目，评标专家的使用和行为监管方式与此相应，形成了各市，县以行政区域为单位的独立且封闭运行的评标专家的分库和子库。其中有些县子库存在专家人数和专业门类较少的情况，有的只有 20
4、30 名专家，能到场参加评标的就更少，无法满足评标的基本需要。4.具有评标专家资格认定管理权的政府行政监管机构对所属各级监管工作失之于软、散、乱。由于对评标专家行为无法律法规的硬性管理和处罚规定，行政监管手段明显软；由于评标专家的使用的各自为政独立管理的形式，管理资格的不管具体评标行为，管行为的与资格管理专业好文档3不挂钩，行政管理组织形式有点散；由于使用的抽取软件五花八门，抽取的程序各不相同，对专家行为处理随意性较大，越权、侵权事件偶有发生，行政管理程序略显乱。以上问题已经受到了社会和各级监管机构极大观注，由此引起的投诉案件也时有发生。因此，政府监管部门有责任和义务研究对策，加以解决。笔者认
5、为解决上述问题的良方之一就是实施评标专家的网络化管理。二、评标专家网络化管理的思路1.基本概念。本文评标专家是指依法由国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府部门设立的专家库中的有关技术、经济等方面的专家。本文评标专家的网络化管理是指依法设立专家库的省、自治区、直辖市人民政府部门利用信息和网络技术，对所辖专家按照法定条件实行统一的资格申报、审查、认定和资格处理；运行统一开发、鉴定、确认的抽取程序，实行包括省域内专家资源共享评标专家抽取；运用科学统计分析法对专家的评标事实进行记录分析，并完成量化到定性的评价；实施省域内各级的评标专家抽取网上适时监督。2.软件设计思路。由省级招标投标监管机构组
6、织开发评标专家管理网络系统 ，以现行法律法规、规章为依据；以信息网络技术为手段；以增强抽取评标专家软件的公正性、科学性、高效性、权威性，实现省专业好文档4域内的专家资源共享，填补评标专家行为管理的缺项，强化各级行政监管为主要内容；体现为市场主体服务，为各级监管部门服务，实现评标专家的规范化、高效率管理。3.解决问题的对策。笔者认为，目前存在的评标专家抽取软件公正性、权威性、法定性、科学性、适用性是首要问题。使用省以上主管部门统一开发评标专家管理网络系统即可较好地解决这一问题。首先，依照中华人民共和国招标投标法规定：国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府部门有权设立的评标专家库，并享有资格
7、认定和管理权。据此获得承载与管理这一权力的软件的开发和推行使用必然的、法定的权力。其次，由于省以上开发者在管理层次、技术资源、组织指导上的优势，也必然使其软件的科学性、权威性得以更好的体现。再次，省以上开发机构往往在具体招标项目的管理方面比较超脱，辅之以高等级的软件鉴定，其开发的软件的公正性是勿庸置疑的。第二个问题，评标专家的评标行为管理没有行之有效的办法。使得有些不良专家打人情分，不能公正评标而难以追究。 评标专家管理网络系统可全面、客观、真实地记录评标专家的评标行为和业绩，并将其量化分析，按照管理部门制定的考核标准定性考核，根据考核结果采取相应的行政处理措施。解决对专家不良评标行为束手无策
8、的状态。第三个问题。有些地方缺乏专家资源的问题， 评标专家管理网络系统最大的优势就在于资专业好文档5源共享，还可以使各种资源按需组合共享，从技术上提供共享服务。接下来的事情属于行政组织管理工作，需要在辖区内制定统一的共享办法，监管制度，报酬标准等。这里需要特别辩明的是共享成本与共享成效问题，共享直接成本可能会高于使用本地专家的成本，但这与共享所解决的无专家或专家缺少的难题和取得公平、公正、高质量的评标成果相比，其成效远大于成本，只是成效有时是间接性和隐性的，不易被人直接认识。第四个问题，政府行政监管机构对所属评标专家监管无力。 评标专家管理网络系统在资格管理、规范抽取、评标行为考核、统管共享等
9、方面实现了网络化、规范化管理，使得行政管理机构分工明确、责任到人，管理办法先进、高效、科学，管理的层次必定要上一个新的台阶。三、评标专家网络管理系统的主要功能及利弊分析评标专家网络管理系统是通过采用 Intenet 网络技术，以 B/S 为架构，以 SQL-Server 为存贮手段，将全省的评标专家纳入统一的计算网络系统管理。严格规范资格管理的流程和操作，将专家资格管理的工作，从资格申报、初审，到审核、认定、复审以及资格处理，实现全省在同一个网络平台上管理，统一规范的管理的流程与操作。该系统还具有灵活而严格明确的专家抽取与通知功能，将全省的评标工程进行统一管理与统计，将所有评标专家抽取纳入统一
10、的管理中，并对抽取结果进行统计与分析。该系统不但对评标工程与专家抽取进行专业好文档6了统一规范管理，更重要的是，实现对评标专家评标业绩进行系统的、全面的记录、分析与统计，无论是评标专家的客观能力业绩，还是主观行为业绩，均进行了量化与分析，为考核评标专家、进一步提高评标专家素质、提高评标专家库质量提供了手段与依据。该系统可最大限度的利用专家资源，在省域内实现总库专家的共享，也可实现任意子库之间的组合共享。该系统分为“专家资格管理”“专家评标管理”“专家信息查询”和“系统信息管理”四项主要功能：（一）专家资格管理：1、资格申请：按照省监管机构制定的统一表格录入专家申报资料；2、资格初审：由分库一级
11、（市级） ，对初录入的专家资料进行统一初审，通过后再由省级管理机构进行资格审核。3、资格审核：由省级管理机构对通过初审的专家资料进行审核。4、资格认定：对通过资格审核的专家，由有关政府主管部门认定其具有评标专家资格，并赋予专家号，成为正式的评标专家。5、资格复审：对评标专家按复审制度，定期进行资格复查与审核。（二）评标专家抽取和业绩管理：1、专家的使用需求：建立评标工程信息，并录入对评标专家的专专业好文档7业、数量等要求；2、专家抽取：选择一个评标工程，并按照在“专家需求”中录入的要求，进行随机抽取。3、专家通知：可以按三种方法通知专家人工通知、半自动通知、全自动通知。其中，人工通知时，由人工
12、拔号对话，然后人工记录专家的回答结果。半自动通知时，由计算机拔号，接通后人工对话，人工记录专家回答结果。全自动通知时，计算机按照设定的开、评标时间、地点、到达方式以及预计评标时间，自动语音通知专家，由专家按照提示，按键来选择是否参加、重听通知、输入确认密码的操作，对参加评标且通过密码确认的专家，还可以再发一个手机短信，以确认开标时间和地点。在通知结束后，可以打印出评标专家抽取结果确认表 、 评标专家签到表 。4、专家补抽：如果开标前，由于其它原因导致专家不足名额时，可以再将补抽专家。补抽的专家，由于时间关系，全部采用人工通知和人工记录到系统中。在补抽结束后，也可以打印出评标专家抽取结果确认表
13、、 评标专家签到表 。6、专家评标和业绩考核：在评标结束后，按照以下方式记录对评专业好文档8标专家的考核结果：1）考勤；2）技术标打分；3）专家互评；4）监管机构考核；5）招标人考核。考核的原则是尽可能全面客观，以上考核均做量化分析，并汇总出一个量化的综合考核得分。（三）专家信息查询：1、评标专家查询：可以按照各种条件查询出某一评标专家的资格信息，并查询出该专家的参评标情况统计数据，所有参与评标工程中的评标业绩。而且可以在查询结果中再按新的条件再次查询。2、评标项目查询：可以按照各种条件查询出某一评标项目的基本资料，并查询出该工程的所有参评专家的评标业绩、评标结果记录等信息。（四）系统信息管理
14、：主要针对各级各类管理和工作人员对系统的设置进行管理，通过帐号、权限设置区别主要分管责任与直接操作责任和权限，省、市、县各级监管责任和权限。通过参数的设置适应不同等级、不同地区、不同管理水平、不同管理时期、不同招标项目实际需要。该系统的优点：1.采用 Intenet 网络技术，以 B/S 为架构，以 SQL-Server 为存贮手专业好文档9段，实现多用户、异地、跨地区的协同管理，与多种资源共享。2.系统具备有人工通知、半自动通知、全自动通知三种通知方式，适用于不同要求的评标工程专家抽取与通知，并且备有短信确认手段，减少确认环节，可选性和可行靠性具强，大大提高工作效率。3.可全面、客观、真实地
15、记录评标专家的评标行为和业绩，为考核专家持续积累基础数据，为评标专家的深化管理提供可靠的分析依据。4.与使用单位各自开发抽取软件相比该软件系统更具有公正性、权威性、法定性，因而更具有公信力。5.便于实现。该系统的市、县两级只需要一台能上网的普通电脑、一条电话线和一部电话即可开通。该系统的应用难度：1.信息录入的准确性、规范化：对于专家资料库，准确地录入信息是至关重要的，信息的录入不可求省、求快，而应力求准、求全。2.评标专家抽取时，自动回避的准确性在于评标专家工作单位、注册单位录入的准确性。自动回避的基础是准确的单位信息，在录入单位信息时，遵循以下原则：1）单位名称要录入完整的全称；2）应先查
16、询，如果有，通知选择使用，如果没有，再录入完整的单位名称。专业好文档103.专家使用需求申请时，需准确录入投标单位、招标单位、招标代理单位的名称。4.最大的难点或许是在放大了的地方保护，陈旧的管理理念，落后的管理体制机制。四、实践与探索按照上述思路和方案我们与软件公司合作进行了初步尝试，开发了山东省建设工程评标专家管理网络系统 。该系统搭建了全省评标专家资源共享和监管的统一平台，将现行评标专家抽取、资格和行为管理的法律法规要求、法定程序融入其中；将各级行政职责分解定位设置其内；将评标专家抽取程序按照规范、公正、科学和责任确认的原则，环环相扣、无缝连接。实现全自动、半自动和人工三种抽取通知方式。通过测试表明该软件适应性强，操作便捷、稳定性好、监管功能强。现正进入试用阶段，可以预料该软件的推行使用必将极大的提高我省评标专家管理的规范性、公正性、权威性和科学性。评标专家网络化管理必将成为未来发展的大趋势。专业好文档11Editors note: Judson Jones is a meteorologist, journalist an
