加拿大土著权益问题

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1、加拿大土著权益问题马超，蔡蛟，骆红玉，徐晓婷世界上的许多国家都存在着土著居民和主流社会之间的矛盾和利益的关系。 提到土著人，我们往往会把类似于“原始” ， “落后”等词汇与之相联，这也就是 说，如果土著人的权益得不到保护，将会有更多的土著群体在地球上被边缘化， 乃至无声地消亡。 而毫无疑问的说， 加拿大在保护土著人权益问题方面是走在世 界前列的， 由统治同化到多元文化的并存共荣，变革的缘由应当是错综复杂， 莫 衷一是的。 鉴于这些种种的变化， 本文拟探讨以下问题： 加拿大土著政策是如何 变化的，主流社会对土著的观念是怎样发生变化的，土著的权益究竟得到了那些 方面的改善，加拿大的这一系列土著政策

2、对我们有何启示？一土著政策的历史发展过程加拿大土著人主要是指欧洲殖民者征服北美大陆前生活在北美大陆上的人。 包括印第安人、因纽特人和梅蒂人。他们在加拿大这片土地上已经生存了近万年。 早在哥伦布到达北美之前， 土著人就已经创造了灿烂的文明。虽然加拿大土著居 民创造的悠久历史文化对以后加拿大的历史发展有深远的影响，但是他们的权 益却是在不断的变化着。 加拿大政府的土著政策也经历了从强制通话导游田间的 民族自治，由统治同化到多元文化的并存并荣等几个阶段。 第一， 19 世纪 20 年代以前的相容政策与伙伴关系。其中1763 年的皇家 宣言是其重要的里程碑。 它为双方建立互不侵扰的政治关系奠定了基础。

3、早期 殖民者在踏入加拿大以后出于适应新环境和展开皮毛贸易的需要，他们把印第安 人视作开拓北美经济的合作伙伴和助手。因此，两者之间便形成了军事同盟和保 护者关系。但这段时期英法殖民者在一定程度上也开始了他们对土著居民的侵犯 与同化。 第二，联邦建立之初土著政策转变为以“消灭印第安人始于儿童” 的强制性 同化和多重统治政策。 “消灭印第安人始于儿童”就是加拿大建国期间，基督教 会与联邦政府合作创建印第安保留地学校。在那里，他们通过教育同化土著居民， 这种策略被视作文化种族灭绝的典型范例。此外，这段期间的一个重要里程碑为 1876年的印第安人法。该法一直主宰着加拿大印第安人的一切事务。它是一 项控制

4、和同化土著民族的法律。它使土著居民失去了土地权和私人特产权，使传 统的印第安领导层不再拥有合法的政治发言权，他把联邦全线渗透到土著权利内 部，成为压迫土著的重要政治工具。另外，联邦政府还利用条约和立法统治来强 制性同化土著民族，对他们进行多重统治。如1869 年用于消灭“印第安人”身 份的渐进解放法案 ，1871年到 1877 年的第一至第七条约等。1898年公民权 法对土著居民选举权的统治。 总之，这一时期加拿大土著居民受到了无情的漠视 与压迫。 第三，二战后，土著政策演变为“使印第安人正常化”的一体化尝试到“把 权力归还于土著” 的权力移交以及最终实现 “土著自己管理民族事务” 的有条件

5、自治。二战是土著政策和土著争取民族自治斗争的分水岭，这期间有许多事件及 法律影响着土著权益和政策的变化。长期以来， 土著民族处于受压迫、 受歧视的 地位，一直被排除在加拿大政治生活外。土著民族虽然是加拿大最早的民族，却 是最后获得选举权的民族。直到1960 年加拿大权利法案实施后才得到宪法保证。 70 年代，土著民族政治意识高涨，各种政治组织纷纷建立，开始作为一 支独立的力量登上政治舞台。1969年特鲁多政府颁布了白皮书 ，倡导印第安 人更完整地融入到加拿大的文化马赛克，成为普通的、 拥有同等待遇的加拿大公 民。但印第安人却把它看作是同化政策的翻版，受到土著人的强烈反抗。 但白 皮书让普通的加

6、拿大公民开始关注第一民族的生存和渴望。73 年的卡尔德决 议成为重新认定土著权利的崭新起点。政府也主动扩大土著相关的权限，宣布了 以社区为基础的权力移交方案为临时的过渡措施，填补了白皮书 所带来的空 白。虽然土著民族在土地、 身份和发言权等方面获得了更多权限，然而土著权却 一直被排除在讨论议程之外。但这种态度因78 年的奥卡危机而告终。加拿大政 府开始把焦点投向土著问题的实质性解决。具有伟大意义的应为1992 年的夏 洛特城协议， 它依照宪法建立了土著自治政府，但并非完全自治。 它必须在宪 法和加拿大权利与自由宪章 规定的权利范围内， 但这在一定程度上对尽了 多元政策的进程。 总之，土著政策经

7、过二百多年的发展历程，经历了大致三个阶段的历史性变 革，它促使了殖民者和联邦政府主导思想的转变，对他们产生了一定的影响， 同 时也促成了土著权益和政策的伟大转折。联邦政府正致力于与土著建立一种相互 尊敬与信任的新型伙伴关系， 加拿大的土著权益也是世界其它国家为之深思与感 叹。二主流社会对土著观念的改变加拿大奉行的多元文化政策在处理国内多元文化差异和冲突上起到了强有 力的作用。这些政策的实施给殖民者的意识形态带来了冲击，而不断修订的带有 多元文化色彩的条款恰恰反映出殖民统治者思想意识上的逆转。 殖民者在思想上逐步接纳土著人主要表现在他们对待土著人群的态度上。由 最初的漠视到宽容再到援助和帮助。

8、漠视 联邦建立之前， 法国殖民者采取较为和平的策略来扩展其统治，利用土著人 谋取利益和财富，与土著人保持了较长时间的友好关系。英国殖民者1763 皇家 宣言 的颁布是加拿大土著政策的开始，其目的并不是真正想与土著友好相处， 而是利用土著对大英帝国的忠心削弱美国与法国在加拿大的利益。联邦建立之 初，政府开始对土著的条约统治，目的是希望从各个层面控制土著。条约统治使 殖民者拥有大量土地资源， 聚敛了大量财富，漠视土著人的真正生存需要与权利。 1867 年 印第安人法的确立，政府通过立法形式控制土著民族，还有后来的教 育上的同化政策， 使成千上万的土著儿童在冷遇、疾病和疟疾中接受劣等教育的 煎熬，好

9、让他们逐渐为自己的文化传统感到耻辱并最终弃之。 宽容 随着社会的进步和文化的发展，主流社会的种族主义倾向有所收敛，对印第 安人的文化的价值逐步有所认识和肯定，表现出有限的宽容。 印第安人的文化有 着悠久的历史也蕴藏着无穷的智慧，许多殖民者在与印第安人的接触中学习并采 纳印第安人文化中的经验， 对其在社会生活和农业方面的贡献给予充分肯定。同 时，二战以后，面对政府颁布实施的土著政策和不平等的法案，土著积极为自己 的利益进行反抗， 摆脱了从前的防守地位， 使得联邦政府不得不重新思考一个世 纪以来所奉行的土著政策该走向何方。面对土著有明确目标和方式成熟的斗争， 还有难以跨越文化误解攀篱的窘境，政府采

10、取了较为积极和宽容的政策，作出了和平的让步， 出台权力移交政策。 土著居民的生存状态和权益要求也引起了普通 加拿大公民的关注， 这样一来，政坛不得不把其政治焦点投向土著问题的实质性 解决上。 保护和援助 二战后，政府实行保护和援助土著人的相关政策，并给予土著人相应的有条 件的自治权。 土著文化是土著人生存不可分割的部分，保护土著传统文化， 使其 得以延续是保护土著生存权益的手段之一。同时政府在多元文化理念的倡导下， 使土著教育的到了长足的发展，采取了多种不同形式的土著文化保护项目。培养 学生对本民族文化的热爱和传承文化的能力，提高印第安儿童的自我意识。 政治 上的有条件的自治， 给予土著人在法

11、律规定范围内的自治权，即维护他们的权益， 又利于土著人与普通加拿大公民的和谐共处，促进了种族间的文化交流。 加拿大 公民加深了对土著民族的了解，加强了对土著民族的关注。 联邦政府秉着保护和 援助的原则与土著建立一种相互尊重与信任的新型伙伴关系，促进了土著权益的 发展。三土著人利益的改变及观念的变化加拿大是一个移民国家。在这片广袤的土地上，最开始生活着以印第安人， 易洛魁人， 因纽特人为代表的土著人。 长期以来， 他们一直依靠自然环境过着游 牧或定居的生活。 可随着殖民者的到来， 土著居民的权益， 甚至是生命都受到了 严重的威胁。 但是，土著人民具有伟大的斗争精神，为维护自身的利益一直在不 断争

12、取。以至统治者的政策一再改变， 土著人的利益也在一定程度上得到了挽回 和维护。 17 世纪初，大批的欧洲人殖民加拿大。早期法国殖民者最初目的是从渔业 和皮毛贸易中攫取巨额利润。 他们需要当地人的帮助。 这是他们是军事同盟和伙 伴关系。土著政策始于，虽然它规定土著对土地拥有的“天赋权 利”，但是英殖民者却以文明、 基督教、和进步的名义让霸占土地成为合法行为。 这样，对于严重依赖土地生活的土著人是个巨大的威胁。 1876 年通过的第一部印第安人法赋予联邦政府以更大的权力来控制居 住在保留地的印第安人。 当永久性的非土著人定居点出现时，各级政府就想方设 法第把土著人融入定居社区。 于是便开始了同化政

13、策。 他们试图用这种政策彻底 改变土著人， 消灭落后的部落制度， 想用自治领居民的生活方式同化土著人，保 留地学校就是它的重要标志。事实上，同化政策培育出来的青年人成为“边缘 人”。他们充满对主流社会的仇恨又怀疑自己本民族的文化，常常迷失生活的方 向。成年后，往往走上犯罪的不归路。 1969 年特鲁多政府发表了 ，倡导印第安民族更完整地融入加拿 大文化的马赛克。 但这却遭到印第安人的反对他们认为这是变向的同化，此时的 土著民族再也不是任人宰割只知逃避的民族了。他们摆脱防守地位， 开始采取进 攻策略，共同反对不平等法案， 为保护他们固有的权利而战。他们越来越高的呼 声和充满正义的行为以及咄咄逼人

14、的气势，使得政府再一次改变印第安问题的根 本政策。 印第安人是加拿大的 “第一民族” ，但其社会政治地位远不如英裔、法裔加 拿大人。但令人感到欣慰的是这种状况正在改观。例如，1976 年，村落社政府 管理的学校只有 53 所，现在已增至 300 多所。另据 1978 年的统计资料表明， 印 第安人儿童入学人数实际上已达到全国水平。印第安人青少年进入中学的比例，自 1965 年以来增加了一倍， 并在 1972-1973 年达到了高峰。 最近 15 年来，印第 安大学生人数也有很大增长，其入学比例达到全国比例的50% 。2003年 6 月 21 日，对土著而言是个意义重大的日子，它不仅是土著节，

15、更是土著第一所独立大 学第一民族大学创建之日。 如今，加拿大土著人的权益已经得到一定的保护。而且，土著的自我权利意 识也在不断增强。 在加拿大积极发展多元文化的背景下，我们希望土著民族会生 活的更好。四加拿大的土著权益问题带给我们的思考把多元文化主义路线走得最彻底的，大概就是加拿大了， 而加拿大的土著权 益问题也是其中非常重要的一个方面。土著历经从同化到多元化， 从排斥到被主 流社会所容纳，从平等到公平的社会变迁使加拿大在如何取得民族和谐诸方面树 立了一个意义深远的榜样， 也给世界上的许多国家提供了处理自身民族问题提供 了许多经验和值得借鉴的地方。 加拿大整个社会并不是说没有矛盾、没有问题，而

16、是出现矛盾后能够得到迅 速化解，出现问题后也能够得到迅速处理，其化解矛盾和解决问题的机制和体系 都能够适应各种新情况， 随机应变， 属于动态型。 所以说， 我国正在努力建设的 “ 和谐社会 “ 并不是一个没有矛盾的社会，而是一个有了矛盾能够尽快解决的社 会。和谐社会建设应该是一个动态的过程，是一个不断解决问题、 化解矛盾的过 程。就加拿大的做法而言，我们应该重点学习以下几个方面： 一是建立健全多元利益诉求下的协调机制。不同利益群体之间具有不同的利 益诉求，因此如何适应这种利益诉求的多元性，是我们应该深入研究的问题。 所 以，只有积极增强社会自治功能， 进一步完善社会治安综合治理机制才能有效的 化解矛盾，维护多方面的利益要求，以达到国家和社会的安稳和发展。 二是是努力促进多元文化形态下的和谐共处。加拿大复杂的各国移民使得它 的文化具有多元性。 实现多元文化下的和谐共处，是值得我们借鉴的。 我国也是 一个多民族国家， 公共管理在大力弘扬中华民族文化主旋律的同时，也要注意坚 持发扬和尊重民族文化的多元性，加快和谐文化建设， 形成各民