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1、We7We7 网站群系统网站群系统行政审批电子监察项目模块行政审批电子监察项目模块建议书建议书西部动力（北京）科技有限公司2009 年 5 月1目录1 项目建设的必要性和依据项目建设的必要性和依据 .22 项目建设的方案项目建设的方案 .32.1 项目的总体建设思路.32.2 项目建设基本要求.42.3 项目建设技术要求.42.4 主要建设功能.52.4.1 网上审批系统.52.4.2 电子监察系统.183 项目的实施步骤项目的实施步骤 .204 项目带来的社会和经济效益项目带来的社会和经济效益 .204.1 社会效益.204.2 经济效益.212行政审批电子监察项目建议书行政审批电子监察项目
2、建议书1 项目建设的必要性和依据项目建设的必要性和依据随着各级政府部门电子政务建设的逐步深入，我国信息化建设取得了显著的进步。但从总体上看，我国电子政务建设还存在一些亟待解决的问题，主要是：信息资源共享机制尚未建立；建设和应用发展不平衡，应用系统的潜能没有得到充分发挥，公共服务效率低；法律法规和标准化工作滞后，安全保障能力有待进一步提高；电子政务建设、管理、运行体制不完善，创新能力不强。要采取切实有效措施，认真解决这些问题。为此国家出台了关于印发国家电子政务总体框架的通知 。通知中指出：“到 2010 年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点
3、应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。 ”通知中明确提出了关于建设资源目录体系和行政许可项目在线办理的要求。在行政审批电子监察系统建设方面，中纪委、监察部等四部委联合下发了关于开展行政审批电子监察工作的通知 ，要求“发展电子政务项目的综合效益，促进行政监察工作信息化的深入进行，建立以业务部门行政审批业务系统为基础、以行政审批电子监察系统
4、为核心的行政审批电子监察体系，优化审批流程，加强动态监管，切实提高行政审批部门的工作效率和服务水平。 ”中国工程院院士张乃通认为， “行政审批电子监察系统的成功运用对贯彻行政许可法 、规范行政许可行为、提高行政效率、推进政务公开、强化行政监察职能和促进政府运行机制创新都起到了积极的作用” 。国家监察部副部长李3玉赋提出“行政监察之创新，行政监察之利器” 。在政府网站的建设方面，国办发2006104 号国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见中指出：“各地区、各部门要高度重视政府网站建设，未开通的要尽快开通，已开通的要努力提升建设和管理水平。市（地）级以下人民政府及其部门网站要及时准确地
5、发布政府信息，搭建与公众互动交流平台，拓宽社情民意的表达渠道，着重为公众和企业提供在线办事服务、公益性便民服务。上下级政府和部门网站之间要做好链接，逐步实现资源共享、协同共建和整体联动。 ”从这个意见中我们可以看到国家十分重视网站的服务特性，并提出逐步实现资源共享、协同共建和整体联动的思想，为我们网站群的建设提出了政策依据。2 项目建设的方案项目建设的方案2.1 项目的总体建设思路项目的总体建设思路依托电子政务基础设施，进行行政审批、电子监察等应用系统的建设。系统建成后，为老百姓和社会公众提供网上便民服务。对行政审批大厅来讲提供4完善的审批大厅管理系统，并且依托平台实现各委办局协同工作和并联审
6、批。最后可以通过电子监察系统对行政审批的业务的全过程进行同步监控。2.2 项目建设基本要求项目建设基本要求该系统必须是符合国际标准的代表未来发展主流方向的、结构化的、模块化的、面向对象的、稳定可靠的、实用的产品。系统应能对关键性操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日志审理功能。系统应支持业务的统一管理和对事项办理过程的全程跟踪。系统应支持网上审批和电子监察的功能，二者不可分离。事项的受理和办理一体化处理；对审批过程提供全程跟踪；提供对各事项办理过程的监督、为管理者提供功能强大的决策支持。具有收费管理功能，可以提供收费情况的登记、查询、汇总和对帐操作。该系统应能与大屏幕、触摸屏查询、
7、排队机、语音系统、手机短信系统集成。系统能够与 CA 数字证书和电子签章系统集成。系统中涉及到大量的申报审批表单，需要提供所见即所得的表单设计工具，表单编制和部署必须简单灵活，以适应政府审批业务不断变化的需要。审批表单的数据能够抽取出来，写入数据库中，从而为决策分析及其他业务处理提供基础数据。系统流程要求有可视化的流程定制工具，并能在定制过程中提供工作流运转所需的数据和参数。系统应具备联合审批和一表式填报功能，以满足中心多部门的协同审批。系统应提供审批事项预警和时限控制功能，方便中心对审批工作的监控和管理。52.3 项目建设技术要求项目建设技术要求采用多层 B/S 应用结构体系，表示层、业务层
8、、数据库访问层分开。系统应采用诸如 Microsoft SQL Server、ORACLE 作为数据库管理系统。系统架构设计具有良好的开放性。审批表单的字段级细节信息需要入库，从而为决策分析提供基础数据。需要同时支持在线和离线两种表单填报方式。支持集群和失效转移，提供良好的可扩展性和容错性。可视化表单定制可视化流程定制。数据交换。为满足中心与各委办局协同工作，并考虑今后与区县的联动，系统应具备数据交换功能，完成数据抽取、数据转换、数据签名加密、信息共享等。中心应用自定义管理。在行政服务中心，除了日常的行政审批业务之外，还有许多的非流程化业务，这些业务一般来说无需多级审核，只需记录和简单查询即可
9、。为了满足中心对这些业务的管理，系统应提供工具供中心管理人员根据实际业务需要扩充应用。2.4 主要建设功能主要建设功能2.4.1 网上审批系统网上审批系统一、一、审批服务网站子系统审批服务网站子系统中心网站系统是面向社会服务的门户和窗口，实现审批事项相关信息的发布、用户审批事项的填报及受理、审批信息的反馈等功能，是“一站式服务”的直接体现。1、政务公开子系统政务公开是实现网上审批的基础。包括部门职能、政策法规、办事指南、6收费标准、表格下载等栏目。部门职能介绍各委办局的职能等内容。政策法规提供关于行政审批的各种最新的法律、法规、规章制度等供用户查询。提供各种查询检索方式，例如按照法规的分类、按
10、照标题中的关键字、按照正文中的任意字等。对于用户非常关心和经常查阅的法规可以提供书签的功能，以方便用户日后查阅。办事指南提供详细、完整的办事指南，对每个审批项目都提供概述（包括项目名称、项目编号、主管单位、办理时限、收费标准、审批依据等） 、办理流程、需提交的材料等内容，以使用户更全面的理解要办理的审批项目。收费标准介绍各审批事项如何收费及其依据。表格下载提供各审批事项相关的常用表格下载。2、用户管理和认证子系统提供免费注册用户登陆验证和 CA 证书的用户登陆验证两种方式。3、网上导向申报子系统提供“一表式”和“补充式”两种填报方式，各表单上重复信息不用重复填报。在系统向导的导引下，让用户快速
11、地办理各种审批事项，提高办事效率，提升政府的形象。断点续流。尽管为了保证申报材料的齐全有效，在递交申报材料后，先要进行初步的核查，但仍然难免会在审批过程中，需要申请者更正或补充数据或材料。因此在审批过程中，审批者和申请者之间需要进行信息交互。为了不致重复先前已经通过的审批环节，需要实现“断点续传”功能。即哪个环节提出的修改要求，就由哪个环节的审批者向申请者发出通知，申请者提交修改后，自动转到这个审批者并从断点启动流程。4、办事查询子系统办事人可以随时查看其已经提交的审批事项的办理状态和通知信息。5、离线申报子系统在办事人网络条件不好的情况下，可以进行离线申报，主要功能应包括审批表单下载及管理、
12、申报数据的填写和管理、申报数据的提交、审批表格的打印等。76、监督投诉子系统如果办事人对某些审批事项的办理不满意（比如超过办理时限）或对办理结果有异议，则可以在网上进行投诉举报，相关部门处理后将处理结果反馈给投诉人。7、在线调查子系统在线调查类似于网上投票，管理员可以针对网站的设计、各审批流程、热点事件等内容设计问题，以收集民意，帮助改进工作，提高效率和公众满意度。8、在线交流子系统办事人针对网上办公的流程、方式，审批事项的一些疑问等，可以通过这里向各主管部门提出，并获得答复。9、信息发布管理子系统提供对信息组织、维护和发布的管理。10、常见问题子系统对于提问频率比较高的问题，管理员可以将其增
