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1、黄海街道工程项目监督管理办法第一章 总 则第一条为进一步强化街道投资工程项目监督管理、规范工作程序、确保工程质量、提高投资效益，依据市、区政府投资项目监督管理有关政策，结合本街道实际，制定本办法。第二条本办法适用于街道、社区（村）全部或部分使用财政性资金或集体资金的工程建设项目。具体包括： 新建、改（扩）建、装饰装修、维修等。第三条成立以街道党工委书记、办事处主任为组长，分管领导、纪工委书记为副组长，经济服务中心主任、财政所所长及相关职能科室负责人为成员的街道工程项目管理领导小组（以下简称领导小组），主要负责街道工程项目监督管理。第四条工程项目必须严格执行统一申报、集体研究的原则，没有特殊情况
2、不能随意增加或减少工程项目，紧急情况下，如需增加项目必须报领导小组同意，由街道领导办公会集体研究确定。第二章项目的立项第五条前期论证。项目实施单位（社区、村）在领导小组指导下，做好工程项目前期调查和研究，找准定位，明确目标。重点项目需拿出可行性报告，以文字形式申请立项。立项内容包括：项目地址、占地面积、拟建规模、规划设计方案（附设计图） 、资金额度、资金来源。第六条工程立项。工程项目立项，各村居需履行“四议两公开”程序，街道项目需经街道“三重一大”事项会办会通过，填制黄海街道“三重一大”事项“四同时”廉政决策备案卡 和黄海街道工程建设项目“四同时” 呈报表，村级项目还须另附村两委会议纪要或村民
3、（代表）大会决议，报街道履行立项审批备案；重点项目需以正式文件形式上报区经发局申请立项。第七条报建登记。自工程立项批准后30 日内，项目实施单位（社区、村）向街道纪工委、项目办、财政所办理工程项目报建登记手续，主要内容包括： 项目名称、 项目地点、项目建设内容、 建设规模、 投资总额、 资金来源、 计划开工、竣工日期。涉及政府采购项目由项目实施单位（社区、村）自项目立项批准后7 日内通过街道党政办向区财政局办理政府采购手续。第三章招标投标第八条邀标项目的范围。施工单项合同估算价在30 万元以上，设备、材料采购单项合同估算价在20 万元以上，勘察、设计、监理等服务采购单项合同估算价在5 万元以上
4、，报请区统一组织公开招投标或邀请招标。在上述范围标准以下的，由街道参照本管理办法组织邀请招标。第九条邀标工作的流程：（一）填写邀标工作联系单由项目实施单位提出邀标项目，填写黄海街道工程建设招标工作“四同时”联系单，在联系单中明确资金来源、对潜在投标人的资格要求、发包范围、估算价、评标办法、工期等，经街道项目办确认后，报请街道的分管领导审批。（二）邀标公告、邀标文件的编制和发布对资料齐全具备邀标条件的项目，街道项目办将邀标工作联系单转给有相应资质的代理公司, 委托其根据前期资料编制邀标公告、邀标文件（含工程量清单及预算价）、邀标控制价，经街道项目办把关后报街道结合领导（或分管领导）审批，审批结束
5、后提交街道项目办在街道网站、村居务公开栏等相关媒体和场所发布。公布时间不少于3 个工作日。（三）接受潜在投标人报名邀请招标投标单位产生办法采取以下两种方法相结合：1、项目实施单位根据工程建设情况推荐邀请有相应资质和信誉良好的单位；2、在街道网站和村居务公开栏上公开发布邀标公告，由街道项目办接受符合条件的单位报名；原则上投标人不得少于3 家， 街道项目办负责将邀标项目投标报名情况整理成书面材料，报街道结合领导（或分管领导）审批后，邀请相关单位参加投标。在招标公告、招标文件、工程量清单、图纸等资料齐全的情况下，资格审查可采用“资格后审”的方式，投标人在网上直接下载相关资料自行投标。如投标人少于3
6、家的，两次招标流标后，经请示分管领导批准后，可以采用竞价或谈判的方式确定中标人。（四）组织开标、评标、定标街道项目办根据有关规定组织开标、评标。评标委员会由招标人评委及外聘专家评委组成，招标人评委在街道评标专家库内部库名单中随机抽取产生或招标人出一名符合条件的专家（可以为工程类专业、负责工程工作或中级及以上职称人员），外聘专家评委在街道评标专家库外部库名单中随机抽取产生。评标结束后，项目办根据评标委员会的评标报告，将评标结果报分管领导审批。（五）评标结果公示项目办对中标单位在街道网站和村居务公开栏上进行公示（ 3 个工作日），公示期满后发放中标通知书，项目实施单位根据中标通知书与中标单位签订合
7、同。第十条有下列情形之一的，由招标人提出申请，报领导小组批准，可由项目主办单位自行组织3 家以上施工单位，分别提供工程预算书，进行比价询价，提出书面比价询价报告和初步意见报街道项目办。1、项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在的投标人可供选择的项目；2、抢险救灾类紧急项目，且不宜实行招标的项目；3、施工项目合同估算价在3 万元以下，设备、材料采购合同估算价在1 万元以下，勘察、设计、监理等服务采购合同估算价在1 万元以下，且不宜实行招标的项目；4、其他不宜实行招标的项目。第四章标后监管第十一条签订合同。项目实施单位负责起草合同，填制黄海街道工程合同“四同时”审批表履行合同报批手续。招标文件、
8、投标文件必须作为合同的组成部分，合同条款必须与招标文件中的相应条款吻合，不得制定与招标文件不一致的合同，不得制定与国家法律法规相违背的合同。合同需双方签字盖章方可生效，同时应加盖骑缝章。合同页码、签订日期等要齐全，原则上工程类合同一式五份，用印时统一编号，然后由各单位分别存档，其中：项目实施单位 1 号、施工单位2 号、党政办3 号、项目办4 号、财政所 5 号。合同报批流转的拟稿件由党政办保存。第十二条付款方式。工程付款方式一般为：“工程施工结束并通过相关管理单位验收合格后，可按合同款（扣除暂列金额和专业工程暂估价及其税金）的60% 付款。项目变更减少的按实际完成工程量付款，增加工程量变更、
9、签证部分在审计结论出具之前暂不付款。审计结束后付款至审计认定价的 95% ，质保期满经验收合格后结清尾款。”同时需明确工程提交审计时，承包人并积极配合，在约定的时间内完成资料整理，同时要求报审结算应实事求是，若承包人的结算报审价与最终审定价误差超出8% ，本工程全部审计费用（按苏价服,2014? 383 号标准执行）由承包人承担。第十三条施工管理。项目实施单位和街道项目办需明确专人对工程项目进行跟踪管理，严格按图施工，严格按合同办事。对照合同定期比对所用材料设备品牌等级，不定期到现场抽查工程质量。根据专业特点和要求，视情聘请工程监理。单项合同估算价在10 万元以上的建设工程原则上都要实行工程监
10、理。第十四条工程变更分级审批制度。如遇项目变更需追加经费的，需提请有关领导同意，变更在1 万元以下的由项目实施单位主要负责人牵头会办，1 万元以上的需提请街道分管领导牵头会办。 如变更后的投资超过原概算投资的20% ，则按规定对项目重新进行论证审批。第十五条竣工验收。工程项目全部完成后，施工单位出具竣工图、竣工决算、工程总结等必要文件，由项目实施单位牵头， 组织设计、 施工、监理等单位按照竣工验收程序,对工程进行核查后, 做出验收结论, 形成工程竣工验收报告,参与竣工验收的各方负责人应在竣工验收报告上签字并加盖单位公章。第十六条工程审计。由市、区有关单位补贴资金的项目和决算在30 万元以上的项
11、目，由施工单位编制结算，经实施单位主要负责人签字同意送审，报街道项目办初审后，向区监察审计局提出审计申请；项目决算在30 万以下的项目，经实施单位主要负责人签字同意送审后，由街道项目办牵头进行审计，由社会审计机构进行审计的，审计初步结果需由街道项目办进行复核后方可出具最终审计意见（必要时可聘请社会审计机构进行二审）。工程审计报告经街道项目办备案后生效，并据此进行工程结算。第十七条工程资金支付审批制度。相关部门填报黄海街道工程建设资金支付“四同时”审批表，审批表中应注明合同价、已付金额、本次申请金额、经办人、联系电话等，并附合同、竣工验收报告、审计结论等相关证明资料，经项目实施单位现场管理人员核
12、对、主要负责人同意后报街道办公室办理流转。街道主任审批后，财政所方可按审批意见予以支付，支付时收款单位与合同签订单位必须一致，所有支付都需施工单位提供工程发票。第十八条工程档案管理。工程项目实行“一项一档”收集管理，建立完整工程项目档案，各项目实施主体应明确专人负责项目资料的收集、整理、归档工作，工程档案资料应与工程建设同步，从项目的立项、审批、设计、招投标，到建设实施、竣工验收、决算审计等各个环节的文档资料，均应按照档案管理要求装订成册, 并于项目结束后移交街道项目办。街道项目办可按年度将工程档案移交街道档案室。第五章维修规定第十九条为规范街道公用水、电、气、门窗、桌椅、空调、电扇等硬件办公设施的管理和维修，采用维修申报、统一安排、定期结算的维修程序，党政办指定专人负责，维修经费每季结算一次。第六章责任追究第二十条对在实施街道工程项目活动中违反相关规定的行为，视情节追究责任，造成损失承担赔偿责任。第七章附则第二十一条本办法自 2016 年 1 月 1 日起施行。
