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1、国土资源管理工作培训讲课稿尊敬的各位学员、各位老师大家好：县域经济是国民经济的基本单元，是新农村建设的一切，也是我国城乡经济一体化的重要平台，所以同志们的岗位非常重要，而且大有作为，可以大有作为，所以我首先送上我迟到的祝贺。第二，要向中央党校向同志们表示感谢，给国土资源部这样一个机会介绍一下国土资源管理工作的情况，也感谢同志们今天下午在这听我的介绍，同时我还想借这个机会感谢同志们长期以来，在地方工作对国土资源管理工作的理解、支持和帮助。第三，同志们年纪轻，学历高、见识广，所以我今天有点压力，我尽量努力不使大家失望，就想利用这一个半小时的时间，介绍一点情况，提一点建议，如果时间允许的情况下，我在
2、跟大家做点探讨。国土资源部是 98 年新组建的，他是由当时的地质矿产部、国家海洋局、国家测绘局合并组成的，到本世纪之后呢又有些变化，成立一个副省级的中国地质调查局，为了加强土地的管理，国务院又成立了国家土地督察机构，所以我们现在这个部，是一部三局一个机构（国土资源部、国家海洋局、国家测绘局、中国地质调查局、国家土地督察机构）主要负责土地资源、矿产资源、海洋资源的调查、评价和合理的开发利用。同时、又负责测绘工作，国家土地督察工作。2008 年机构改革的时候这个部职能进一步强化，责任也越来越大，下面我分几个方面对大家介绍一个情况。一、经济社会发展中，资源的开发利用，当前矛盾突出，今后压力很大，这个
3、大问题我想向大家介绍三个方面的情况一是资源开发利用贡献很大，矛盾问题也不少。大家都知道国土资源是经济社会发展的基石，是现代化建设过程中权益性、根本性、战略性的重要问题。从土地来讲，我们建国之后，50 年代的一改革到 80 年代的联产承包责任制，这两次重大的土地承包改革，应该说支撑了共和国 60年的发展。还解决了我们的吃饭问题，而且支持经济社会建设，那么矿产开发利用，也为构建共和国的工业振兴和国民经济做出了重大贡献，到现在为止，90%的能源，80%的工业原料，70%的农业生产资料，都是来自于矿产资源，所以矿产资源的开发利用也为我们国家的经济建设做出了重大贡献，特别是 97 年到 09 年，我们农
4、村一共向城市提供了七千九百多万亩的土地，其中农用地是六千五百万亩，耕地四千万亩，七千九百万亩的土地，6.79 亿的土地土壤经费，支持城镇化、工业化的建设，从 97 年到 09 年矿产勘查的开发，提供了 21 亿吨的原油，五千五百万立方的天然气，230 亿吨的煤，76 亿吨的铁，和 1.66 亿吨的有色金属，那么土地和矿产这 10 多年来对工业化和城市化建设贡献很大，所以这个时期我们城市建设用地从 5.4 万平方公里上升到 8.3 万平方公里，上升将近 50%，城市化建设也由30.4%上升到接近 47%，上升了 16 个百分点，我们的工业生产总值从 7.4 万亿上升到去年的 33.5 万亿元，所
5、以我们觉得土地和矿产开发利用不但奠定了整个经济的基础，而且提供了广大对经济社会的发展来说功不可没。那么于此同时，土地和矿产勘查开发利用过程当中也存在着不容忽视的问题，比如说：过度征地对农民的补偿不足，耕地的流失导致纠纷频繁，上访不断，你们在现实生活中都有这种感受。矿产开发、生态破坏、环境污染，有的地方难以生存，所以总体来看土地和矿产开发利用过程当中，也隐含着一定的风险和不可持续性。二是资源并附不优越共需矛盾突出，保障发展压力很大。从耕地来看，三句话（人均少、优质少、后备耕地资源少）09 年备耕调查还没出来，08 年我们一共是 18.26 亿亩耕地，人均耕地 1.37 亩，是世界平均水平的 40
6、%，津京沪、浙江、福建、广东人均拥有的耕地已经低于联合国组织公布的警戒线，也就是少于人均 0.8 亩，不足一亩，优质耕地少，我们的高产田在 18 亿亩耕地里面大概只占 3 成，中产只占 7 成，而且水浇地只占 47%不到 50%，水土的匹配也比较差，从地来看南方是3 成，北方是 7 成，从水来看南方是 8 成北方是 2 成，就是地多的地方水少，水多的地方地少，而且耕地的污染退化、工业三废的影响、水土流失等等，并且还在进一步加剧，耕地的后备资源少，我们现有耕地后备资源理论上有两亿亩，光、水、土、热条件比较好的只占 4%，也就是 8 千万亩，所以耕地就是这么个状况。从矿产来看，也是三句话（总量大、
7、人均少，并附不好）我们已经发现的矿产一共171 种，有碳类储量的矿产有 159 种，碳源储量占世界碳类储量的 12%，占世界第三位，美国和俄罗斯要比我们多，45 种主要矿产有近一半在世界上列前三位，总量来看是很大，但是人均少，我们人均拥有的矿产总量只有世界平均水平的 58%，在世界上占 53 位，而且重要的大众矿产更少，尤其铝、铜、铁占的都不大，并附不很优越体现在 4 个方面，一般矿产的储量大，大众矿产的储量严重不足，2009年进口量已经超过我们自产量，而且大矿、富矿、陆铜矿少，小矿、平旷、坑采矿较多，单一的矿产少、共生半生的矿产多，我们有 80 多种矿产资源共生半生的矿产产出，而且矿产的内陆
8、多、沿海少，空间分布不平衡，煤炭 90%分布在华北和西北，铜主要分布在江西、云南、甘肃和西藏，而且矿产资源整个看是北富南平、西多东少，所以资源并不优越，那么从供需来看，供需矛盾非常突出，随着工业化合城镇化得发展，土地的供需矛盾越来越突出，我们经常说，城市和农村征地，工业和农业征地，燃料和粮食征地，住房与庄稼征地，所以说土地的供需矛盾非常突出。建设用地 30 余个省市自治区每年需要建设用地在 1200万-1500 万亩左右，但是现在我们每年共用的建设用地是只有 600 万亩，09 年至 10 年为了应对金融危机我们和发改委商量把建设用地的计划做的大一些，也就 620 万到 630 万亩，所以地方
9、上的建设用地只能满足一半的需求，到 2020年，我们的公路建设需要 3300 万亩土地，我们只能满足2100 多万亩，机场和空港的用地需要 100 多万亩，也只能满足三分之二，港口和码头的用地只能满足三分之一，所以，现在建设用地是供需矛盾是非常突出的。矿产资源从上世纪 90 年代开始到现在，总体的态势就是消费快于生产，生产快于勘探，所以国内的需求对外总是不断的攀升，从消费来看，我们国家的 GTP 占世界 GTP 总量的 60%，但是我们的油气占世界消费量的 9%，铜占 21%，铝占 20%，煤炭占 38%，水泥占 48%。从生产来看，初钢、煤炭、10 种有色金属，我们生产的产量都居世界第一位，
10、而且开采的总量、总规模占到世界第三。从矿产勘查来看，每年增长很快，09 年比 08 年又增长了 20%，去年达到 850 个亿，我们的勘探规模在世界上占到 9 位到 10 位，即使这样三分之二矿山特别是 50 年代的矿山已经进入到了终晚期，有 400多座矿山期于枯竭。从贸易来看，我们矿产贸易占到贸易总额的 20%，中国矿产品进出口占到世界矿产品进出口总额的 15%。尤其是向我们国家油气、铁矿、铜矿、铝矿、锰矿进口量高于 50%，从这可以看出土地和矿产的需求是刚性的上升。土地和矿产的共性也是刚性的升温。所以我们的结论是保障发展，压力很大。三是资源利用粗放浪费是违规违法，保护资源难度很大。从土地来
11、看，我们的城镇快速扩展，现在我们城镇人均建设用地已经达到 133 平米，国家规定是 80-120 平米，有一些地方比较小的国家和地区象日本、香港一般也就是 80-90 平米，但是我们已经达到 133 平米，城市土地 40%低效利用，5%闲置，07 年我们搞了一次调查，全国闲置土地 400 万亩，08 年时 100 万亩，而且城市工矿的土地占的比例太大达到 20%，国际上一般都在 15%，如果城市的工矿的比例大，城市就会移居，农村人口迁移和居住用地成逆向发展，97 年到 09 年我们从农村大约转移出 1.3 亿农村人口，但是农村的住房建设所占的地反而增加的 112 万亩，农村居住用地人均 193
12、 平米上升到 229 平米，我们抽样调查，空心村、空心住宅在占到 10%-15%之间，所以农村土地的浪费是非常严重的，从矿产勘查开采来看，滥采、滥挖、矿山小、散、乱，三年之前我们一共有 25 万座矿山，通过这几年的清理整顿，资源整合现在已经减少了 50%，剩下 12 万座，我们矿产的回采率大约只有 35%，回收率大约 35%，我们的资源大量浪费，矿产的面积污染破坏，环境的 1.35 万平方公里，损毁土地的面积达到 2.38 万平方公里，采矿的废弃物达到 220 多亿吨。从土地来看，我们从 07 年底到 08 年初，我们搞过一次土地执法百日行动，清理了 2005 年 1 月份到 07 年 10
13、月份两年半时间，未批先用的土地违规违法，清出来的案件总数达到 3.2 亿宗，涉及到的土地面积 336 万亩，处理了 6800人.08 年度汇编检查的是 06 年 10 月份，违规违法的总数和占用耕地的数量，比 07 年汇编检查的时候都下降了 40%，检查的 172 个城市，违规违法的总数和占用的耕地分别下降了 14%和 20%，但是这 172 个城市违规违法占用耕地平均达到 14.4%，有 46 个城市超过 15%，超过 15%就意味着可以按照国土资源部、监察部、人力和社会资源三部的规定，对当地政府的主要负责人进行问责。现在我们总体感觉到国土资源既要保障发展又要保护资源，我们面临着两难的局面，
14、承受着双从的压力，出现这个局面原因是多方面的，我们感到与我们的发展理念，与我们的资源并附，与我们特殊的发展阶段，与我们的体制机制都有关系，也与我们国土资源系统工作跟不上，改革跟不上，有直接的关系，这是我提到的第一大方面。二、持续改革创新、保障促进科学发展08 年第四季度开始到 09 年波及全球的金融危机，中央见识早、判断准、措施快，实施了积极财政政策和适度宽松的货币政策；从消费政策来看，增收和减负两手并曲，从投资政策来看，微薄扩张和结构优化，双管齐下；从贸易政策来看，追求进出口贸易，平和发展，而且长短结合，调动中央和地方两地积极性，从国内和国外两个大局，整个经济平稳向好，取得了明显的长效，有目
15、共睹、举世公认，中央对 10 年的判断，是新时期以来经济的发展，极为复杂的一年，国土资源部针对国土资源管理的现有状况、国内外情况，我们准备做 5 个方面的工作：一是主动应对新的变化，现在经济形势极为复杂，从国际上看，美元贬值，欧元走弱，最近希腊主权债务危机爆发，对欧元区的影响是比较大的，我们的邻居日本财政状况并不好，而且货币政策他是实行零利率，因此他的货币政策一点空间都没有，新兴经济区也不是很好，所以我们需要密切的关注；从国内来看，两期并存引来了众多两难问题，今年积极财政政策和适度宽松的货币政策与通胀预期的观念是个两难，二是美元的贬值导致大中商品的上涨，这就可能带来枢纽性的扩张，三是流动性充裕
16、他有个滞后效应，通常都在半年或是一年在物价上才能看出来，我们去年贷款是 9.5 万元亿，所以到今年下半年就可以看出来了，四是热季节的流入。这就是导致物价上涨的因素。但是，我们也有抑制物价上涨的因素，抑制物价上涨第一外需不能快速生长，就是对外出口不能快速生长，第二我们相当一部分商品，包括生产资料存在产量过剩状况，第三 2009 年我们农业收粮食超过 1 万亿斤，所以专家们估计，中国经济的膨胀存在这温和的状态，也就是 GTI 不超过 4%。但是，宏观经济政策和通胀地区管理必定是一个矛盾，我们更多的专家都在关注刺激政策何时可以退出，第二个两难是经济增长和结构优化，这个是一个比较难处理问题，固定资产投资，全国增长是 31%，那么铁公鸡占得比例是很大的，结构优化的问题日益的提上工作日程，在今年经济持续增长的情况下，怎么调整是一个两难的问题，从国土资源管理来看，土地的管理我们说是两矿投一忧虑，为什么说是两矿投一忧虑，有两个问题，第一个问题，17 界四中全会提出了诺干重要问题的决定，特别是农村的土地制度改革、金融改革，三中全会结束之后，各地认真贯彻全会精神，土地扭转在加快，各项探索非常踊跃，农村土地
